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第一章 发展基础与总体要求 -

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第一节 发展成就 -

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第二节 发展环境 -

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第三节 指导思想 -

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第四节 坚持原则 -

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第五节 发展目标 -

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第二章 发展循环经济 打造千亿园区 -

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第六节 建设千亿园区 -

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第七节 构建两条产业链 -

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第八节 培育三大新兴产业 -

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第三章 打赢脱贫攻坚战 建设富裕美丽新家园 -

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第九节 全力脱贫攻坚 -

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第十节 创建美丽乡村 -

16 - 第十一节 推进农业园区建设 -

18 - 第十二节 培养新型农民 -

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第四章 发挥资源优势 打造知名旅游目的地 -

20 - 第十三节 推进 一心一路 建设 -

20 - 第十四节 加快精品景区建设 -

21 - 第十五节 全力构建全景耀州 -

22 - 第十六节 推进 旅游+ 行动 -

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第五章 弘扬照金精神 推进文化兴耀战略 -

26 - 第十七节 塑造照金精神品牌 -

26 - 第十八节 创新文化发展 -

27 - 第十九节 树立耀州新形象 -

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第六章 统筹城乡发展 打造新型城镇化示范区 -

29 - 第二十节 两城引领发展 -

29 - 第二十一节 城镇聚集发展 -

31 - 第二十二节 完善城乡基础设施建设 -

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第七章 守护碧水蓝天 打造朱q第二故乡 -

34 - 第二十三节 划定生态红线 -

34 - 第二十四节 推进节能减排城市建设 -

35 - 第二十五节 加强生态保护 -

35 - 第二十六节 健全生态文明制度体系 -

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第八章 深化区域合作 扩大对外开放 -

37 - 第二十七节 积极推进新耀一体发展 -

37 - 第二十八节 主动融入西安大都市圈 -

38 - 第二十九节 创新开发区域空间格局 -

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第九章 全面深化改革 创新驱动发展 -

40 - 第三十节 深化重点领域改革 -

40 - 第三十一节 深化城乡一体化改革 -

42 - 第三十二节 探索符合耀州实际的创新之路 -

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第十章 实施民生工程 让群众共享幸福生活 -

45 - 第三十三节 教育质量提升工程 -

45 - 第三十四节 健康服务便捷工程 -

46 - 第三十五节 就业服务创新工程 -

48 - 第三十六节 社会保障提升工程 -

49 - 第三十七节 平安耀州建设工程 -

49 - 第三十八节 公共文化惠民工程 -

51 - 第三十九节 住房保障改善工程 -

52 - 第四十节 交通出行优化工程 -

53 - 第四十一节 文明城市创建工程 -

53 - 第四十二节 智慧耀州建设工程 -

55 - 第十一章 强化依法治区 全面推进法治耀州建设 -

56 - 第四十三节 推进法治政府建设 -

56 - 第四十四节 完善法治市场环境 -

57 - 第四十五节 加强法治社会建设 -

58 - 第十二章 保障措施 -

59 - 第四十六节 强化规划分工落实 -

59 - 第四十七节 强化政策项目配套 -

59 - 第四十八节 加强规划实施监督 -

60 - 铜川市耀州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,重点阐明 十三五 时期耀州经济社会发展的战略导向、发展思路、奋斗目标及重点任务,是政府履行职责和制定实施各类规划、年度计划及相关政策的重要依据,是未来五年全区经济社会发展的行动纲领.

第一章 发展基础与总体要求

第一节 发展成就 十二五 时期是耀州发展极不平凡的五年,在区人大、区政协的监督支持下,在广大干部群众的共同努力下,全区上下坚定信心、奋力爬坡、攻坚克难,积极应对经济下行压力和自身发展转型的挑战,把 两园两城两景 六大区域建设作为转型升级的主攻方向,把项目建设作为确保经济平稳较快增长的重要抓手,把保障和改善民生放在更加突出的位置,基本完成了 十二五 规划确定的主要目标和任务,为 十三五 的发展积累了经验、奠定了基础. 经济综合实力显著增强.全区生产总值年均增长14.4%,达到104.5亿元,是2010年的1.6倍;

地方财政收入年均增长22.2%,达到4.3亿元,是2010年的2倍;

全社会固定资产投资年均增长30.6%,达到142.1亿元,是2010年的3.3倍;

社会消费品零售总额年均增长17.2%,达到24.5亿元,是2010年的2.1倍.2014年,在陕西省24个城区中排名第14位,较2010年上升3位,取得县域经济考核以来最好成绩. 六大区域 引领转型发展. 两园两城两景 累计完成投资360亿元,以全区2%的开发面积,聚集了全区90%以上的产业项目.董家河循环经济产业园被确定为国家循环化改造示范试点园区和国家循环经济教育示范基地;

步寿塬现代农业科技示范园和照金小丘农业产业带建设稳步推进, 一体两翼 格局初步形成;

北扩南改、东治西连,耀州古城和锦阳新城南北交相呼应,呈现 承古而出新,以新而靓古 的发展态势;

药王山和照金香山景区跻身国家4A级景区,药王山文化景区项目被确定为全省30个重大文化项目之一,照金红色旅游名镇一期建成开放. 六大区域 已经成为耀州转型发展的主战场. 项目建设聚集发展动力.实施了美鑫铝镁合金及配套动力站、铭帝新型铝材、秦岭和凤凰日产4500吨水泥熟料生产线、天辰高效农业设施大棚及光伏发电、伊利万头奶牛养殖基地、照金红色旅游名镇等一批上亿元的大项目、好项目,为全区发展积蓄了强大后劲. 十二五 期间,共实施重点项目360个,完成投资330亿元,是我区项目建设数量最多、投资规模最大、投资力度最强、推进速度最快的五年. 城乡统筹发展稳步推进.着力推进9个重点镇区、40个中心社区、14个旅游村、35个生态示范村建设,实施了16个统筹城乡试点村(中心社区)建设和田峪、五台、小丘、瑶峪等大型安置社区项目.耀州区被确定为全省新型城镇化试点区县;

