DOC《前言》

前言 十三五 (2016年-2020年)时期,是津市全面建成小康社会、全面深化改革的决胜时期,也是全面推进依法治市、全面从严治党的关键时期.

坚持战略思维、大局情怀、历史担当,科学研究编制 十三五 规划,对于推动津市经济社会持续健康发展意义重大.

第一章 现实基础和发展环境 全面总结津市 十二五 取得的成就与经验,准确把握津市当前面临的发展环境,是科学谋划津市 十三五 经济社会发展的重要基础.

一、主要成就 十二五 时期(2011年-2015年),是津市发展历程中极不寻常的五年.面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革任务,市委、市政府团结带领全市人民,以 大干新三年、建设新津市,提前实现全面小康 为指引,聚力园区攻坚、城市提质、民生升温 三大战役 ,全市经济社会稳步发展, 十二五 规划确定的经济社会发展目标基本实现.先后被评为全省全面小康 十快进县 、全省开放型经济先进单位、全国科技进步先进县、全国 六五 普法中期先进县,连续十年保持 全国平安建设先进县市 称号. 1.经济发展提速增效.20102015年,津市地区生产总值由63.72亿元增加到115.3亿元,年均增长11.0%.财政总收入由3.58亿元增长到6.0亿元,年均增长10.9%,税收占比由57.7%增长到82.0%.全社会固定资产投资由26.6亿元增长到112.8亿元,年均增长33.5%.社会消费品零售总额由26.9亿元增长到54.5亿元,年均增长15.1%.全面小康实现程度达到91.6%,居全省前列. 2.产业结构不断优化.三次产业结构由2010年的20.4∶44.6∶35.0调整到2015年的15.4:48.4:36.2,二三产业比重不断提高.工业主导地位更加突出.呈现出生物医药和健康食品、装备制造 两 轮驱动 ,纺织、盐化工、新材料等 多点支撑 的工业发展格局,规模企业达到103家,规模工业完成总产值183.7亿元,是 十一五 末期的2.1倍.嘉山新区完成 一权两制一司 改革,入园规模企业达到71家,总产值141.4亿元,成功跻身百亿园区和省级工业集中区行列.现代农业发展提速.食用菌、休闲农业等特色产业呈现良好发展态势,生猪养殖规模进一步扩大,仕林生物被确定为全国循环农业示范点.服务业日趋活跃.宝悦乐城等高端城市综合体、博联家具建材综合专业市场、三湘和达现代物流园和科瑞鸿泰医药物流园相继落户津市.成功引进华融湘江银行,在常德市率先完成农村商业银行改制. 3.城乡面貌焕然一新.大力开展城市提质战役.深入推进 五城同创 三改四化 和完美社区建设,累计投入城建资金8亿元,新建和改造城市主次干道、小街小巷60多条,实施车胤大道、九澧大道、孟姜女大道临街建筑美化工程,完成63个示范小区升级改造.打响控违拆违攻坚战,累计拆违17万平方米,基本实现存量违法建筑清零目标.加大住房保障力度,先后投资20亿元,建设保障性住房27万多平方米.新村三眼桥老旧小区改造被确定为湖南省2014年唯一的城市棚户区改造综合整治项目,生产街棚户区改造模式受到住建部肯定.农村基础更加夯实.实现城乡供水一体化,全面解决16万农村群众饮水安全问题.率先在常德地区开通城乡客运环线.大力开展农村环境综合整治,成功争取湖南省首批农村环境综合整治整县推进项目, 户分类、村收集、乡转运、市处理 的农村生活垃圾处理模式在全省推广,乡镇污水处理设施建设走在全省前列,承办了全省2014年农村环境综合整治现场会.全面推进绿色津市建设,森林覆盖率达到18.2%,成功申报嘉山国家森林公园.毛里湖成为国家湿地公园建设试点. 4.基础设施日臻完善. 十二五 期间,累计完成全社会固定资产投资351亿元,相继开工和建成了一批支撑经济和社会发展的大项目. 四纵五横 的公路路网初步形成.洞庭大道、涔水大桥竣工,东常高速通车,结束了津市没有高速公路的历史.启动了安慈高速的前期工作,强势推进澧水二桥建设,城市区位条件不断改善.城市污水处理厂、白龙潭水厂投入运行,城市生活垃圾无害化处理场被评为全国 一级垃圾无害化处理场 .普及天然气使用,供气管网总里程达98.7公里,燃气普及率达到81.3%. 5.改革开放深入推进.