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? 贵州省二手车流通行业 十三五 发展规划 目录前言一.

规划背景

4 二.规划编制依据

5 三.规划范围和年限

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第一节 贵州省二手车流通行业现状与分析 一. 十二五 时期贵州省二手车流通行业新成绩…6 二.存在的问题和不足

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第二节 十三五 时期二手车流通行业的新形势 一.二手车流通行业发展面临重大机遇

10 二.二手车流通行业发展面临重大挑战

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第三节 十三五 二手车流通行业规划 一.指导思想

15 二. 基本原则

15 三.发展目标

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第五节 实现规划的保障措施 健全法规标准体系,依法管理

24 完善相关扶持政策

25 创新金融支持政策

25 完善市场布点规划和协调市场建设用地

25 加强部门协调,促进管理与服务工作

25 推动行业协会发挥积极的自律作用

25 七.建立二手车统计评价体系

26 前言

一、规划背景 我国二手车市场的兴起,得益中国改革开放和中国汽车制造业的发展以及人民消费水平的提高.随着二手车流通行业的快速发展和二手车消费渠道的多样化,二手车流通行业面临新的发展机遇和行业内部管理新问题.与此同时,国家在 十三五 国民经济发展规划的整体安排中,提出对增加有效供给、扩大消费的引导和支持,给二手车流通行业发展带来新的推动.结合国家 四个全面建设 部署和 创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念,贵州二手车流通行业在新的发展时期需要有全新的规划和发展的安排,要在实现 中国梦 的过程中配合造就 贵州梦 做出新的作为. 为在 十三五 期间,推动居民健康、绿色消费,规范流通市场秩序,支持循环经济和增加就业的国民经济发展部署,根据国家商务部和贵州省商务厅对 十三五 贸易流通规划部署和行业发展的规划指引,为完善二手车经营、管理和市场建设监管体制,参考国内二手车行业的前卫性举措和周边省市的行业管理模式,结合贵州省二手车流通行业及企业的现状和二手车流通行业持续、科学、健康发展的方向以及先进示范的路径,依据编制五年发展规划的模式,编制贵州省二手车流通行业的 十三五 发展规划 规划编制依据 《国务院关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型 升级的意见》(国发〔2015〕72号)、商务部《关于加快居民生活服务业线上线下融合创新发展的实施意见》(商服贸函〔2015〕865号)

2、《中华人民共和国消费者权益保障法》

3、国家商务部、公安部、工商总局、税务总局联合发布《二手车流通管理办法》(2005年第2号令)

4、工商总局、商务部、财政部、公安部、工业和信息化部、税务总局、国家发展改革委联合发布《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》(工商市字〔2009〕212号)

5、国家商务部《二手车流通企业经营管理规范》

6、国家质检总局 国家标准委《二手车鉴定评估技术规范》

7、中共贵州省委《关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等相关资料

8、贵州省商务厅《关于进一步加强二手车流通和报废汽车回收拆解行业管理的通知》

三、规划范围和年限

1、规划范围 本规划范围包含贵州省商务厅批准、备案和依法设立的二手车交易市场、经营企业.

2、规划年限 本规划年限为 十三五 期间,即2016年至2020年.

第一节 贵州省二手车流通行业现状与分析?? ?

一、 十二五 时期二手车流通行业取得新的成绩 ?? 十二五 时期,随着贵州省经济的快速增长和汽车保有量的迅速提升,市场对二手车商业性需求和个性化消费需求得以增加,二手车流通市场已经进入一个快速发展的阶段.二手车流通市场得以新的发展,满足人民群众的出行需求和运输行业的需求,支持建设节约型社会.? ?

(一)行业规模和交易量得以扩大.据对行业主体的全省二手车交易市场统计,2015年二手车交易22.54万辆,比2010年增长5.14倍;

其中,乘用车13.21万辆, 商用车6.35万辆,其他车辆2.98万辆;

车辆年限方面:3年及以下车的车辆11.8万辆;

车辆产地方面:国产车18.39万辆. 二手车交易量对机动车拥有量的占比达到3.84%,比2010年提高2.55个百分点. ?

(二)行业结构形成新的局面.全省二手车市场主要分布在汽车保有量较大的市(州)中心城市及部分县城;

民营企业的二手车交易市场(经营户)占市场总数的78%(2010年为60%);

国有企业占总数22%.其中,交易量较大有贵阳二手车市场和遵义二手车市场. ?

(三)行业效益有了新的增长.2015年全省二手车市场交易金额120.28亿元,比2010年增长12.98倍;

销售收入7368万元,比2010年增长32%.?? ?

(四)行业现代化程度实现提升.全省二手车市场在传统市场交易基础上,发展电子商务、利用拍卖等方式开展二手车交易,引进 行 认证标准和技术系统开展对入场二手车的质量检验,逐步提升行业技术等级和竞争能力,增加服务功能.? ?

(五)行业社会贡献度得以提高.随着我省汽车保有量的快速增加,2015年全省二手车交易持续活跃,全省二手车交易市场从业人员8558人,比2010年增长27.62倍.

二、存在的问题和不足 贵州二手车流通行业在 十二五 期间持速发展的同时,也存在一些突出问题:行业的市场秩序和管理制度等仍需规范,行业的市场调控和协调能力较弱,行业行政法规和标准体系尚需完善;

城市间交易市场发展不均衡,交易市场配套的后续服务行业建设滞后;

行业运用先进技术步伐延后,吸引和引导二手车消费的宣传不够等.

