DOC《宜政秘〔2019〕47号》

宜政秘〔2019〕47号 安庆市人民政府关于印发安庆市生态文明 建设示范市规划(2018-2022年)的通知 各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构: 《安庆市生态文明建设示范市规划(2018-2022年)》已经市十七届人大常委会第十三次会议审议批准,现印发给你们,请认真贯彻执行.

2019年5月23日 安庆市生态文明建设示范市规划 (2018-2022年) 前言党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为全党必须长期坚持的指导思想,并把 坚持人与自然和谐共生 作为坚持和发展中国特色社会主义的14个基本方略之一,提出 建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计 ,并把 强化绿水青山就是金山银山的意识 写入了党章.各级党委政府必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路. 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,始终把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置,作出一系列顶层设计、制度安排和决策部署,为建设美丽中国提供了根本遵循.习近平同志指出,环境治理是一个系统工程.因此,在生态文明建设中必须坚持系统思维,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,确保生态文明建设与其他各项建设协调推进. 近年来,安徽省认真贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,着力打造生态文明建设安徽样板,努力以最小的资源环境代价,支撑更长时期、更高质量的发展.在经济总量突破两万亿大关、工业化城市化进程日益加快的情况下,江淮大地环境质量总体保持稳定.2016年以来,安徽省先后出台打造生态文明建设安徽样板实施方案、生态文明体制改革实施方案、生态环境保护工作职责(试行)等一系列重要文件,不断织密生态保护 制度笼子 ,压实地方党委政府和有关部门的责任,切实用制度守护好青山绿水. 安庆市位于安徽省西南部,长江下游北岸,皖河入江处,素有 万里长江此封喉,吴楚分疆第一州 的美誉,是中国 黄梅戏之乡 、国粹京剧的起源地.安庆市是皖西南区域中心城市,也是长三角城市群主要成员之一,长江经济带通关一体化核心城市,皖江城市带承接产业转移示范区核心城市.近年来,安庆市全面深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想,紧紧围绕 生态强市 奋斗目标,积极抢抓省委、省政府支持皖江城市带建设的政策机遇,坚持在保护中发展、在发展中保护,全面扎实推进生态文明建设,先后建成国家级历史文化名城、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市、全国绿化模范城市、国家信用建设示范城市、全国国土资源节约集约模范市和全国文明城市. 为进一步贯彻落实国家和省委省政府有关生态文明建设的要求,提升安庆市生态文明建设水平,安庆市委、市政府提出建设国家生态文明建设示范市,编制《安庆市生态文明建设示范市规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》).《规划》全面贯彻落实党的十八大、十九大关于生态文明建设的有关要求,在深刻把握安庆生态文明建设现实状况与面临形势的基础上,明确生态文明建设的指导思想、基本原则、目标任务和重点工程,是指导全市生态文明建设工作的基础性和纲领性文件. 规划期为2018至2022年,其中,近期:2018-2020年;

远期:2020-2022年.

第一章 总则第一条 规划目的 为贯彻落实党的十八大、十九大关于生态文明建设的有关要求,和市委、市政府关于建设国家生态文明建设示范市的决策部署,将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,不断提升安庆市生态文明建设水平,编制本规划,作为指导全市生态文明建设工作的基础性和纲领性文件. 第二条 规划指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十九大和习总书记系列重要讲话精神,和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立 绿水青山就是金山银山 理念,统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局,贯彻落实习总书记关于长江经济带 共抓大保护,不搞大开发 的战略思想,把生态文明放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程. 加快改变经济发展过度依赖劳动力、土地和资源等物质生产要素投入的局面,把经济绿色化内化为生态文明建设的重要路径和抓手,坚持生态优先、绿色发展,坚持创新驱动、转型发展,坚持聚焦富民、共享发展,奋力谱写好 生态文明建设安徽样板 安庆篇章. 第三条 规划原则 1.坚持保护优先.将生态保护和环境治理作为优先任务,严守生态保护红线,统筹推进山水林田湖草保护与修复,切实维护生态系统完整性、稳定性,逐步提升生态环境质量和生物多样性保护水平. 2.坚持绿色发展.牢固确立绿水青山就是金山银山的理念,坚决摒弃牺牲环境换取增长的方式,坚持在保护中发展,积极推进绿色、循环、低碳发展,积极构建完善的绿色经济体系和现代产业体系,推动形成区域特色的绿色生产生活方式. 3.坚持以人为本.把以人为本作为经济社会发展的出发点和落脚点,坚持生态宜居核心价值观,倡导绿色生活生产方式,努力提供更多的优质生态产品,打造美丽幸福家园.以人民满意为标准,聚焦群众关注的重点问题和关键环节,着力解决群众身边的环境问题,切实保障人民群众的公共环境利益,最大限度地满足人民群众对良好生态环境的期盼. 4.坚持创新引领.把体制机制改革作为生态文明建设的战略基点,更加突出生态文明建设的战略地位,坚持源头严防、过程严管、后果严惩、损害追责,改革生态环境治理基础制度,大力推进管理创新、机制创新、政策创新,切实发挥组织领导、考核引领、资金引导在生态文明建设中的助推作用. 5.坚持彰显特色.充分发挥安庆得天独厚的区位条件、历史悠久的文化优势、旅游资源以及良好的交通条件,突出水韵特色,发挥安庆的区位和生态环境优势,全面提升区域经济社会发展的综合竞争力. 6.坚持共建共享.全面落实生态环境保护 党政同责 、 一岗双责 ,落实生态环境保护的企业直接责任、党政主体责任、部门管理责任、环保监督责任、司法制裁责任,动员全社会积极参与生态环境保护,激励与约束并举,政府与市场合力,形成政府、企业、公众共治的环境保护与治理体系. 第四条 规划范围 本次规划范围为安庆市全域,包括桐城、潜山、怀宁、望江、太湖、岳西、宿松7县(市)及迎江、大观、宜秀三区,总面积13589.99平方公里. 第五条 规划期限 基准年:2017年;

