DOC《主要污染物减排》

主要污染物减排 工作简报 2008年第5期 (总第23期) 中华人民共和国环境保护部 2008年4月18日2007年节能减排工作取得新进展 2007年,各地区各部门认真落实党中央、国务院的部署,把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口,放在更加突出的位置,推动力度进一步加大,政策措施进一步落实,社会氛围进一步浓厚,效果进一步显现,节能减排从认识到实践都发生了重要转变.

一、2007年节能减排指标完成情况 2007年,全国单位GDP能耗下降3.27%,比上年多降1.94个百分点,节能8980万吨标准煤.其中,规模以上工业单位增加值能耗下降5.79%,大大高于单位GDP能耗下降幅度.工业能源利用效率提高的主要原因是淘汰落后产能进程加快,企业节能技术改造和节能管理得到加强.据统计,年耗能1万吨标准煤以上重点企业35种主要产品单位综合能耗指标中,下降的有33项,上升的有2项,节能3830万吨标准煤,其中千家高耗能企业节能2000多万吨标准煤;

淘汰落后产能节能约3600万吨标准煤. 2007年,全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降4.66%和3.14%,首次实现双下降.环境监测数据表明,2007年全国759个地表水国控断面水质指标高锰酸盐指数平均浓度为6.5mg/L,同比降低7%;

557个城市空气二氧化硫平均浓度为0.037mg/L,基本稳定,其中113个环保重点城市环境空气质量优良天数同比增加2.2个百分点.全国环境质量总体呈现好转趋势,污染减排工作取得实际成效.二氧化硫排放量由升转降,以电厂燃煤机组为主采取脱硫措施贡献率约70%,淘汰落后产能贡献率约30%;

化学需氧量排放量由升转降,新建污水处理厂和完善配套管见增加城市污水处理贡献率约40%,工业污染源治理贡献率约35%,淘汰落后产能贡献率约25%.

二、2007年节能减排工作进展情况

(一)全面部署节能减排工作.国务院成立了节能减排工作领导小组,温家宝总理任组长;

召开全国节能减排工作电视电话会议,温家宝总理作重要讲话,全面部署节能减排工作;

印发了《节能减排综合性工作方案》,提出十个方面45条具体工作安排;

批准发布了《国家环境保护 十一五 规划》.

(二)建立节能减排目标责任制.国务院批转了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》,要求按规定做好各项能源和污染物指标的统计、监测,明确对各地和重点企业能耗及主要污染物减排目标完成情况进行考核.发布了2006年及2007年上半年全国和各地区单位GDP能耗指标、主要污染物排放量指标公报,以及2006年各地区万元工业增加值用水量指标.

(三)遏制高耗能、高排放行业过快增长.国务院印发了《关于加强和规范新形式项目管理的通知》.相继制定发布了高耗能行业市场准入标准,提高节能环保准入门槛.修订了《外商投资产业指导目录》,严格限制外商投资高耗能、高排放项目.采取调整出口退税、关税等措施,着力抑制 两高一资 产品出口.全年高耗能行业增速呈现回落趋势.

(四)加大淘汰落后产能力度.发布了13个行业 十一五 及2007年淘汰落后产能分地区、分年度计划.全年上大压小、关停小火电机组1438成千瓦,淘汰落后炼铁产能4659万吨、落后炼钢产能3747万吨、落后水泥5200万吨,关闭了2000多家不符合产业政策、污染严重的造纸企业和一批污染严重的化工、印染企业,累计关闭种类小煤矿11155处.进一步加大对高耗能行业中限制类和淘汰类企业实施差别电价的力度.中央财政安排31.85亿资金对财力相对薄弱的中西部地区淘汰落后产能给予奖励.

(五)加快实施节能减排重点工程.国家安排国债和中央预算内投资54.3亿元,支持十大重点节能工程、循环经济以及 三河三湖 、松花江、三峡库区等重点流域和重点区域内城市污水、垃圾处理项目建设.中央财政安排节能减排专项资金235亿元(含淘汰落后产能奖励资金),用于支持企业节能技术改造、城市污水处理厂配套管网建设、节能环保能力建设等.其中十大重点节能工程安排的681个项目可形成2550万吨标准煤的节能能力.对现有燃煤电厂烟气脱硫设施建设提出分年度要求.开展了火电厂烟气脱硫特许经营试点工作.

(六)加快节能减排关键技术开发和推广.组织实施了钢铁、有色建材和电网等领域节能关键技术开发和化工、纺织、轻工等领域清洁生产关键技术开发,加速突破节能减排技术瓶颈.推进节能减排创新平台建设.制定了《节能减排科技专项行动方案》.实施了一批循环经济高技术产业化专项.发布了《节能技术政策大纲》、《农业和农村节能减排十大技术》、《循环经济支撑技术》、《国家鼓励发展的环境保护技术目录(2007年度)》等.召开了若干专题技术推广会、现场交流会.

