DOC《和田市大气环境治理限期达标规划》

和田市大气环境治理限期达标规划 和田市人民政府 二一八年八月 编委会主任: 葛标(和田地委副书记、市委书记) 热夏提・木沙江(和田市委副书记、市长) 编委会副主任: 陆航(和田市委副书记、常务副市长) 杨新军(和田市副市长) 成员:董旭(和田市政协副主席、和田市发改委主任) 蹇浩(和田市环境保护局党组书记) 王国庆(和田市住建局局长) 罗晓娟(和田市商经委党组书记) 葛建忠(和田市质监局局长) 寇志松(和田市交通局党组书记) 李刚(和田市财政局局长) 赵峰伟(和田市农业局党委书记) 木拉提・买买提明(和田市畜牧局局长) 木拉提・叶尔肯(和田市林业局长) 许顺和(和田市安监局局长) 张道玲(和田市卫计委党委书记) 孙义选(和田市国土局局长) 周功杰(和田市城管局局长) 马天喜(和田市北京工业园区副书记) 李晓宁(和田市气象局局长) 协助编制单位:新疆兵团勘测设计院(集团)有限责任公司 编写:吴煜杨中惠 贺丽娜 史彦翠 那黎娜 目录

一、 总则

1

(一)总论

1

(二)指导思想

1

(三)规划基本原则

2

(四)规划目标

3

二、大气污染防治工作进展与存在问题

5

(一)大气污染环境质量现状

5

(二)大气污染防治工作取得进展

7

1、工业污染防治不断深化

7

2、狠抓城市扬尘污染治理

8

3、能力建设不断加强

9

(三)大气污染防治存在的问题及分析

9

1、城市扬尘防治有待加强

9

2、散煤燃烧污染治理问题

10

3、氮氧化物、臭氧污染呈上升趋势

10

4、大气环境管理模式较为滞后

11

(四)颗粒物来源解析

11

三、大气污染物排放预测与环境压力分析

14

(一)差距分析

14

(二)大气污染物排放预测

15

(三)环境压力分析

16

1、大气环境质量持续改善的压力

16

2、污染减排形势不容乐观

17

3、地理及气象因素的不利影响

17

四、主要任务

19

(一)实施综合治理,减少污染物排放

19

1、燃煤大气污染防治

19

2、强化城市扬尘管控

20

3、严控餐饮业油烟污染防治

26

4、加强矿山开采扬尘综合整治

26

5、深化机动车污染防治

27

6、加强油品质量监督检查

30

(二)严格落实生态环境综合整治,提高生态文明水平

31

1、绿化工程

32

2、防沙治沙

32

(三)进一步深化工业污染治理,有效消减污染物排放

33

1、加快重点行业污染治理

33

2、全面推进排污许可管理

36

3、提升自动监控系统运行管理水平

36

4、重点行业执行特别排放限值

36

5、继续强力推进粉状物料堆场封闭治理和固废渣场扬尘污染治理

37

6、全面实施挥发性有机物综合治理

37

7、进一步加强北京和田工业园区基础设施建设

38

(四)其他面源污染控制

38

1、加强污水处理系统废气治理

38

2、加强养殖业废气治理

39

3、推进农业面源治理

40

(五)调整优化产业结构,推动产业转型升级

41

1、加快淘汰落后产能

41

2、严控 两高 行业新增产能,严禁三高企业进入

41

3、推行清洁生产,鼓励节能降耗

41

4、强化源头控制.

