DOC《未经允许 请勿引用》

未经允许 请勿引用 经济预测分析 第33 期 国家信息中心 2012年7月10日 我国粮食自给率下降问题须引起重视 内容摘要:我国 十一五 粮食产量目标超额完成,《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》也于去年提前实现,但粮食自给率远远低于规划目标.

今年1-4月,粮食进口增长43.3%,粮食安全问题凸现.展望未来,我国粮食消费需求仍将快速增加,但生产受到诸多限制,利用国际市场调剂的空间亦非常有限.因此,我国需要加大农业科研投入力度,尽快扭转农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面,并促进农业对外投资,突破土地和资源供给瓶颈,强化管理,充分挖掘潜力,增强我国粮食自给能力.

一、当前我国粮食供需面临的突出问题

1、我国粮食产量规划目标不断提前完成,但自给率大幅下降 2007年6月颁布的《全国农村经济社会发展 十一五 规划》目标是,粮食产量年均增长0.65%,2010年粮食综合生产能力稳定在5亿吨以上.事实上,当年我国粮食产量就超过了5亿吨, 十一五 粮食产量年均增速为2.46%,产量和增速目标均远超预期. 2009年11月,我国又颁布了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》,其主要规划目标是,2020年粮食综合生产能力达到5.5亿吨.现实情况是,2011年我国粮食产量就达到5.7亿吨,产量目标提前九年实现,粮食生产似乎已高枕无忧. 但是,我国粮食自给率却逐年下滑,2010年已低于90%,远远低于2008年11月《国家粮食安全中长期规划纲要(2008―2020年)》的规划目标,即我国粮食自给率基本保持在95%以上,稻谷、小麦和玉米自给率为100%.在中央政府强有力的政策干预之下,2011年粮食增产4.5%,自给率也略有提高.但从今年前4个月的海关统计数据来看,我国粮食进口2599万吨,同比增长43.3%,按此进度全年粮食进口大约7800万吨,粮食自给率将再度下降到90%以下,我国粮食安全面临严峻的挑战. 图1:我国粮食自给率(%)

2、大豆对外依存度过高的负面影响凸现,玉米和小麦存在步大豆后尘的风险 1995年,我国进口大豆占全国大豆总供应量的比例为5.6%,2000年上升到39.4%,2011年则高达80%,在此背景下,我国既没有干预国际大豆市场价格的能力,也失去了对国内价格的宏观调控能力,国际大豆价格将在国内形成连锁反应.豆价上涨直接影响豆油价格,并带动其它食用油价上涨;

同时,作为重要饲料原料的豆粕价格同样上涨,饲料价格的上涨推动肉类价格上扬,所谓的输入型通胀由此产生.众所周知,大豆对外依存度过高的负面影响已经凸现.值得警惕的是,2010年以来玉米和小麦这种风险已经显现,今年前四个月尤为突出. 2008年之前,我国玉米贸易始终保持顺差,2010年逆差激增至144万吨,2011年在国内玉米增产8.2%的基础上还进口了175万吨.今年前四个月,我国玉米进口已经超过176万吨,超过去年全年,按此速度,全年进口将超过500万吨,自给率下降到98%以下.同玉米一样,小麦同样存在类似问题.今年前四个月我国小麦进口142万吨,同样超过去年全年,按此速度,全年进口将超过420万吨,自给率下降到97%以下.换言之,玉米和小麦自给率将低于规划目标.不过,从当前形势看,这并没有对粮食安全造成冲击,说明100%自给率的规划目标可能过高.沿海发达地区从比较优势原理出发安排种植结构和农业进出口结构,利用有限的耕地生产高附加值的经济作物出口换取粮食的做法,有利于土地产出的最大化.但在追求土地效益最大化的时候,也必须考虑粮食安全问题.要深入调查当前玉米和小麦进口急剧上升的深层原因,研究长期供需问题.同时需要加强对粮食进口的监测,防止玉米、大米和小麦的自给率急剧下滑,将玉米、大米和小麦自给率95%作为警戒线,并提出应对粮食自给率大幅下滑的预案,一旦低于警戒线,相关部门需要采取必要的措施. 图2:我国玉米进出口量(万吨) 图3:我国小麦进出口量(万吨)