规划期:2018-2022年,近期:2018-2020年;

远期:2020-2022年. 第六条 规划目标和指标 努力建设 资源持续利用、生态环境良好、政府廉洁高效、人民幸福安康、城乡安全整洁、群众满意度高 的美丽安庆. 近期目标:2018-2020年 全面启动生态文明建设示范区创建工作,生态产业结构和布局基本形成,生态空间不断优化,生态经济质量和效益显著提高;

生态环境质量稳步改善,城乡基础设施完备,生态制度体系基本健全,全社会生态文明意识普遍增强,人民生活幸福感明显提高;

创成省级生态文明建设示范市. 远期目标:2020-2022年 经济增长方式明显转变,生态产业蓬勃发展,生活环境质量持续提升,陆地、水域生态环境质量显著改善,人民群众文明素质和环保意识明显提升,可持续发展能力大幅提高,生态文明建设理念不断深化,逐步建成生态环境优良、生态安全稳固、生态经济发达、生态文化繁荣、生态观念牢固、生态制度健全、生态生活和谐的自然-经济-社会复合生态系统.创成国家生态文明建设示范市. ――空间开发格局进一步优化.城市空间规模得到有效控制,生产空间、生活空间、生态空间布局明显优化,生态红线区域占国土面积不低于22.45%,形成符合主体功能区定位的开发格局. ――资源能源利用效率不断提高.单位地区生产总值能耗低于0.455吨标煤/万元,万元工业增加值用水量降低到75立方米以下.全市耕地保有量564.3万亩,基本农田保护面积不少于468.3万亩. ――生态环境质量持续改善.环境空气质量(优良天数比例提高幅度、重污染天数比例下降幅度)和地表水环境质量(达到或优于III类水比例提高幅度、劣V类水体比例下降幅度)达到安徽省生态环境厅确定的改善幅度.县级以上集中式饮用水水源水质优良比例达到100%,耕地土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制.自然湿地保护率达到50%,森林覆盖率达到45%,生物多样性得到有效保护,生态系统稳定性明显增强. ――生态文明制度体系基本建立.自然资源资产产权和用途管制、损害赔偿、责任追究等制度初步形成,煤炭及能源消费、碳排放总量控制、碳交易等制度基本确立,生态空间管控、资源环境区域补偿等制度更加完善,绿色政绩考核、资源环境审计等制度建设取得进展. 2.指标体系 (1)国家指标体系 表1-1安庆市创建国家生态文明建设示范市指标 领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 现状值 (2017年) 现状是 否达标 目标值 (2022年) 指标 属性 生态制度

(一) 制度与 保障机制完善

1 生态文明建设规划 - 制定实施 正在编制 否 制定实施 约束性指标

2 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 % ≥20

25 是25 约束性指标

3 自然资源资产负债表 - 编制 没有编制 否 编制 参考指标性

4 自然资源资产离任审计 - 开展 开展 是 开展 参考性指标

5 生态环境损害责任追究 - 开展 开展 是 开展 参考性指标

6 河长制 - 全面推行 全面推行 是 全面推行 约束性指标

7 湖长制 - 建立 尚未建立 否 建立 参考性指标

8 固定源排污许可证核发 - 开展 开展 是 开展 约束性指标

9 环境信息公开率 %

100 100 是100 参考性指标 生态环境

(二) 环境质量改善

10 环境空气质量 优良天数比例提高幅度 重污染天数比例下降幅度 % 省级环保部门根据实际情况自行确定本省改善幅度 完成考核任务 是 完成省级环保部门确定的改善幅度 约束性指标

11 地表水环境质量 达到或优于III类水比例提高幅度 劣V类水体比例下降幅度 % 省级环保部门根据实际情况自行确定本省改善幅度 完成考核任务 是 完成省级环保部门确定的改善幅度 约束性指标 生态环境

(三) 生态系统保护

12 生态环境状况指数(EI) - ≥55,且不降低 76.99 是76.99 约束性指标

13 森林覆盖率 % ≥40 44.85 是45 参考性指标

14 生物物种资源保护 重点保护物种受到严格保护 外来物种入侵 - - 执行 不明显 执行 不明显 是是执行 不明显 参考性指标

(四) 环境风险防范

15 危险废物安全处置率 %

100 100 是100 约束性指标

16 污染场地环境监管体系 - 建立 建立 是 建立 参考性指标

17 重、特大突发环境事件 - 未发生 未发生 是 未发生 约束性指标 生态 空间

(五) 空间格局优化

18 生态保护红线 - 开展划定 开展划定 是 开展划定 约束性指标

19 耕地红线 - 遵守 遵守 是 遵守 约束性指标

20 受保护地区占国土面积比例 % ≥22 22.45 是22.45 约束性指标

21 空间规划 - 编制 编制 是 编制 参考性指标 生态 经济

(六) 资源节约与 利用

22 单位地区生产总值能耗 吨标煤/ 万元 达到........