DOC《广东省工业和信息化厅2017年度》

广东省工业和信息化厅2017年度 省级工业和信息化发展专项资金 绩效评价报告 广东省工业和信息化厅 目录 第一部分 基本情况

3

一、专项基本概况

4

二、资金安排情况

5

(一)总体安排情况

5

(二)各资金用途安排情况

6

三、绩效目标设置与评价方法

9

(一)专项资金整体绩效目标

9

(二)各资金用途绩效目标

9

(三)评价依据与评价方法

15 第二部分 自评及第三方评价结果

19

四、绩效评分及特点

19

(一)自评结果

19

(二)现场核查结果

22

(三)第三方评价结论

26

(四)专家论证评价结论

48

五、主要成绩与目标完成情况

54

(一)专项资金完成绩效目标情况

54

(二)各资金用途完成绩效目标情况

59

(三)绩效评价工作成效

68 第三部分 存在问题与建议

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六、存在问题及原因分析

71

(一)顶层制度待完善,政策引导性需加强

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(二)目标设置不科学,绩效指向性待完善

73

(三)立项审批不严谨,项目实施隐患较多

74

(四)手续流程较繁琐,资金支付进度偏慢

76

(五)组织管理不规范,财务管理存在风险

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(六)过程跟踪待优化,内控监管约束不足

80

(七)配套措施需完善,项目产出质量不高

81

(八)工作责任待加强,绩效评价主动不足

82

七、下一步工作建议

83

(一)完善制度顶层设计,提高政策的引导力

83

(二)完善绩效目标设置,发挥目标导向作用

84

(三)提高审批的严谨性,严格规范立项审核

85

(四)调整优化手续流程,提高资金支付进度

85

(五)落实管理主体责任,严格执行财务制度

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(六)建立动态跟踪机制,有效确定监管重点

87

(七)完善相关配套措施,推动专项纵深发展

88

(八)形成责任倒逼机制,加强全过程绩效管理

88 评价说明

90 第一部分 基本情况 党的十九大报告明确提出 建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理 ,我国绩效管理自此进入新的发展时期.

为进一步优化省级工业和信息化发展专项资金管理和绩效水平,2018年,按照广东省工业和信息化厅(以下简称 省工信厅 )党组工作部署及省财政厅《关于开展2018年省级财政资金绩效自评工作的通知》(粤财绩函〔2018〕7号)有关要求,财务处在上一年度绩效评价工作的基础上,对2017年度省级工业和信息化发展专项资金绩效开展了绩效评价,以此践行 全面实施绩效管理 要求.

一、专项基本概况 根据省人代会议批复的2017年度工业和信息化专项资金预算安排,共分为9个资金用途,分别为:支持企业技术改造(M1)、企业转型升级(M2)、产业园扩能增效(M3)、信息化和信息产业发展(M4)、珠江西岸先进装备制造业发展(M5)、企业情况综合工作专项经费(M6)、中小微企业发展(M7)、节能降耗资金用途(M8)、生产服务业发展(M9)资金用途.扶持对象是全省符合条件的企事业单位、政府部门、工业园区等.资金主要分配方式为因素法、项目制,资金扶持方式为股权投资、贷款贴息、事后奖补、直接补贴、政府集中采购和风险补偿等多种方式. 由于省财政厅已抽取支持中小微企业发展、产业共建资金及产业园扩能增效资金用途(支持揭阳金属生态城基础建设还本8844.67万元)等3个资金用途(资金专题)开展重点绩效评价,为避免重复评价,不再参与本次绩效评价.同时,根据与省财政厅沟通结果,支持企业技术改造资金用途中 技术改造事后奖补 专题(共计213100万元)待政策到期后统一开展绩效评价.故本次绩效评价范围为支持企业技术改造、企业转型升级、产业园扩能增效、信息化和信息产业发展、珠江西岸先进装备制造业发展、企业情况综合工作专项经费、节能降耗资金用途、生产服务业发展8个资金用途.绩效评价基准日为2018年3月31日.

二、资金安排情况

(一)总体安排情况 本专项资金安排额度共1100695.8万元,绩效评价的金额为550790.03万元,纳入评价的项目为847个.截至2018年3月31日,资金实际拨付到位503364.53万元,到位率为91.39%,实际支出258,943.09万元,支出率51.44%,(资金的实际到位或到位率率按照资金实际拨付至项目单位的额度计算;

支出或支出率按照项目单位实际支出资金的额度计算,下同)已完成项目为523个,项目完成率为61.74%,按计划实施中项目196个,比计划进度延迟项目68个;

需验收项目485个,已验收项目406个,验收率83.71%;

实施过程中因故调整或中止项目18个.其中:M1.支持企业技术改造资金用途34470万元(不含企业技术改造事后奖补资金),项目204个,已完工项目93个;

M2.支持企业转型升级资金用途14710万元,项目60个,已完工项目45个;

M3.支持产业园扩能增效资金用途,项目53个,已完工项目0个;

M4.支持信息化和信息产业发展资金用途46620万元,项目131个,已完工项目70个;

M5.支持珠江西岸先进装备制造业发展资金用途302616万元,项目197个,已完工项目157个;

M6.企业情况综合工作专项经费3650万元,项目34个,已完工项目32个;