42

(六)加快调整能源结构,增加清洁能源供应

42

(七)严格节能环保准入,优化产业空间布局

43

1、建立部门联合准入机制

43

2、科学规划,建立联合工作机制

44

(八)健全法律法规体系,严格依法监督管理

44

1、加大环保执法力度

44

2、提高环境监管能力

45

3、做好网上环境信息公开

45

4、做好网上涉环境舆情应对

45

(九)建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气

46

1、完善环境空气质量监测和预警预报体系

46

2、制定完善应急预案

46

3、及时采取应急措施

47

4、加强重点污染源在线监控能力建设

47

五、重点工程项目

49

六、保障措施

50

(一)强化组织领导

50

1、明确政府统领责任

50

2、加强部门协调联动

50

3、强化企业施治

50

(二)完善法规标准

50

(三)加大资金投入

51

(四)强化科技支撑

52

(五)加强宣传引导

52

(六)严格目标考核

53

(七)加强区域合作保障机制

54

(八)加强环境监测管理

54

(九)加大环境执法力度

55

七、附件

56

(一)附表

56 附表

57 重点工程项目一览表

57

(二)附件

60 和田市大气环境治理限期达标规划 总则

(一)总论 依据《中华人民共和国大气污染防2014年-2017年发文目录治法》、《国务院关于印发 十三五 生态环境保护规划的通知》(国发〔2016〕65号)关于 制定实施城市大气环境质量达标规划 的有关规定及《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》、《新疆维吾尔自治区2017年度大气污染防治实施计划》、《和田市 十三五 环境保护规划》、《和田市2017年大气污染防治实施方案》等法律法规和规章的要求,为切实改善和田市环境空气质量,根据和田市地处塔克拉玛干大沙漠南缘的特殊地理位置,可吸入颗粒物严重超标的实际情况,特制定本规划.

(二)指导思想 以习近平总书记生态文明建设思想为引领,牢固树立 绿水青山就是金山银山,沙漠戈壁也是金山银山 的理念,树立生态优先、绿色发展的功能定位,以加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署,抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战中的污染防治攻坚战,紧紧围绕实现社会稳定和长治久安的新疆工作总目标,以保护人民群众身体健康为根本出发点,以实现环境空气质量达标为目标,提高生态文明水平,推进生态文明体制机制创新,实现发展与生态良性互动,重点解决可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)等突出大气污染问题,坚持政府调控与市场调研相结合,重点突破与全面推进相结合、区域协作与属地管理相结合,深入推进大气污染防治 蓝天 行动,通过增强大气污染防治能力,有效改善环境空气质量,切实提高公众对环境空气质量满意率,进一步提升生态文明建设水平.

(三)规划基本原则 立足当前,着眼长远.从解决和田市当前最紧迫、最突出的大气污染问2014年-2017年发文目录2014年-2017年发文目录题入手,重点研究和解决可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)等污染问题.同时着眼于未来社会经济发展,科学谋划大气污染防治长效机制,推动防治事业长远发展. 综合治理,减少排放.建立以质量改善为核心的控制、评估和考核体系.实施颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和臭氧等多污染物的协同控制和均衡控制,有效解决当前突出的大气污染问题. 整体推进,重点突破.坚持统筹协调,整体推进,根据和田市大气污染治理工作的进展和需要,从重点行业和重点污染物抓起,对关键问题集中力量优先治理. 系统管理、综合整治.强化目标责任制考核,加强监督,实施责任追究,完善工作机制,坚持依法行政,严惩违法行为,争取社会理解支持. 政府主导,社会参与.坚持政府为主体,明确各相关职能部门职责,细化责任,对社会、市场、企业和公众积极引导,形成有关部门齐抓共管、全社会共同承担的防治工作格局.

(四)规划目标

1、规划范围 和田市整个市域范围,包括和田市区,拉斯奎镇和玉龙喀什镇两个镇,吐沙拉乡、肖尔巴格乡、古江巴格乡、伊里其乡、吉亚乡和阿克恰勒六个乡,总面积约585平方公里,重点治理范围为和田市中心城区,总面积约80 平方公里,具体见图1-1. 和田市地理位置具体见图1-2和图1-3.

