DOC《攀枝花市》

攀枝花市 土地利用总体规划(2006―2020年)调整完善方案 (2014年调整完善版) 攀枝花市人民政府 二一七年八月 攀枝花市 土地利用总体规划(2006-2020年)规划调整方案 编制单位:攀枝花市人民政府 组织编制单位:攀枝花市国土资源局 技术编制单位:四川省华维土地勘测设计有限公司 编制时间:二一七年八月 目录

第一章 前言1

第一节 调整的原因与必要性

3

一、规划调整的原因

3

二、调整的必要性

4

第二节 规划调整任务

6

第三节 规划调整的依据

7

一、法律、法规

7

二、政策文件、技术规程

8

三、相关规划

9

第四节 调整的原则

9

一、总体稳定、局部微调

9

二、应保尽保、量质并重

9

三、节约集约、优化结构

10

四、统筹兼顾、突出重点

10

五、加强协调、充分衔接

10

六、承上启下、逐级管控

10

第五节 规划调整的范围与期限

11

一、规划调整范围

11

二、规划调整期限

11

第六节 区域概况

11

一、自然地理概况

11

二、社会经济情况

14

三、行政区划与人口

15

第二章 2014年土地利用现状

15

一、农用地

16

二、建设用地

16

三、其他土地

16

第三章 规划目标调整情况

17

第一节 省级下达我市指标情况

17

第二节 规划目标调整情况

17

一、耕地保有量

18

二、基本农田保护面积

18

三、建设用地总规模

19

四、城乡建设用地规模

20

五、城镇工矿用地规模

21

六、园地

22

七、林地

22

八、牧草地

23

九、人均城镇工矿用地

23

十、新增建设用地规模

24 十

一、新增建设占用农用地规模

24 十

二、新增建设占用耕地规模

24 十

三、整理复垦开发补充耕地量

25

第四章 土地利用结构与布局调整

25

第一节 土地利用结构调整

26

一、土地利用结构调整原则

26

二、土地利用结构调整

27

第二节 优化土地利用布局

30

一、设定国土生态屏障用地

31

二、优先保护耕地和基本农田

31

三、优化城乡建设用地布局

33

第五章 永久基本农田划定方案

34

第一节 永久基本农田调整原则

34

第二节 永久基本农田调整情况

34

一、省级任务下达情况

34

二、市级分解下达情况

34

第三节 永久基本农田划定成果情况

36

第六章 三线划定

39

第一节 永久基本农田保护红线

40

一、划定原则

40

二、永久基本农田保护红线区管制规则

42

第二节 生态保护红线

43

一、划定原则

43

二、生态保护红线区管制规则

44

三、划定范围

45

第三节 城市开发边界

45

第七章 中心城区土地利用控制

47

第一节 中心城区规划控制范围

47

第二节 中心城区功能分区

47

第三节 中心城区建设用地布局

49

第四节 中心城区管制分区

50

一、允许建设区

50

二、有条件建设区

51

三、限制建设区

52

四、禁止建设区

52

第八章 土地综合整治安排

53

第一节 土地综合整治目标

53

第二节 土地整治重点区域

53

第三节 土地综合整治保障措施

57

一、严格执行专项规划、加强规划实施管理

57

二、加强宣传、尊重农民意愿、调动农民的积极性

58

三、加强资金管理

58

四、加强土地权属关系调整工作,维护农民合法权益

58

五、深化农村产权制度改革,推进项目的顺利实施

59

第九章 重点建设项目安排

59

一、交通运输项目

59

二、水利设施项目

60

三、能源项目

61

四、旅游项目

61

五、电力项目

61

六、采矿项目

61

七、其他项目

62

第十章 规划环境影响评价

62

第一节 环境协调性分析

62

一、与相关法律与其他规划的相符合性分析

63

二、规划拟解决的环境问题

63

第二节 主要环境影响评价

63

一、土地利用规模和结构评价

64

二、土地利用布局评价

64

第三节 主要环境影响的减缓措施

66 第十一章 规划实施保障措施

67

第一节 行政措施

68

一、建立政府目标责任制

68

二、加强土地利用计划管理

68

三、严格建设项目用地预审

68

四、落实耕地保护和节约集约用地责任制

69

五、加强农用地转用管理

69

六、严格土地利用总体规划修改

69

七、加强规划实施动态监管

69

第二节 经济措施

70

一、建立耕地保护的经济补偿机制

70

二、积极推进土地使用制度改革

70

三、拓宽土地综合整治资金来源

70

四、建立节约集约用地的激励机制

70

第三节 法律措施

71

一、明确土地利用总体规划的主导地位

71

二、严格按照规划和法律程序审批土地

71

第四节 技术措施

71 相关附表

72 附表1 攀枝花市土地利用主要调控指标表

73 附表2 攀枝花市所辖各县区土地利用总体规划(2006-2020年)规划指标调整情况表

74 附表3攀枝花市土地利用结构调整表

75 附表4攀枝花市重点建设项目用地规划表

76 附表5攀枝花市中心城区建设用地管制分区表

93

