DOC《2007年电力安全监管报告》

2007年电力安全监管报告 二八年六月二十五日 目录引言…3

一、基本情况…5

(一)电力生产、建设施工安全…5

(二)水电站大坝安全…12

(三)电力可靠性…13

二、监管评价…16

(一)电力安全生产基础工作…16

(二)党的十七大安全供电…18

(三)电力安全生产隐患排查等专项行动…19

(四)电力应急管理工作…24

(五)水电站大坝运行安全…29

(六)电力可靠性管理…32

三、存在的主要问题…34

(一)电网大面积停电的风险依然存在…34

(二)电力二次系统安全管理存在薄弱环节…34

(三)燃煤供应紧张对电力安全带来一定影响…35

(四)电力应急管理有待进一步加强…35

(五)影响电力建设施工安全的问题仍未得到根本解决…35

(六)水电站大坝安全运行存在隐患…36

(七)地方和外资电力企业安全生产管理薄弱…37

四、监管意见…37 引言2007年是我国电力工业继续保持快速发展的一年,也是电力安全监管工作扎实推进、取得实效的一年.

一年来,电监会认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的方针政策,以科学发展观为指导,继续将保障人身、电网和水电站大坝运行安全作为工作重点,在完善安全监管法规体系、电网稳定运行、推进电力应急管理、强化大坝运行安全和可靠性监督管理、落实企业安全责任等方面做了一系列的工作,电力安全监管工作取得了新的成绩. 安全监管法规体系日趋完善.2007年,电监会印发了《电力可靠性监督管理办法》(电监会24号令)、《电力建设安全生产监督管理办法》(电监安全[2007]38号)和《发电机组并网安全性评价管理办法》(电监安全[2007]45号),编制了《电力生产安全事故应急救援和调查处理条例(草案)》,为依法实施安全监管提供了重要依据. 电力安全专项检查成效显著.按照国务院的总体部署,结合电力生产实际,电监会开展了保证十七大安全供电、重点行业和领域安全生产隐患排查治理、电力工程建设施工安全、重大基础设施安全隐患排查和煤矿供电安全等多项工作的专项检查,全面排查治理安全隐患和薄弱环节,落实企业的安全责任,有效地防范和遏制重特大事故的发生. 电力应急管理工作稳步推进.2007年初,电监会印发了《关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知》和《关于深入推进电力企业应急管理工作的通知》,对电力安全突发事件信息报告和电力企业应急管理组织体系和工作机制建设提出了明确的要求.在大力推动电力企业规范应急管理、完善应急预案编制的同时,电力监管机构会同地方政府和电力企业重点开展了上海等七个省市处置电网大面积停电事件联合演练工作,增强了社会和公众的危机意识,提高了全社会应对电网大面积停电的处置能力. 水电站大坝运行安全和电力可靠性监管进一步加强.在大坝安全监管方面,进一步加强了大坝安全注册、定期检查和信息化建设工作,召开2007年水电站大坝安全监管会议,发布了《2006年水电站大坝安全监管报告》,为推进了大坝安全监管工作的深入开展.在电力可靠性监管方面,健全并完善了电力可靠性监督管理组织体系和工作机制,建立了电力监管机构可靠性信息管理系统,向社会发布了2006年电力可靠性指标,对2006年全国300兆瓦级、600兆瓦级火电机组进行了可靠性评价,使可靠性管理逐渐成为电力行业深入有效的基础性安全管理手段. 安全监管基础工作扎实开展.2007年,电力监管机构密切配合,团结协作,在重大政治活动期间安全供电、事故信息报告、事故调查处理、电力二次系统安全防护、并网发电机组安全性评价、协调网厂安全生产关系以及解决影响安全生产热点、难点问题等方面取得显著的成绩. 2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年,也是实施 十一五 规划承上启下的重要一年.上半年,我国电力系统经受了百年不遇、历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和 5・12 四川汶川特大地震的考验,下半年,我们即将迎来举世瞩目的北京奥运会和纪念改革开放30周年等重大活动,做好今年的电力安全生产工作意义特殊,责任重大,任务艰巨.电监会将站在保证国家能源安全、构建社会主义和谐社会的高度,将保证电力可靠供应作为头等大事来抓,进一步振奋精神,增强信心,持续努力,扎实工作,确保电力系统安全稳定运行,为电力工业又好又快发展作出更大的努力. 二八年六月