2、规划期限 规划现状年:2017年 近期:2018年―2020年 中期:2020年―2025年 远期:2025年―2035年

3、规划目标 和田市环境空气质量明显改善,主要大气污染物可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)排放量持续下降,可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)污染得到有效控制.具体目标值见表1.1. 表1.1 和田市空气质量达标规划指标体系 单位:微克/立方米 项目 2017年现状年 近期 2018年―2020年 中期 2020年―2025年 远期 2025年―2035年 国家二级标准 PM10

146 133

112 70

70 PM2.5

60 57

50 35

35 备注:扣除沙尘天气影响后指标

二、大气污染防治工作进展与存在问题

(一)大气污染环境质量现状 2015-2017年和田市中心城区环境空气质量监测结果表明:SO

2、NO2年均浓度基本上呈下降趋势.SO2浓度从54.5降至36.1微克/立方米,下降幅度为34%;

NO2浓度从27.1降至26.0微克/立方米,下降幅度为4%;

PM

10、PM2.5年均浓度基本上呈下降又上升的趋势,未扣除沙尘天气下PM10浓度从350.9降至319.7微克/立方米,扣除沙尘天气下PM10浓度从160.3降至146微克/立方米,下降幅度为9%;

未扣除沙尘天气下PM2.5浓度从97.4降至93.7微克/立方米,扣除沙尘天气下PM2.5浓度从62.4降至60微克/立方米,下降幅度为4%;

但O3呈缓慢上升趋势, O3浓度从82.8升至92.1 微克/立方米,上升幅度为10.1%;

CO变化幅度较小,2015-2017年和田地区空气质量监测情况详见表2.1和表2.2. 表2.1 和田地区2015-2017年主要污染物监测情况 单位:微克/立方米 年份 年均浓度值 空气质量指数(AQI) 首要污染物 SO2 NO2 CO O3-8小时 PM10 PM2.5 未扣除沙尘天气 扣除沙尘天气 未扣除沙尘天气 扣除沙尘天气 2015年54.5 27.1 1.3 82.8 350.9 160.3 97.4 62.4 207.5 PM10 2016年51.0 26.8 1.4 84.9 305.2 139.4 104.6 67.0 164.4 PM10 2017年36.1 26.0 1.3 92.1 319.7 146.0 93.7 60.0 164.3 PM10 按照空气质量指数(AQI)评价,2015-2017年和田地区环境空气质量指数从207.5下降到164.3,下降幅度为21%,环境空气质量近年来稳步提升. 污染物浓度时间分布特征:图2.1为2017年度六项污染物季节浓度变化趋势,从图中可以看出,PM10和PM2.5浓度变化趋势基本一致,春季>

夏季>

秋季>

冬季;

SO2和NO2浓度变化趋势也基本一致,冬季 >

秋季 >

春季 >

夏季;

而O3-8小时浓度变化为夏季 >

秋季 >

春季 >

冬季;

对于CO,春季、秋季比春季和夏季浓度高一下. 污染物月变化趋势:图2.2为2017年六项污染物月变化特征图,从图中可以看出SO2和NO2污染严重的时候分布在冬季11月、12月份、 1月份和2月份,其余月份浓度值较低;

PM2.5和PM10污染严重的时候分布在4月份和10月份,从5月份开始各项污染物浓度稳步下降,PM10在1月份的污染达到全年的最低,PM2.5在2月份的污染达到全年的最低.CO各月份变化幅度较小.O3-8小时浓度在夏季6月份浓度值达到最高,之后逐渐下降. 2017年,和田市空气质量达标74天,达标率为20.3%,同比上年下降21.2个百分比.SO

2、NO2均达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)年均值二级标准,CO、O3-8小时均达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)日均值二级标准(注:该两项指标无年均值国家标准),扣除沙尘天气后PM

10、PM2.5超过年均值二级标准70微克/立方米、35微克/立方米的限值要求,分别是标准限值的2.1倍、1.7倍. 自2017年1月1日起至2017年12月31日止,实时监测365天.2017年和田市空气质量达到一级(优)天数为0天 ,二级(良)天数为74天,空气质量优良天数约占总监测天数的20.3%;

