DOC《桂林市阳朔县》

桂林市阳朔县 生产安全事故总体应急救援预案 桂林市阳朔县安全生产委员会编制 二0一五年十二月 ?? 阳朔县安全生产委员会办公室 关于印发《阳朔县生产安全事故总体应急救援预案》的通知 朔安委[2015]3号 各乡(镇)人民政府,县安委会各成员部门: 《阳朔县生产安全事故总体应急救援预案》已编制完成,并经专家评审通过,现印发给你们.

请各乡(镇)、各相关单位组织相关人员认真学习,同时请指导各所辖企业编制生产安全事故总体应急救援预案,并尽快予以评审备案. 阳朔县安全生产委员会 2015年12月18日目录1总则

1 1.1 目的

1 1.2 编制依据

1 1.3 适用范围

1 1.4 应急工作原则

2 1.5 预案体系

2 2 组织体系及职责

2 2.1 应急组织机构

2 2.2 应急救援机构

3 2.3 职责

3 3 预防和预警

9 3.1 危险性分析

9 3.2 信息报告与处置

10 3.3 预警行动

12 4 应急响应

13 4.1 响应分级

13 4.2 响应程序

14 4.3 应急处置方案

16 4.4 信息发布

17 4.5 应急结束

18 5 应急资源

19 5.1 通信与信息

19 5.2 应急队伍

19 5.3 应急物资装备

20 5.4 应急经费

20 5.5 应急管理制度

20 5.6 应急技术支持

20 6 预案管理

20 6.1 培训

20 6.2 演练

22 6.3 奖惩

22 6.4 预案修订与更新

23 附件1:阳朔县生产安全事故应急救援单位联系方式

25 附件2:应急救援资源物资表

26 附件4:阳朔县应急救援专家名单

28 附件6:阳朔县生产经营企业及可能事故一览表

29 附件7:主要现场应急处置措施

34 附件8:阳朔县安委会成立文件

45 阳朔县生产安全事故总体应急救援预案

1 总则 1.1 目的 为进一步增强处置全县生产安全事故的能力,规范应急管理和应急响应程序,建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制,及时有效地开展事故应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,特制订桂林市阳朔县生产安全事故总体应急救援预案. 1.2 编制依据 《中华人民共和国安全生产法》(主席令第13号) 《中华人民共和国职业病防治法》(主席令第52号) 《中华人民共和国突发事故应对法》(主席令第69号) 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号) 《生产安全事故报告与调查处理条例》(国务院第493号令) 《广西壮族自治区安全生产条例》(自治区人大第86令) 《广西壮族自治区生产安全事故报告和调查处理条例》(广西政府令50号) 《国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》(安监总厅应急〔2011〕222号) 《国务院办公厅关于印发突发事故应急预案管理办法的通知》 (国办发〔2013〕101号文) 《生产安全事故应急处置评估暂行办法》(安监总厅应急〔2014〕95号) 《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发的通知》(桂办发[2014]35号文) 《自治区重特大生产安全事故应急救援预案》(2012.7.9) 1.3 适用范围 本预案适用于在本县区域内发生的各类达到本预案Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应级别的生产安全事故. 本应急救援预案只适用于生产经营单位生产安全事故应急救援,不适用于非生产经营单位(如行政单位、教学科研单位、医疗机构、部队等). 1.4 应急工作原则 在桂林市人民政府的统一领导下,在桂林市安全生产监督管理局的业务指导下,阳朔县人民政府负责指导、协调本县生产安全事故的应急救援工作.坚持以人为本、安全第一,统一领导、分级管理,条块结合、属地为主,依靠科学、依法规范,预防为主,平战结合的工作原则,始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位,切实加强应急救援人员和事故影响人员的安全防护,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失. 1.5 预案体系 本预案上与《桂林市生产安全事故总体应急救援预案》衔接,下与各乡(镇)、各县直各部门行业应急预案和各企业生产安全事故综合应急救援预案相衔接.

2 组织体系及职责 2.1 应急组织机构 县人民政府依据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发的通知》(桂办发[2014]35号文)的相关要求,成立阳朔县安全生产委员会(以下简称县安委会),负责统一领导常态和事故状态下的全县各类生产安全事故应急救援管理工作,县人民政府各职能部门及所属机构具体承办相关救援工作. 县安委会下设办公室(以下简称县安委办),县安委办设在县安监局,由县安监局局长苏定乾兼任办公室主任.联系

电话:0773-8824842,手机:18977396096. 县生产安全事故应急组织体系由县安委会、县直属各有关部门、各乡(镇)人民政府、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成. 各企业的生产安全事故应急机构由企业自己确定. 应急救援队伍主要包括公安消防部队、安委会各成员部门组建单位组建的应急救援队伍、各专业应急救援队伍、各生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍等有关救援力量. 2.2 应急救援机构 县生产安全事故应急领导机构为县安委会.事故发生时,县安委会根据生产安全事故的不同性质和影响范围设立事故应急救援指挥部,指挥部由县长或分管副县长担任总指挥,牵头部门主要负责人为副总指挥,县安全生产监督管理部门、行业管理部门、专业监管监察部门以及其他有关部门负责人为成员组成.统一指挥、指导、协调生产安全事故救援工作;

