DOC《德市旌府办发〔2018〕85号》

德市旌府办发〔2018〕85号 德阳市旌阳区人民政府办公室 关于印发《德阳市旌阳区统筹城乡发展 十三五 规划》的通知 各乡镇人民政府,区级有关部门: 《德阳市旌阳区统筹城乡发展 十三五 规划》已经区政府五届三十次常务会审议通过,现印发你们,请遵照执行.

德阳市旌阳区人民政府办公室 2018年6月12日 德阳市旌阳区统筹城乡发展 十三五 规划

一、统筹城乡发展现状

(一)综合实力较强,区域发展相对均衡 近年来,旌阳区经济社会事业取得了长足进展,综合实力明显增强.2015年,全区实现生产总值456亿元,城乡居民收入快速增长,全区城镇居民人均可支配收入达28180元,农民人均可支配收入达14264元,居民生活日渐宽裕,恩格尔系数显著下降.

(二)城市化进入快速发展期,城乡联系日趋紧密 我区城市化进程不断加快,2015年,全区城镇化率达到66.7%.初步形成了 以德阳城市为核心、2个卫星小城镇、6个重点场镇、9个中心集镇 的新型城镇体系,城市空间布局日趋合理,对人口的吸纳力和承载力不断提高.随着我区城市化水平的提高和发展领域的不断开放,外商资本、工商资本、民间资本等纷纷投资效益农业,农村居民也不断进城安家兴业.目前,我区工农互补、城乡融合发展的态势日趋明显.

(三)城乡基础设施条件明显改善,区位优势逐渐转化为经济优势 旌阳区是德阳市主城区,是德阳市政治、经济、文化中心,地理位置优越,城市功能强、辐射广,农工商贸发达,宝成铁路、川陕公路、成德绵高速公路贯通全境,全区农村公路和通组水泥路改造升级全面完成,农村交通公交化实现了11个乡镇全覆盖,全区已基本形成了以城镇通畅和村组通达为重点的交通网络体系,随着一环路的全线贯通、德茂路旌阳段等交通干线的建设,我区交通优势将得到进一步巩固.各聚居点和小区均达到了 水、电、气、路、沟、绿化、通信 七覆盖.完成了以孝泉镇、黄许镇和孝黄公路、德茂公路等 五镇五线 为重点的风貌整治、沟渠治理和道路绿化,城乡面貌得到根本改善,城镇基础设施不断向农村延伸.

(四)统筹城乡就业工作取得新进展,城乡社会保障实现新提升 我区加大农民技能培训和就业服务,大力发展职业教育,形成以黄许职业中专为龙头,区电大、乡镇成人文化学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广机构为骨干,覆盖城乡的培训体系,健全和发挥复退伍军人创业基金、大学生回乡创业基金、外出务工人员回乡创业基金的扶持作用,全区城镇单位从业人员达到16万人,基本实现了农民就近就地实现就业.我区社会保障体系不断健全,以 基本养老、基本医疗、最低生活保障制度 为重点的城乡居民社会保障体系基本建立.城乡居民基本医疗保险参保率达95%,城乡居民基本养老保险参保率达83.27%,城乡低保、农村五保实现应保尽保.加大帮贫扶困、医疗救助力度,弱势群体的生产生活条件得到极大改善.公共服务能力进一步增强,村(社区)公共服务中心覆盖率达100%,城乡差距进一步缩小.

(五)社会事业全面进步,城乡互动更加频繁 教育事业整体推进,以义务教育学校标准化建设为突破口,加快改善农村义务教育薄弱学校办学基本条件.公共文化服务体系不断完善,广播电视 村村通 、农家书屋等文化惠民工程深入实施.医疗卫生事业健康发展,大力推进乡镇医院、村卫生所标准化、规范化、信息化建设,城乡联系日益紧密. 旌阳区统筹城乡发展取得了一定的成效,但在发展过程中,也存在着一些问题和不足.一是经济结构不尽合理,对城镇化的推动力不强.工业结构性矛盾突出,对劳动力的吸纳有限;

农业现代化推进不快,传统农业比重偏高,特色农业产业化水平低,农民增收渠道狭窄;

服务业整体发展水平偏低,服务业内部结构的协调与联系不畅,不能有效带动就业结构和消费结构的转变.二是中心集镇规模小,辐射带动力不强.城镇化建设起步晚、城镇规模偏小、功能不全,对区域经济、社会发展的拉动力、整合力不强,一定程度上制约了全区城镇化进程.三是关键制度改革还不到位, 瓶颈 问题没有得到根本解决.土地管理体制改革相对滞后,土地市场发育还不够成熟;