三级(轻度污染)天数为136天,约占总监测天数的37.3%,四级天数(中度污染)为68天,约占总监测天数的18.6%;

五级(重度污染)天数为19天,约占总监测天数的5.2%,六级(严重污染)为68天,约占总监测天数的18.6%.首要污染物主要为PM10. 图2.3给出了空气质量分级评价结果及各污染物的贡献率,贡献率按污染物的环境空气质量综合指数计算.由图2.3a可见,2017年,和田市空气质量以轻度污染天为主,其次是良好天气,中度污染、严重污染及重度污染天合计约42.4%.图2.3b显示,颗粒物对环境空气质量综合指数贡献率最大,PM2.5与PM10对综合指数累积贡献之和达到72.5%,其次是O3,而NO

2、SO

2、CO贡献较小,表明以颗粒物为首要污染物的大气污染是和田市面临的突出环境问题.

(二)大气污染防治工作取得进展

1、工业污染防治不断深化 十三五 期间,和田市全力推进电力脱硫、脱硝和除尘设施建设.全市火电行业企业现已全部安装脱硫、脱硝和除尘设施,并稳定运行.积极推进燃煤小锅炉淘汰,目前,中心城区范围内10 蒸吨及以下燃煤小锅炉已基本完成了淘汰或实施了清洁能源改造,现已启动20 蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰和清洁能源改造工作. 严格落实国家、省、市的约束、激励、奖惩等各项减排政策,提高环境准入门槛,严把环评审批和环保 三同时 验收关,按照主要污染物区域和 点对点 削减调剂的要求,落实新、扩、改建设项目新增污染物排放指标来源,建设项目环境影响评价执行率100%,严格控制污染物排放增量.通过环境监察和环境稽查,强化日常、现场监督执法,严厉查处违法排污行为,确保污染治理设施正常稳定运行、达标排放;

对没有按照 三同时 原则实施项目建设的企业进行全市通报,对不正常运行污染治理设施的减排企业,进行严厉处罚.

2、狠抓城市扬尘污染治理 和田市政府对大气污染治理工作高度重视,针对现阶段城市大气污染现状,开展大气污染防治实施方案.为使大气污染防治有章可循,2017年7月,市政府出台《和田市2017年大气污染防治实施方案》.明确了相关的工作任务和职责,要求城市建成区范围内的所有建筑工地必须实施规范施工、文明施工和绿色施工,严格落实 施工工地出入口及干道硬化、车辆进出冲洗、渣土密闭化运输、土石方湿法作业 等抑尘措施,严控扬尘污染.同时要求住建、城管、国土、环保、发改委、商经委、公安局交警大队等职能部门要各负其责,相互协同配合,实现联合执法,联防联控,对城市建成区范围内建筑施工扬尘和道路扬尘加大监督管理力度,有效控制扬尘污染,现此项工作已取得初步成效.

3、能力建设不断加强 目前,和田市区大气环境质量有2个国控点,分别为地区站、古江巴格乡站.监测项目包括二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)等六个空气污染因子监测,监测频率为每日24小时.和田市环境监测站在全市设有5个点位的降尘监测,分别为物资局、地区医院、巴格其小学、和田市建设局、和田市环保局.降尘的监测主要采用月周期法按时定点进行收缸、放缸任务,将采集的样品蒸干再烘烤进行称量,记录监测数据.

(三)大气污染防治存在的问题及分析

1、城市扬尘防治有待加强 PM10和PM2.5为和田市主要污染因子,降尘是主要来源之一.为强化城市扬尘污染防治,和田市开展了扬尘污染工作,扬尘防控取得了一定的成效,但总体情况仍不容乐观.部分施工工地没有完全落实各项防尘抑尘措施,在土石方作业时未采取湿法作业,渣土车辆未采用密闭运输和冲洗,带................