(一)区域市场发展不平衡.省会贵阳市2家二手车市场从规模及配套服务上已进入全国二手车市场前列,但市州二手车市场普遍规模较小,部分市场达不到《二手车流通管理办法》规定应有的面积、规模、服务项目,应有的二手车质量评估、车辆产权登记管理等配套机构没有进场,不能实现 集中交易、集中管理、规范管理 的目标.没有达到必须的市场经营面积和区域交易车辆规模,难以满足二手车经销商进场经营,难以发挥市场的集中管理功能,未能达到全面服务二手车消费的必要条件.

(二)市场管理有待规范.近年随着汽车保有量的快速增加,二手车交易持续活跃,大量资本涌入二手车领域,部分市州二手车市场出现 饱和 .同时由于缺乏二手车质量检验、鉴定保证措施、售后服务及配套保障制度,交易信息严重不对称,不规范交易情况普遍存在,甚至部分二手车经销商在场外公开不执行 中转交易 的规定(《二手车流通管理办法》规定二手车交易环节:二手车经销商买进二手车,通过评估、检验后卖出二手车),规避监督和管理.

(三) 场外经营 阻碍行业发展.二手车经营商 场外经营 导致多方面的负面结果,一是不规范 交易 ,没有履行严格的交易车辆技术评估和价格评估而 现场交易 ,参与、默许二手车买卖双方采用双重交易价(即开具二手车交易《销售统一发票》标明低价的同时另行 协商价 成交),降低税基、压低纳税额和损害二手车消费者权益(保险公司以二手车交易《销售统一发票》的标价受理和实行保险理赔),冲击主体市场的建设和规范经营;

二是其缺乏必须的技术检验、车辆交易的登记环节等规范的手续证据,损害消费者的知情权,形成后患;

三是其缺乏经营行为的信誉保障,存在二手车来源和车况质量不确认的风险,给公安交通部门的监管带来失控的隐患;

四是 马路市场 占道经营,阻碍城市交通和市场管理,有损行业的社会形象.

(四)相关法律法规滞后.二手车流通管理相关法律法规内容滞后于行业发展,需进行进一步修订.部分二手车经营户以此为据,在没有实质性的配套服务(经营)的情况下收费,已经受到消费者的强烈质疑. 没有服务 的场内固定收费和与场外经营户的 议价性收费 存在明显差异,成为阻碍二手车市场主导 阳光交易 的主要因素,也导致二手车交易 流向 场外,影响、制约了二手车市场规范建设、健康发展. 不断发展的二手车交易市场,已经成为较成熟的商业性、竞争类的流通市场.作为特殊商品(流动性、安全控制性要求高)的经营行为,尤为需要规范.在国家的宏观政策指引和政府部门的行业管理下,二手车流通行业须顺应国家的经济发展方向、人民的需求和市场规律、法律法规的约束,必须提高诚信经营、合法经营的主体理念.对二手车市场的发展,必须积极引导,坚持社会经济发展总目标和技术进步、法制管理、规范经营、合理竞争、不断完善的健康方向. ?

第二节 十三五 时期二手车流通行业的新形势

一、二手车流通行业发展面临重大机遇

(一) 二手车流通行业的新发展与国内贸易的发展紧密相连. 十三五 时期是我国全面实现小康社会的关键时期,是深化改革开放、调整经济结构、转变经济发展方式、保持经济发展水平的重要攻坚时期.国内贸易发展面临重大机遇:国家着力扩大内需、完善促进消费政策措施,保证有效供给,建立扩大消费需求的长效机制,提高居民消费能力,完善流通体制和改善农村消费环境,推进经营管理模式创新,推动流通向网络化、智能化方向发展,为国内贸易发展提供了有力支撑. ? 十三五 时期,国内贸易发展也面临诸多挑战:人民群众生活水平显著提高,居民消费结构不断升级,对国内贸易优化结构与布局提出了新要求;

国际国内市场联系更加紧密,国内贸易领域的市场竞争更加激烈,维护市场正常秩序的任务更加艰巨,市场调控难度增大. ?国内贸易和流通发展的新机遇和新形势,给二手车流通行业 十三五 期间持续发展提供良好的机会和相应的挑战.

(二)二手车行业发展环境的新变化 ?随着国民经济的发展和科学技术的进步,政府行业管理部门配套法治、监督、指导、服务功能的完善,以及市场建设和新技术运用的不断推进,二手车消费层面不断细化等形势,对二手车行业的规范经营、扩大服务领域提出全新的要求,全面引导二手车流通行业的规范运作和科学发展.?

1、国家经济政策的宏观引导.中国进入 新常态 ,持续的、健康的经济发展步入转型过程,把提振内需、推进人民群众共享改革发展成果的目标列为重要的内容,必然引导提升国内系列的有效供给水平,配套的支持消费的信贷、税收、工商、进口等管制环节必然发生新的调节.新的政策引导和中国汽车产业的持续发展,必将为二手车交易提供必要和重要的条件,推进二手车消费的比例上升、与新车消费并肩.

2、国家调整流通领域管理政策. 十二五 后期,国家加大对行政管理的改革,扩大领域、逐步下放和放开行政的审批权限,着眼于增强市场活力,着眼于市场配置资源,着眼于支持全民创新和万众创业,着眼于依法治理和维护市场秩序,以培育鲜活、积极、平等和诚信、合理的市场秩序.国家部门根据市场调节、公平合理、正常竞争的原则,逐步放开物价定价和管理权限,以支持和保障市场的合理价格机制和正常供给.国家通过实施《中华人民共和国消费者权益保障法》支持和维护消费者维权行为,以推动建设市场秩序与保证社会和谐.同时,国家支持各种社会组织参与社会管理,共同构建科学、规范的市场................