DOC《自府发〔2017〕28号》

自府发〔2017〕28号自贡市人民政府关于印发《自贡市 十三五 服务业发展规划》的通知 各区、县人民政府,高新区管委会,市级各部门: 现将《自贡市 十三五 服务业发展规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实.

自贡市人民政府 2017年10月30日 自贡市 十三五 服务业发展规划 前言 十三五 时期是自贡市 推动振兴发展、决胜全面小康 的冲刺时期,也是自贡市加快转变经济发展方式、推动服务业大发展的攻坚时期.加快服务业发展是推进经济结构调整、产业结构优化升级的重大任务,是适应、把握、引领新常态,提升自贡市经济实力的有效途径,也是扩大就业、满足人民群众日益增长的美好生活需要的内在要求. 《自贡市 十三五 服务业发展规划》是落实《自贡市经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,指导自贡市服务业发展的总体部署,是编制服务业各领域专项规划(指导意见)和地方服务业发展规划的重要依据.

第一章 规划基础

第一节 发展基础 十二五 时期,自贡市经济社会快速发展,综合实力大幅提升,人民生活明显改善,城市建设取得重大进展.其中,服务业实现较快发展,对经济社会发展的支撑和拉动作用日益突出. ――规模不断扩大. 十二五 时期,服务业增加值年均增长10.4%,保持了较快的增长速度.2015年服务业实现增加值350.73亿元,较2010年(192.21亿元)增长82.5%,服务业增加值占GDP比重达到30.7%,服务业增长对经济增长的贡献率达到35.5%.全市服务业税收占比达57%,服务业重大项目投资完成156.33亿元,占全市重大项目的45.9%,成为全市 产业项目进度较快 的主因. 图1-1 十二五 期间自贡GDP总量 图1-2 十二五 期间自贡市服务业增加值 ――主要服务业行业较快发展. 十二五 时期,服务业各主要行业均实现了较快发展.2015年实现社会消费品零售总额501.63亿元,较2010年(243.84亿元)增长105.7%,年均增长17.6%.金融、房地产、餐饮住宿、交通运输、仓储和邮政等行业继续保持快速发展势头. ――新兴服务产业快速发展. 十二五 时期,旅游、文化等产业实现了高速增长,对经济发展的带动作用明显增强;

高新技术的广泛应用和管理理念的不断创新,推动了电子商务、现代物流、科技服务等新型服务业态加速发展;

社区服务、人力资源服务、家政服务等一批适应市场需求的新兴服务产业蓬勃发展. ――固定资产投资占比提高. 十二五 时期,服务业全社会固定资产投资累计完成1663.49亿元,2015年服务业全社会固定资产投资占全部投资比重为66.49%.五年来共实施服务业项目155个,建成川南皮革城、川南汽贸城、川南家居城、川南五金城、川南汽车配件商业中心、东大国际・川南家居城、西南生产资料市场物流园、英祥川南钢材市场等项目,我市服务业辐射能力显著增强. 图2-2 2015年服务业固定资产投资占比 ――企业不断发展壮大. 十二五 时期,我市服务业企业规模不断扩大,创新能力不断增强,形成了一批知名企业和著名品牌,竞争力不断提高. ――改革开放进一步深化. 十二五 时期,投融资体制、文化体制、医药卫生体制、邮政体制等改革取得积极进展.服务业税收、价格、收费等改革深入推进.对内对外开放领域不断拓展,贸易规模迅速扩大,结构逐步优化.

第二节 优势与机遇

一、特色资源禀赋奠定优势 自贡市具有独特的、有利于服务业发展的资源优势.自贡市是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市和国家历史文化名城,盐龙灯等人文资源具有世界唯一性,有极高的开发价值和发展潜力.自贡市有较好的城市品质和较高的城镇化率,为城市规模的扩张与人口的聚集奠定了基础,能够促进服务业消费市场发育.2015年全市服务业增加值占GDP的比重(30.7%)、人均服务业产值(1.25万元)、人均消费(1.79万元)各项指标均居于川南第一位.全市服务业资源禀赋在川南具有一定的比较优势.