照金、董家河被确定为全国重点镇, 照金模式 成为全省新型城镇化建设的样板.建成马咀、玉门、王家砭等一批独具特色的新农村.铜黄高速、耀旬路、九里坡改线、药王大道、香山路等建成通车,交通网络日趋完善.水利、电力、信息等基础建设进一步增强,气象 耀州模式 在全国推广. 社会民生再上新台阶.坚持财政支出和新增财力的 两个80% 用于民生,五年共投入资金64.2亿元.城乡居民收入年均增长14.2%、15.9%,分别达到32343元、11003元,城乡收入比由3.13降至2.9,达到近十年以来最好水平.全区贫困人口减少2.9万人.城镇新增就业近2万人.成功创建省级双高双普区和国家义务教育均衡发展区,实现 一镇一幼儿园 目标.区人民医院新址投入使用,由交大二附院进行托管,镇村卫生院、卫生室配套设施不断完善.建设保障性住房8413套.为城乡低保对象发放保障金近2亿元.城乡居民基本养老、医疗保险基本实现全覆盖,新农合参合率达99%以上.中国孙思邈中医药文化节被国家确定为保留节庆活动项目. 平安耀州 建设成效明显,公众安全感测评和社会治安满意率连续五年位居全省城区前2位,全区大局保持和谐稳定. 生态环境质量持续改善.成功创建国家卫生城市和全国绿化模范城市.实施林业重点工程21.2万亩,森林覆盖率达到47%,人均公园绿地面积10.5平方米.治理水土流失200平方公里,漆水河、沮河流域治理取得明显成效,水源地保护不断加强.加快淘汰落后产能,依法拆除关停药王山周边7家水泥企业以及93家白灰窑、石渣厂,万元生产总值综合能耗累计下降28%,主要污染物减排完成省市下达任务.城市空气优良天数达到237天,朱q在耀州安家落户,成为全区生态环境持续改善的生动见证. 改革创新释放发展活力.政府机构改革不断深化,取消行政审批事项78项,精简率31.7%.运用市场化模式,成立诚基投资公司和城鑫物业公司,盘活闲置存量资产,在解决城市基础设施建设用地、资金、征迁、企业遗留问题、提升城市形象等方面起到积极的推动作用.出台古民居保护与开发奖补政策、城市片区开发改造奖补意见和城中村改造实施方案.先后与陕文投、陕煤化、中广核、海升、伊利、雅荷、省果树研究中心、西北农林科技大学等大集团、大企业和科研院所建立合作关系,破解了资金、技术、人才和规划难题. 发展环境 面临的机遇.一是习近平总书记来耀视察,耀州成为国内外关注的热点地区,中省市支持力度不断加大,为全区广大干部群众增添了必胜信心和无穷动力.二是国家实施新一轮西部大开发、 一带一路 等战略,为我区发展带来了机遇;

国家加大供给侧改革、脱贫攻坚、新型城镇化等政策支持力度,有利于我区转型升级、全面脱贫和建成小康社会;

中央城市工作会议召开,提出到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造,有利于我区推进城镇建设和改善民生.三是陕西省打造丝绸之路经济带新起点、推进西铜一体化,为耀州融入大西安、承接西安产业转移、实现转型升级带来了难得机遇.四是铜川作为全国资源型可持续发展试点城市、全国节能减排财政政策综合示范城市,政策叠加效应持续增强,将进一步推进耀州城市建设、接续产业发展和生态环境的改善.五是耀州 六大区域 产业聚集度高,文化积淀厚重,转型思路明晰,集聚了强大的发展势能,为 十三五 时期经济社会加快发展奠定了坚实基础. 面临的挑战.一是争先进位难度加大.全区煤炭、水泥等主导产业下滑严重,投资增速逐渐趋缓,加之企业创新能力普遍偏弱,周边各地都在奋力赶超,进入全省 十强区 的难度不断加大.二是产业结构仍不合理.全区呈现 二产过重、三产偏小、一产滞后 的特点,工业占全区经济总量的70%以上,接续产业还未形成规模和效益,产业发展面临扩规模与调结构双重任务.三是环境约束不断趋紧.耀州资源依赖型经济容易受到外部环境影响,土地、环境等资源承载量有限,加之耀州能耗占全市能耗总量的40%左右,节能减排任务十分繁重.四是转型中的深层次问题亟待解决.城乡基础设施、教育医疗、环境卫生、社会保障等基本公共服务差距较大,优质的教育、医疗和文化资源紧缺,还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求.贫困人口仍然较多,脱贫任务异常艰巨. 综合判断,我区仍处于加快发展、大有作为的重要战略机遇期,面对新机遇、新挑战,我们必须聚焦 四个全面 战略布局,聚焦习近平总书记 五个扎实 新要求,坚持 系统化、特色化、品牌化 思维,充分用好各种有利条件和战略优势,树立新理念、寻求新思路、探索新路径、增添新动力,主动认识新常态、适应新常态、引领新常态,乘势而上,迎难而进,谋求转型升级新突破、绘就耀州发展新蓝图.

第三节 指导思想 十三五 时期是耀州大目标的完成期、大发展的实现期、大布局的收官期,全区........