事故应急救援指挥部可根据事故的具体情况派出现场工作组;

生产经营单位成立现场抢险指挥部,并设立若干处置小组,具体负责现场抢险工作. 2.3 职责 2.3.1县安委会主任应急管理职责 (1)决定启动、终止本县生产安全事故的预警和应急响应行动;

(2)统一领导生产安全事故的处置工作,并督促检查执行情况;

(3)会同上级有关部门,制定应对事故的联合行动方案;

(4)抓好常态下的应急救援管理工作;

(5)成立事故应急救援指挥部;

(6)其他相关重大事项. 2.3.2 县安委会副主任应急管理职责 (1)为启动、终止生产安全事故预警和应急响应行动提供依据;

(2)按主任的指令具体负责协调生产安全事故的处置、指挥、调度、检查执行等工作;

(3)按主任的指令指挥事故现场救援事项,协调、配合上级政府开展应急处置工作;

(4)参与制定应对事故的行动方案;

(5)按主任的要求抓好全县常态下的应急救援管理工作;

(6)其他相关重大事项. 2.3.3县安委会职责 县安委会在应急管理方面的主要职责为领导、组织全县生产安全应急管理和事故应急救援工作;

负责应急救援重大事项的决策;

必要时配合桂林市人民政府相关部门参加应急救援工作. 2.3.4县安委办职责 县安委办是县安委会的办事协调机构,其主要职责为: 承担全县安全生产事故应急救援管理工作;

组织协调生产安全事故应急救援工作;

2)组织协调全县生产安全事故总体应急救援预案编制工作,综合监督、指导各乡镇、街道和各企业应急救援机构建设和应急管理工作;

3)组织、指导全县安全生产应急救援演练;

4)协调与自然灾害、防震抗震、公共卫生、公共安全等突发事件应急救援机构之间的联系,互相配合;

5)承担县安委会交办的其他工作. 县直有关部门负责本部门、本行业的应急救援管理工作.其中负责消防、矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建筑施工、燃气、道路交通等专项预案的指挥机构为县直各单位指挥机构,这些单位既有本部门应急响应的职责,又承担安委会所安排的应急响应任务,确保本预案和专项预案的顺利实施. 县直各有关单位应与县安委办建立应急联动机制,做好与本预案及部门专项预案的衔接工作和与桂林市相关行业主管部门做好衔接,保持沟通,争取上级指导和支持. 2.3.5事故应急救援指挥部职责 主要负责事故抢险救援重大事项决策、指导、协调等工作. 2)成立现场工作组,并派往事故现场,指导、协调、配合当地乡镇、街道政府开展应急处置工作;

3)事故应急救援的牵头单位和配合单位如下: (1)非煤矿山事故由县安监局牵头,县公安局、县卫计局、县国土局、县环保局等单位参与配合;

(2)危险化学品生产、经营、使用、储存事故由县安监局牵头(燃气事故由县市容局牵头),县公安局、县公安消防大队、县卫计局、县环保局、县工信局等单位参与配合;

(3)烟花爆竹经营、储存事故由县安监局牵头,烟花爆竹燃放事故由县公安局牵头,县公安消防大队、县卫计局、县环保局单位等参与配合;

(4)道路交通事故(含危险化学品、火工品道路运输事故,烟花爆竹道路运输)由县交警大队牵头,县卫计局、县安监局、县环保局、县消防大队等单位参与配合;

(5)建筑施工事故由县住建局牵头,县安监局、县交通局、县公安局、县公安消防大队、县卫计局、县工信局等单位参与配合;

(6)火灾事故由县消防大队牵头,县民政局、县卫计局、县安监局、县住建局、县交通局、县环保局等参与配合;

(8)特种设备事故由县质监局牵头,县安监局、县工信局、县公安局、县公安消防大队、县卫计局、县市容局等参与配合;

(9)水上交通事故(含危险化学品、火工品、烟花爆竹水路运输事故)县交通局由牵头,县安监局、县公安局、县卫计局、县环保局等单位参与配合;

(11)民爆事故由县公安局牵头,县安监局、县工信局、县卫计局等参单位与配合. (12)旅游事故由县旅游局牵头,县安监局、县公安局、县水利局、县卫计局、县环保局等单位参与配合;

(13)其他事故,按职责分工分别由相应部门牵头,有关部门参与配合. 2.3.6现场工作组、现场抢险指挥部职责 现场工作组是按照事故应急救援指挥部的要求指定成立并派往事发地的临时工作机构.根据事故发生的类别,由本县相关事故救援牵头部门负责,其他部门人员参加组成. 现场工作组的职责是: (1)协调、参与企业组织开展的事故应急抢险工作,及时向应急办报告现场有关情况;