一、基本情况

(一)电力生产、建设施工安全 2007年,电力行业在全国电力负荷屡创新高、电力建设规模不断扩大、自然灾害和外力破坏比较严重的情况下,保持了全国电力安全生产形势总体平稳,没有发生重大以上电力生产人身伤亡事故、没有发生重大以上电网事故、没有发生特大设备事故.电网事故和设备事故较2006年有大幅下降,电力人身伤亡事故较2006年有所减少,基本实现了2007年电力安全生产目标. 2007年,全国发生电力人身伤亡责任事故39起,死亡79人,同比事故起数减少3起,死亡人数减少3人.其中:电力生产人身伤亡责任事故16起,死亡17人,同比事故起数增加3起,死亡人数相同;

电力建设发生人身伤亡责任事故23起,死亡62人,同比事故起数减少6起,死亡人数减少3人. 2007年全国发生重大人身伤亡责任事故10起,均为电力建设人身伤亡事故,死亡43人,同比事故起数增加1起,死亡人数减少1人. 另外,2007年,由于自然灾害影响,全国共发生4起非责任人身伤亡事故,共死亡54人,失踪2人. 2007年,全国发生电网事故37起,同比减少11起;

发生设备事故170起,同比减少56起,其中重大设备事故2起,同比事故起数相同. 图1 人身、电网及设备事故起数同期比较 图2 人身伤亡事故起数比例 图3 人身伤亡事故死亡人数比例 专栏一 重大人身伤亡事故分析 按事故原因分析,10起重大人身伤亡责任事故中:3起为坍塌事故,死亡14人;

2起为机械伤害事故,死亡10人;

其他5起分别为高空坠落、交通、中毒、爆炸和火灾事故,共死亡19人. 按事故性质分析,14起重大人身伤亡事故中:4起为自然灾害引起的非责任事故,死亡54人,失踪2人;