M8.支持治污保洁和节能减排资金用途18672.9万元,项目117个,已完工项目102个;

M9.支持生产服务业发展资金用途7500万元,项目51个,已完工项目24个. 图1:本次评价资金用途资金总体安排情况(单位:万元)

(二)各资金用途安排情况 从扶持方式来看,为响应国家有关财政经营性补贴方式市场化改革的要求,专项资金采用更加多元化的扶持方式.其中在不同资金用途中,分别采用了事后奖补、直接补助、政府采购、贷款还本、贷款贴息、股权投资、工作经费、直接列支等方式.图2展现了几种主要的扶持方式落实金额,其中股权投资占比高达44.35%,其次为事后奖补和直接补助占比为27.43%和21.09%.这两种扶持方式的扩大运用,充分发挥了财政资金的杠杆撬动作用,有力地引导和带动更多社会资本投入到全省经济社会发展,使其更好地发挥产业扶持功能. 图2:专项资金主要扶持方式分配情况(单位:万元) 具体来看: M1.支持企业技术改造资金用途 :2017年省财政共计安排34470万元(不含企业技术改造事后奖补资金),涉及8个资金专题,拟扶持204个项目,已落实150个项目.资金实际拨付到位24745万元,到位率为72.27%,已支出14092.87万元,支出率56.95%. M2.支持企业转型升级资金用途 :2017年省财政共计安排14710万元,涉及4个资金专题,已落实60个项目.资金实际拨付到位14510万元,到位率为98.64%,资金支出额为11475.62万元,支出率79.09%.调整收回资金200万元,具体为取消东莞智源彩印有限公司项目事后奖补200万元. M3.支持产业园扩能增效资金用途 :2017年省财政共计安排122551.13万元,涉及7个资金专题,落实项目53个.资金拨付到位121374.09万元,到位率为99.41%,实际支出54102.19万元,支出率52.51%. M4.支持信息化和信息产业发展资金用途 :2017年省财政共计安排46620万元,涉及22个资金专题,落实项目131个.资金拨付到位44620万元,到位率为95.71%,实际资金支出21081.32万元,资金支出率47.25%.调整收回资金760万元,分别为 电子政务信息安全 减少460万元, 广东省建设国家大数据综合试验区动员会暨推进政务大数据应用工作会议 减少200万元, 政务信息资源开放共享 减少100万元. M5.支持珠江西岸先进装备制造业发展资金用途 :2017年省财政共计安排302616万元,涉及6个资金专题,已落实117个项目.资金拨付到位269122.54万元,到位率为88.93%,实际支出135,554.51万元,实际支出率50.37%. M6.企业情况综合工作专项经费 :2017年省财政共计安排3650万元,涉及3个资金专题,已落实34个项目.资金全部拨付到位,到位率为100%,项目支出金额为3504.24万元,支出率96.01%. M8.支持治污保洁和节能减排资金用途 :2017年省财政共计安排18672.9万元,涉及5个资金专题,已落实117个项目.资金全部拨付到位,到位率为100%,资金支出额为13972.63万元,支出率74.83%. M9.支持生产服务业发展资金用途 :2017年省财政共计安排7500万元,涉及2个资金专题,已落实51个项目.资金拨付到位6670万元,到位率为88.93%,资金支出额为5159.71万元,支出率77.36%.

三、绩效目标设置与评价方法

(一)专项资金整体绩效目标 2017年省级工业和信息化发展专项资金总目标是:以提高经济发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,加快创新驱动发展,全面实施 制造强国 ,推进工业转型升级,促进制造业与互联网融合,深化信息化先导战略,着力振兴实体经济,构建工业信息化核心竞争力.具体的绩效指标是:规上工业增加值增长6.5%左右,工业投资增长12%以上,工业技术改造投资增长20%以上,软件和信息服务业收入增长14%,民营经济增加值占GDP比重为53.7%,单位GDP能耗下降3.7%.

(二)各资金用途绩效目标 在总体绩效目标和具体绩效指标下,我厅对2017年省级工业和信息化发展专项资金的8个资金用途提出了更加细化的绩效目标任务,具体表现为: M1.支持企业技术改造资金用途 :重点技术创新公共服务平台基本建成,对产业发展的支撑作用初步显现.龙头骨干企业普遍设立研究开发机构,省级以上企业技术中心、重点实验室、工程中心、工程实验室覆盖率达到50%以上,规模以上企业的研究开发投入占主营业务收入的比重达3%以上.机器人制造关键技术和核心部件自主化方面取得重大突破,具有自主知识产权的机器人产品销量占广东年度新增销量的50%以上.研发印刷及柔性显示材料实现100公斤级量产应用,创新中心拥有专利达到1000件以上,专利池专利达到5000件以上.80%以上的地级以上市完成电子政务云平台建设.建成一批社会大数据公共服务平台,5家以上大数据企业技术中心、工程(技术)研发中心、重点实验室和应用中心(其中国家级研究机构2家以上).政务信息资源采集率达50%以上,基本实现政府部门业务信息资源共享,建成 开放广东 全省政府数据统一开放平台.机器人全行业发展规模达到

600 亿元,年均增长 25%,带动智能装备产值达到

3000 亿元左右,总体发展水平进入全国前列.形成一批具有自主知识产权的大数据新技术、新产品、新标准,培育5家左右大数据核心........