(2)负责跨部门应急专家、救援队伍的协调调度工作;

(3)为事故现场抢险提供技术支持;

(4)承办县安委会交办的其它工作. 现场抢险指挥部一般以企业为主,事发企业成立现场抢险指挥部.现场抢险指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员,及时向县安委会派出的现场工作组报告事故发展及救援情况,同时报送县安委办. 涉及多个领域、跨行政区域或影响重大的事故,根据需要由县安委会组织成立现场抢险指挥部,负责现场抢险指挥和协调工作. (1)现场抢险指挥部职责是: 负责制定救援方案,组织、指挥、开展抢险救援工作. 若企业成立的现场抢险指挥部,由企业主要负责人担任总指挥;

若县安委会成立的,由副县长担任总指挥;

牵头单位主要负责人担任副总指挥,县直其他部门负责人、救援队伍负责人、事发单位负责人、救援专家等为成员. 现场指挥部随时向安委会汇报抢险救援情况. (2)现场抢险指挥部可根据实际下设现场处置小组,如: 综合协调组:负责事故信息报告、救援队伍调集、较大事项协调等. 事故救援组:负责制定救援方案、开展抢险救援等. 警戒疏散组:负责现场警戒、交通管制、人员疏散、维护社会稳定等. 医疗救护组:负责调集医疗救护队伍或专家救治伤员等. 通信联络组:负责通信保障和通信联络等. 物资保障组:负责救援物质调集和保障工作等. 根据事故性质、类别和现场救援需要,还可设立环保气象组、善后处理组、新闻报道组等,分别负责环境监测监控、气象信息服务、善后处置和新闻报道新等工作. 2.3.7县应急救援专家组职责 县安委会聘请安全生产专家,组成应急救援工作专家组.专家组的职责: (1)参加事故应急救援方案的研究,提出科学合理的救援方案;

(2)研究分析事故灾害形势演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议;

(3)提出有效防范事故扩大的具体措施和建议;

(4)对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议. 2.3.8县有关部门及行业主管部门的主要工作职责 在本预案适用范围内,有关部门职责如下: 1)县公安局:负责消防、道路交通、剧毒品、易制毒品、民用爆炸物品、烟花爆竹运输等相关生产安全事故应急救援工作的组织协调;

负责生产安全事故的治安警戒和交通管制. 2)县交通局:负责运输企业、车站、码头、渡口等相关生产安全事故应急救援工作的组织协调;

负责生产安全事故的道路运输保障. 3)县林业局:负责森林火灾和林区相关的生产安全事故应急救援工作的组织协调. 4)县农机局:负责组织协调农机事故应急救援工作. 5)县水利局:负责水库、河堤及水利设施以及江河水域及其岸线等生产安全事故应急救援工作的组织协调. 6)县消防大队:负责控制和扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故现场,并负责有毒物质的洗消工作,参与事故现场的搜救工作. 7)县住建局:组织协调建设工程和房屋坍塌、公房和保障性住房坍塌导致的生产安全事故应急救援工作的组织协调,对房屋坍塌导致的生产安全事故的房屋进行安全鉴定. 8)县安监局:负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等领域生产安全事故以及全县急性职业病事故的应急救援工作的组织协调. 9)县质监局:负责特种设备领域生产安全事故应急救援工作的组织协调. 10)县旅游局:负责组织协调旅游行业生产安全事故应急救援工作. 11)县国土局:负责提供泥石流、山体滑坡、洪涝等地质灾害预警信息.为矿山企业应急救援工作提供相关地质信息.组织协调全县国土资源系统生产安全事故应急救援工作. 12)县卫计局:负责生产安全事故的医疗救护保障以及职业病鉴定和救治. 13)县教育局:负责教育系统、校办企业等领域生产安全事故应急救援工作的组织协调. 14)县工信局:负责国有企业、工商贸企业等领域生产安全事故应急救援工作的组织协调.负责生产安全事故应急救援的通讯保障. 15)县环保局:负责生产安全事故中环境、大气、水源监测、检测工作,制订因生产安全事故造成环境、大气、水源污染事件的应急处置方案,并负责提供环境监测信息. 16)县发改委:负责组织协调生产安全事故应急的物资保障和生活必需品的供应. 17)县民政局等部门:负责生产安全事故伤亡人员的善后处理及群众安置等工作. 18)县交警大队: 负责指导本县道路交通事故预防工作、应急处理,协调、参与道路交通事故应急救援工作;

负责事发地区域的交通管制和疏导,保障应急工作交通顺畅. 19)县委宣传部、县安委办:负责组织新闻媒体单位对事故情况进行报道,及时澄清事实,主动引导舆论,加强对事故有关信息管理和报道工作. 20)其他有关部门和单位:根据生产安全事故应对工作的........