重点领域和关键环节改革取得明显成效.城乡供水、农村环境整治等四个一体化改革经验被省委改革办重点推介.政府机构改革和合乡并村工作全面铺开,行政审批体制改革稳步推进,取消行政许可、非行政许可审批项目134项.推进投融资体制改革,城投、住保投、交通投、嘉山实业等投融资公司有序运转.创新城市管理模式,环卫保洁、公交站台、管线入地等市场化运作走在常德市前列.深化城管体制改革,组建 四街一区 城管中队,推进城管进驻社区,城管职能向乡镇延伸.招商引资实现新突破,共签约引进项目152个,其中亿元项目46个,协议投资额达到190亿元.累计争取各类项目资金70亿元,是 十一五 的两倍多,毛里湖电排项目挤进中央投资项目笼子,成功争取到国家小农水重点县、省产油大县等重大连续性项目. 6.人民生活明显改善.城乡居民人均可支配收入分别达到26027元、112856元,分别是2010年的1.7倍、2倍.就业规模不断扩大,累计新增城镇就业1.5万人,农村劳动力转移就业1.34万人,下岗失业人员再就业1.8万人.社会保险提标扩面,基本养老保险、基本医疗保险在制度上实现了全覆盖.新农合参保率稳定在100%,住院医疗费用综合补偿率从25%提高到60%.推进养老攻坚工程建设,新建改建乡镇敬老院7所,建成集中供养老年幸福院30所,农村 五保 老人集中供养率达到80%. 7.社会事业全面进步.教育事业快速发展,累计投入资金4亿元,改造中小学校舍7万平方米,建成合格学校10所,消除所有学校的D级危房,加快教育信息化步伐,被评为 全省教育信息化试点县市 和 全省教育技术现代化先进县市 .公共卫生服务体系日趋完善,改造扩建乡镇卫生院7个、社区卫生服务中心4个、村卫生室60个.推进医药卫生体制改革,市人民医院和中医院全面实行药品零差率销售.坚持计划生育基本国策,成功创建 全国计划生育优质服务先进市 .加强文物保护,虎爪山遗址被国务院列为国家文物保护单位.社会治安综合治理、城市应急、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治等工作不断加强.民族、宗教、共青团、妇女儿童、老龄、残疾、红十字会等各项工作取得新的进步. 十二五 以来,津市经济社会发展取得了重大成就,并积累了宝贵的经验: ――始终坚持党的领导,同心同德干事业,万众一心谋发展.坚持党的核心领导,着力加强思想、组织、作风、能力和廉政建设,打造了干事创业的核心和骨干,凝聚了干事创业的智慧和力量,营造了干事创业的氛围和环境.市委、市人大、市政府、市政协四大家同心同德、和衷共济,带领全市人民万众一心谋发展,为经济社会发展提供强有力的组织保证. ――始终坚持解放思想,与时俱进不止步,开拓创新求突破.把解放思想作为永恒主题.通过开展考察、讲座、解放思想大讨论等学习活动,引入富于创新、勇于进取的思想观念,不断破除思维定势,在解放思想中统一思想,在统一思想中更新理念,探索了一系列津市经验、津市模式,推动津市创新发展. ――始终坚持正确方向,坚定不移抓推进,一以贯之求实效.以提前实现全面小康为总体目标,勾画工业立市、城建靓市、三产活市、城乡统筹的复合型县域经济蓝图,构筑了多业并举、多轮驱动的发展格局. ――始终坚持创新举措,只为成功想办法,不为困难找理由.统筹推进各领域改革,通过改革破解发展瓶颈、释放发展红利、提升发展活力.用最优的配置发挥资源最大价值,用最大的诚意争取项目最快落地,用最优的服务推动项目最快见效. ――始终坚持普惠共享,多为群众办实事,凝聚人心促发展.坚持民生为大、民本为上,按照 全域覆盖、提质提标、公平均等 的原则,积极回应群众诉求,全面发展社会事业,打响以教育满意、安全饮水、城乡安居、养老攻坚等民生重点工程的民生升温战役,促进社会和谐稳定. 但与周边区县及发达地区相比,津市经济社会发展依然存在一些不可忽视的问题,主要表现在:一是发展思路不开阔,思想不解放,少数干部群众思想保守、观念落后,缺乏开放意识和包容心态,办法不多、效果不佳.二是发展环境还不宽松,体制机制的改革还不够深入.三是发展的质量和效益不高,发展方式仍然较为粗放,产业结构不合理,转型升级任务艰巨.四是产业缺乏活力,经济的外向度与区域融合度有待进一步提高.五是发展不平衡,城乡差距仍然存在.