10起为责任事故,死亡43人. 图4 重大人身伤亡事故原因 图5 重大人身伤亡事故性质 专栏二 2007年发生或认定的重大人身伤亡责任事故 1月7日,国家电网公司天津电力建设公司的分包单位江苏省江都市建设有限公司在内蒙古托克托工业园自备热电厂(2台300兆瓦机组)项目烟囱施工过程中,因对保暖火炉管理不善,炉火引燃烟囱保温防冻材料,致使在烟囱25.7米处的施工人员向地面撤离过程中5人死亡、2人烧伤.事故主要原因是施工现场安全管理薄弱,施工方案未考虑高空作业发生火灾时人员的逃生自救措施.该事故认定为责任事故. 1月12日,中国水利水电建设集团公司第五工程局的分包单位温州通业建设工程公司在四川石棉县金窝水电站进行压力管道上斜段导洞掌子面施工时,因爆破产生的一氧化碳等有毒气体溢出,导致掌子面作业人员中毒,造成3人死亡、4人受伤.事故主要原因是施工现场安全生产管理混乱,工作面不具备基本安全生产条件,违章作业.该事故认定为责任事故. 1月17日,四川省成都水电建设工程有限公司在四川凉山州锦屏水电站水库左岸平台施工时,因施工区外约3000米高程的滚石砸中下方排架和堆码碴体,导致部分排架和与排架连接在一起的马道垮塌,造成4人死亡.事故主要原因是施工现场安全生产管理混乱,未制定人员通过危险区域的规定,未在弃碴平台上设置承重标志,对可能发生落石的危险区域未设置警示标志.该事故认定为责任事故. 4月10日,中国铁路工程集团有限公司第五工程局在四川雅江县两河口水电站场地平整及公路施工时,因受连续降雨影响土层松软,导致边坡坍塌,造成7人死亡.事故主要原因是施工单位对边坡稳定性认识不足,没有按照施工技术措施中明确的作业方式组织施工,违章作业.该事故认定为责任事故. 7月22日,四川省岳池送变电工程公司在广西柳州龙滩送出工程500千伏线路施工时,用于固定转向滑轮的钢丝绳断裂,鞭打到附近3名运输材料的民工,造成3人死亡.事故主要原因是钢丝绳疲劳损伤,操作人员没有及时发现缺陷,违章作业.该事故认定为责任事故. 7月24日,中国水利水电建设集团公司第一工程局在辽宁省丹东市蒲石河水电站厂房施工中,作业人员乘坐三轮车途径厂房交通隧道时车辆失控,碰撞交通洞壁,造成3人死亡、2人受伤.事故主要原因是作业人员违反运输车辆禁止载人的规定,在下坡路段违章空档行驶,致使车辆失控.该事故认定为责任事故. 8月5日,中国水利水电建设集团公司第三工程局在重庆酉阳县金家坝水电枢纽工程引水洞进行喷浆施工时,一辆工程车碾压散放的雷管,引发附近的炸药爆炸,造成5人死亡.事故主要原因是作业人员在施工现场随意乱放混放民爆炸药、雷管,管理混乱,违章作业.该事故认定为责任事故. 8月24日,北京国电华北电力工程有限公司的分包单位江苏省江都建设工程有限责任公司,在河北开滦唐家庄坑口热电厂三期工程主厂房施工过程中,塔吊顶升作业时塔身折断坠落,造成6人死亡.该事故认定为责任事故. 9月18日,中国水利水电建设集团公司第十一工程局在山西省河曲县黄河龙口水利枢纽工程施工中,作业人员在拦河坝左岸安装建筑塔机时,塔身在顶升过程中弯曲折断,致使塔机坍塌,造成4人死亡,4人受伤.事故主要原因是施工单位在设备管理和安全管理上存在漏洞.该事故认定为责任事故. 10月17日,中国水利水电建设集团公司第十五工程局在云南文山州马鹿塘水电站二期工程进行清渣作业时,发生岩体塌滑,造成3人死亡,1人受伤.该事故认定为责任事故. 2007年,认定1起发生于2006年的重大人身伤亡责任事故 2006年10月18日,清华同方环境有限公司在中国华能集团公司德州电厂二期3号机组脱硫装置试运行过程中,旁路门突然关闭,导致烟气阻塞,烟道压力增高,烟道脱硫系统烟气入口档板对面侧墙外侧倒塌,坍塌物将其下方临时工作间砸塌,致使7人被埋,其中4人经抢救无效死亡.该事故认定为责任事故. 专栏三 2007年发生的重大人身伤亡非责任事故 7月19日,云南省保山槟榔江水电开发有限公司负责开发的苏家河口水电站(3台80兆瓦机组)小江平坝石料场剥离工程施工区因连续降雨造成山体滑坡,总量3.5万立方米的泥石流冲垮了三间工棚,致使29人死亡,1人重伤,9人轻伤. 7月20日,中国水利水电建设集团公司第四工程局在青海省拉西瓦水电站工地施工过程中,由于连续多日降雨,工地左岸缆机平台后一高边坡发生大面积山体滑坡,滑坡体落入左岸卸料平台和正在浇筑的大坝浇筑仓内,造成正在作业的8人死亡,11人受伤. 8月2日,中国水电建设集团公司第十四工程局在华能云南澜沧江水电开发公司小湾电站工地施工中,因持续强降雨发生滑坡,滑坡体冲到水电十四局金属结构加工厂内,造成4人死亡. 8月10日,中国水电建设集团公司第十四工程局在四川省投资集团公司田湾河大发水电施工中,因持续强降雨发生山洪泥石流灾害,造成施工人员住房被冲毁,导致10人死亡、2人失踪. 专栏四 2007年发生的重大设备事故 3月7日,浙江省台塑集团热电(宁波)有限公司(3台150兆瓦机组)

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2、3号机组同时跳闸,全厂对外停电.事故原因是供应厂用气的ABS厂自用气量瞬间增大,电厂供应气量不足,导致电厂仪用空气压力下降超限,且电厂3号空压机出口阀门的设定逻辑不当,在仪用空气压力降低时,没有自动关闭.现场工作人员不清楚该阀门作用,未及时采取补救措施,造成三台机组同时跳闸非计划停运.该事故认定为责任事故. 4月7日上午,华润(常熟)发电有限公司(3台600兆瓦机组,2号机组在检修中)正在运行的1号、3号机组同时跳闸,全厂对外停电.事故原因是该厂2号主变停运检修过程中,检修人员在消除接地刀闸缺陷时,接地刀闸操作箱内铜丝滑落,造成交流电串入直流系................