(七)推动重点领域节能减排.推动千家高耗能企业开展能源审计、编制节能规划,公告千家企业能源利用状况,发布了《重点耗能企业能效水平对标活动实施方案》,千家企业节能2000万吨标准煤.出台了《关于加强中央企业节能减排工作的意见》、《中央企业任期节能减排管理目标》.国务院发布了《节能发电调度办法(试行)》,在五省开展试点.1.5亿平方米供热计量和节能改造任务分解到了各地区.在24个省市启动了国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系试点工作.启动了单元式空调机组和洗衣机能效标识制度.中央国家机关开展了空调、照明、锅炉系统节能诊断和改造,完成了办公区所有非节能灯具的改造.针对太湖蓝藻暴发事件,国务院召开了太湖、巢湖、滇池治理工作座谈会和太湖水污染防治座谈会,发布了《全国城镇污水处理及再生利用设施建设 十一五 规划》、《城市饮用水安全保障规划》,以及三峡库区及影响区、丹江口、松花江流域 十一五 水污染防治规划,编制了太湖流域综合治理方案.印发了《现有电厂二氧化硫治理 十一五 规划》.

(八)推进循环经济发展.在总结第一批国家循环经济试点工作经验的基础上,启动了第二批循环经济示范试点.提出了钢铁、有色、煤炭、水泥、氯碱五个行业以及三类工业园区循环经济发展模式.发布了《循环经济评价指标体系》.制订和完善汽车零部件再制造试点方案.废旧家电回收处理试点取得积极进展.发布了火电、轮胎、包装等24个行业清洁生产评价指标体系.

(九)利用价格杠杆推进节能减排.适时调整了成品油、天然气价格,提高了工业用(不含化肥及独立供热企业)天然气出厂价格.完善差别电价政策,将差别电价的电费收入,由上缴中央国库改为上缴地方国库,专项用于支持当地经济结构调整和节能减排;

取消对高耗能企业的优惠电价政策降低小火电价格,对生物质能、风能、太阳能以及垃圾发电等实行鼓励性电价政策;

发布了燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法,落实烟气胶硫电价政策.下发了《城市供热价格管理暂行办法》,推动城市供热由按面积计费逐步过渡到按热量计费.按照污染者付费的原则,提出了提高生活垃圾、污水处理收费以及排污费收费标准和改革收费方式的方案.

(十)实施有得节能减排的财税金融政策.财政政策方面,出台了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》,对企业节能技术改造项目按改造后的实际节能量给予奖励;

出台了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》,采取政府补贴方式支持大宗用户和城乡居民采用高效照明产品替代在用的白炽灯和其他低效照明产品;

出台了《国家机关办公建筑及大型公共建筑专项资金管理暂行办法》,支持建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系,支持推动采用合同能源管理模式的节能改造;

出台了《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》,对北方采暖地区既有居住建筑节能改造给予奖励;

出台了《中央财政主要污染物减排专项资金管理办法》,加强污染指标监测和考核三大体系能力建设.税收政策方面,取消了600多种商品的出口退税,降低了2300多种商品出口退税率,对 两高一资 产品实施出口暂定税率;

出台了加快煤层气抽采税收政策;

出台了节能环保项目减免企业所得税及节能环保设备投资抵免企业所得税政策.政府采购政策方面,国务院发布了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》;

出台了《环境标志产品政府采购实施意见》,启动了政府绿色采购.金融政策方面,发布了《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》、《节能减排授信工作指导意见》;

出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》和《关于环境污染责任保险工作的指导意见》. (十一)加强法治建设.颁布了新修订的《节约能源法》,《水污染防治法》.《废弃电子电大回收处理管理条例》、《民用建筑节能条例》等有关配套法规正在抓紧制定.《再生资源回收管理办法》已颁布实施.国务院办公厅下发了《关于严格执行公共建筑空调清晰度控制标准的通知》.火电、烧碱等220项高耗能产品能耗限额强制性国家标准即将公布.中办、国办派出6个督查组对12个省(区、市)环保工作情况进行督促检查,并对督查整改后的落实情况进行了复核.根据国务院部署,八部门对16个省(区、市)清理高耗能、高污染行业情况进行了专项检查.开展了全国工程质量监督执法检查和建设领域节能减排专项监督检查.安排了电动机、节能灯等16类终端用能产品的监督抽查.对全国9000多个新形式项目开展了环保专项清理检查,对不符合环评管理要求的1100多个项目依法予以严肃处理.监察部门加大了对重点地区和行业节能减排工作的督查力度. (十二)加强节能减排宣传.制定了《关于全国节能减排宣传报道方案》,中央主要新闻媒体加大节能减排宣传报道力度.中央17个部门在全国范围内组织开展了 节能减排全民行动 ,制定了《节能减排全民行动实施方案》,包括家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等九个专项行动,并在9月份集中开展了大型主题宣传活动.编制了《全民节能减排潜力量化指标》.开展了全国节能宣传周、 六五 世界环境日、全国城市水宣传周专题宣传活动和以节约能源资源为主题的科普活动.发布了《环境信息公开办法(试行)》,保障公众的知情权、参与权与监督权.各地区、各部门结合各自情况组织开展了多种形式的宣传活动,为节能减排工作营造了良好的舆论氛围.

三、存在的主要问题 2007年虽然节能减排有了新的进展,但形势仍然十分严峻.经济增长速度偏快,特别是高耗能、高排放行业增长仍然过快.全年规模以上工业增加值........