二、融入国家战略抢抓机遇 一带一路 战略扭转了自贡服务业对外发展的地理区位劣势,从内陆地区转变为向亚欧大陆开放的前沿,自贡 加快建设西部内陆融入一带一路先行区 的战略定位既为全市服务业的外向发展拓展了巨大空间,也为未来发展增添了强大动能. 长江经济带是我国新一轮区域对内开放开发战略重点,自贡产业基础扎实、科技实力雄厚,具备承接长江经济带发达地区现代服务业转移能力,为未来区域发展和对内开放打下了坚实基础. 成渝城市群战略将自贡定位为 国家级历史文化名城,特色文化旅游城市,现代工业城市 ,重点突出自贡文化旅游产业地位,为自贡整合优化成渝区域资源要素,推进和辐射带动地区对外开放,推动相关服务业发展指明了方向.

三、川南一体化注入新活力 四川省提出加快川南城市群一体化建设,打造率先实现次级突破的新兴增长极,在《川南经济区 十三五 发展规划》中,川南经济区的经济增速目标高于其余四大经济区,将处于领跑地位.自贡市具备良好的工业基础和较强的科技创新实力,在承接发达国家和发达地区的先进现代服务业转移中处于有利位置,在川南地区的辐射力和影响力上具有优势. 十三五 时期,全市将重点围绕川南区域中心城市建设,为自贡市服务业发展提供广阔的发展空间,注入新的活力.

第三节 问题与挑战 从总体上看,自贡市服务业增加值占GDP比重为30.7%,低于全国平均水平(50.5%)和全省平均水平(40.3%),经济结构优化、产业层次提升方面的潜力还未充分激活.从服务业内部来看,自贡市服务业业态发展的多样性不够,产业配套水平不高,服务业集聚区的集群效益尚未显现,尤其是 盐、龙、灯 等独具特色的旅游资源尚未形成合力,产品附加价值较低.从川南地区的竞争环境来看,川南城市群的同质化竞争在吸引现代服务业核心资源上会对自贡市造成一定的压力. 国际国内经济环境复杂多变,风险因素增多,区域与区域之间围绕服务业市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈,上述因素对提升自贡市服务业质量和水平、缩小与发达地区差距带来了新的挑战.我们必须立足现有基础,充分利用各种优势条件,加快解决突出矛盾和问题,全力推动服务业大发展.

第二章 总体要求

第一节 指导思想 十三五 时期,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,坚定践行 四个全面 战略布局和 五大发展理念 ,认真落实省委 三大发展战略 ,紧扣 推动振兴发展、决胜全面小康 主题,突出统筹城乡、转型突破、追赶跨越工作基调,抓住新经济时代与融入国家战略的历史机遇,按照 产业协同、集聚集群,创新驱动、项目引领,空间集约、人文品质 的发展原则,加快构建城市服务业和农村服务业 两翼齐飞 ,新兴先导型服务业、特色支柱服务业和公共基础服务业 三轮驱动 的发展格局,使服务业成为自贡 加快建设全国老工业城市转型升级示范区,加快建设西部内陆融入'

一带一路'

先行区,加快建设独具特色的国际文化旅游目的地 的关键引擎,成为 建设城乡一体繁荣幸福新自贡 的重要支撑,通过五年的努力,将自贡建成服务功能集聚、辐射带动作用明显的成渝城市群西南区域服务业中心、川南经济区服务业高地.

第二节 基本原则

一、产业协同,集聚集群 顺应 制造业服务化 趋势,加强服务业与制造业的联动协同发展,深入挖掘自贡市以及川南区域制造业的内在需求,以制造业引导生产性服务业发展,以服务业促进制造业提档升级.加强服务业内部行业的集聚集群发展,以区域核心行业、业态为导向,完善行业上下游环节,形成全产业链,在区域内加强产业互补配套,形成集群发展态势.

二、创新驱动,项目引领 抓住全球科学技术重大变革机遇,突破在现有产业上抢夺资源的传统思维,加强业态创新、商业模式创新,积极引入物联网、云计算、大数据等技术手段,加强互联网金融、电子商务平台等新兴业态的植入创新.利用好西部地区承接产业转移的有利政策,加强产业植入和项目引领,瞄准西部第

一、国内一流、国际化的标准进行产业选择,配套招引政策,为自贡服务业发展注入新血液.

三、空间集约,人文品质 走内涵式发展道路,创新产业空间立体开发模式,提升产业空间集约化利用程度,以服务业集聚区有限产业空间,实现经济社会发展目标最大化.突出盐、龙、灯的文化旅游资源特色,加强产业与城市文化的融合,积极探索富有文化内涵、休闲健康、游憩娱乐等功能的服务业新业态,彰显自贡国际文化旅游目的地独具特色的人文品质.

第三节 发展目标 根据自贡市服务业发展的总体要求, 十三五 ........