第一章 前言土地利用总体规划调整完善,是党中央、国务院依据我国土地资源国情,为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进 十三五 经济社会持续健康发展作出的重要部署,是国土资源部门深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真落实 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以国家和省两级主体功能区规划为指引,立足当前,着眼长远,围绕本市主体功能定位,树立新的开发理念,引导人口与产业在国土空间合理分布,形成主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局,促进经济、社会、环境协调发展,加快推进供给侧结构性改革的重要举措.

十三五 时期,是攀枝花市加快转型升级发展、在全省高水平率先全面建成小康社会的关键时期,坚持以产业升级和城市转型为主线、以提高经济发展质量和效益为中心,正确认识适应引领新常态,立足自身实际,突出特色优势,大力实施 四个加快建设 三个走在全省前列 ,全力抓好 四区驱动 ,努力打造四川新的经济增长点,在全省高水平率先全面建成小康社会.与此同时,攀枝花市在统筹耕地保护、城乡发展、区域协调、生态环境建设等方面也将面临更加严峻的挑战与考验,土地利用总体规划的管控作用必将面临巨大压力. 为更好地保障我市 十三五 时期经济社会发展,确保我市实有耕地数量稳定、质量不下降,提高土地利用节约集约水平,维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性,根据攀枝花市2014年土地利用变更调查成果,按照省政府常务会议通过的《四川省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》(以下简称《省方案》)和国土资源部、省国土资源厅有关工作要求,对《攀枝花市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)进行调整完善.

第一节 调整的原因与必要性

一、规划调整的原因

1、2013年12月,中央政治局审议通过《关于第二次土地调查主要情况的汇报》时提出,要在中期评估的基础上,依据二次调查成果数据,适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等,切实维护规划的严肃性和可操作性.

2、2014年11月,国务院在研究农村土地渎职改革试点工作时,明确要求, 进一步强化土地利用规划管理和用途管制,要依据第二次全国土地调查成果,尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作 .

3、土地利用总体规划调整完善是党中央、国务院依据我国土地资源国情,为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进 十三五 经济社会持续健康发展作出的重要部署.

4、攀枝花市落实贯彻部、省国土资源工作部署.《国土资源部办公厅关于印发的通知》(国土资厅〔2014〕1237号)、《四川省国土资源厅办公室关于印发的通知》(川国土资办发z2015{3号)等文件要求.

5、现行土地利用总体规划,难以满足攀枝花市 十三五 国民经济发展需求,迫切需要进行调整完善.

二、调整的必要性

1、调整完善土地利用总体规划,是服务攀枝花市经济社会发展大局的重要举措 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕 四个全面 战略布局,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以产业升级和城市转型为主线、以提高经济发展质量和效益为中心,正确认识适应引领新常态,立足自身实际,突出特色优势,大力实施 四个加快建设 三个走在全省前列 ,全力抓好 四区驱动 ,努力打造四川新的经济增长点,在全省高水平率先全面建成小康社会,奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦攀枝花篇章.到2020年, 中国钒钛之都 的国内外影响力进一步增强, 中国阳光花城 的发展活力进一步提升, 四川南向开放门户 的区域地位进一步巩固, 两化互动 、城乡统筹和民生改善持续走在全省前列,基本实现 三个转变 两个跨越 ,即:由工矿基地向生态宜居城市转变,由钢铁之城向阳光花城转变,由三线建设城市向康养休闲城市转变;

由资源大市向经济大市跨越,由总体小康向全面小康跨越,于2019年在全省高水平率先全面建成小康社会.

2、二调前后现状地类数据发生改变 《原规划》以2005年为规划基期年,采用2005年的土地利用变更调查数据.规划实施期间开展了第二次全国土地调查,以2009年10月为调查基点调查土地利用现状.二调成果数据与2005年土地利用变更调查数据有较大差距.一是土地总面积比2005年少了1239公顷.二是由于二调中对各地类的认定与2005年有所差别,造成部分地类面积与2005年相差较大,其中耕地面积较2005年连续变更计算的2014年的面积增加24578公顷;

城乡建设用地26286公顷,比2005年现状城乡建设用地面积增加6103.00公顷;

城镇工矿用地16451公顷,比2005年现状城镇工矿用地面积增加4835公顷.

3、本轮主要控制指标已经不能满足攀枝花市经济社会的发展需要 一是全市建设用地总规模即将突破:《原规划》下达的2020年建设用地总规模36567公顷,截止2014年,全........