金融财税制度改革还不够快,融资市场化程度低、渠道少;

城乡统一的户籍制度改革和推行力度还不够,农民进城生活工作等没有充足的保障;

城镇建设用地难、融资难等 瓶颈 问题仍然较为突出,在一定程度上制约了工业化和城镇化的互动发展. 指导思想和发展目标 指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕全面提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,以人的城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化;

以综合承载能力为支撑,提升城镇可持续发展水平;

以体制机制创新为保障,通过改革释放城镇化发展潜力,走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,促进经济转型升级和社会和谐进步. 发展的总体目标:促进各类生产要素在城乡之间自由、有序流动,促进城乡开放互通,加强城乡在产业发展、空间开发、生态保护、人口流动、就业、社会保障、公共服务设施及市政基础设施建设等方面的对接与统筹发展,加快缩小城乡差异,构建新型的城乡形态,实现城乡互补共荣、协调和可持续发展.具体目标是:

(一)实现健康城镇化 十八大之后我国对 新型城镇化 内涵进行了新阐释,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》进一步明确走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路. 1.引导人口转移,实现科学发展.以产业发展实现就业保障,合理布局城镇以吸纳承载人口,施行公平政策促进城乡公共服务和社会保障的均等,引导城乡人口转移,赋予农民相应的财产权利、民主权利和社会权利,实现科学发展.规划至2020年旌阳区城镇化水平超过80%. 2.统筹城乡建设,严格保护耕地.当前我国城镇化快速扩张的同时农村建设用地没有减少,守住18亿亩耕地红线压力巨大.旌阳区所在川西平原是中国农业地区的精华,城镇化进程中更需要保护耕地,处理好城镇发展与耕地保护的矛盾,实现在 保护中发展,发展中保护 .

(二)建设幸福美丽新村 1.盘活农村资产,激发农村活力,实现村庄产业兴荣、村民家庭富裕.加强城乡产业联动发展、协调空间开发,实施盘活农村资产的举措,建立农村金融组织,激发农村活力,实现向现代高效农业生产方式转变,引导城市资源有序进入农村,实现城乡一体化发展及乡村可持续发展.引导乡村产业形成 一村一品 、农旅结合、一二三产业互动融合的体系.稳步提升农民人均收入,进一步缩小城乡收入差距. 2.完善公共服务、建设美丽乡村,实现村民生活舒适、村容整洁美丽.引导农村居民点适度聚居,着力统筹城乡公共服务设施和市政公用设施发展,合理布置公共服务设施和文化休闲设施,完善通村路、入组路、入户路、机耕便民道路建设,配套完善给排水、电力通讯、燃气、环卫等基础设施和农业基础设施,形成布局合理的田网、水网、路网、电网,建立健全农产品交易市场和信息平台.保护农村生态环境,各项建设融入生态田园的理念.以打造设施健全、村容整洁、生态良好的现代化美丽新村,进一步实现 学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、文明有序 的乡村生活.

三、统筹城乡发展规划

(一)产业发展 1.农业 围绕 三片 发展思路,加快推进现代农业发展. 大力发展旌西特色农业示范片:以天元镇、扬嘉镇、孝泉镇为重点,围绕服务城乡居民生活,统筹发展优质畜禽、绿色蔬菜、有机水果等特色种养业和以德孝文化为重点的特色旅游业,打造特色农产品和特色文化旅游统筹发展的示范片. 大力发展旌北现代农业示范片:以黄许、德新、孝感、柏隆为重点,依托北大荒等龙头企业和中欧班列国际物流港,加快推进农业综合开发,大力发展优质高效的粮油产业,打造规模化、集约化、标准化的现代农业示范片. 大力发展旌东休闲农业示范片:以新中镇、双东镇、和新镇、东湖乡为重点,依托花卉苗木、经济林果等特色种植,做强做大生态旅游品牌,促进

一、三产业融合互动,打造集生态观光、休闲健身、餐饮娱乐、农事体验于一体的农旅融合示范片. 2.工业 以高新技术产业园区为核心,辐射带动天元镇、扬嘉镇、孝感镇等,打造工业发展主平台,促进天然气化工、机械制造、电线电缆等传统产业和高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业集聚集群发展,建成全省一流高新区. 优化提升传统优势产业:以行业准入、节能减排、环境保护倒逼产业转型升级,加大技改力度,加快天然气化工、机械加工、电线........