DOC《昌邑市土地利用总体规划（2006-2020年）》

昌邑市土地利用总体规划(2006-2020年) 调整完善方案 昌邑市人民政府 二一七年七月 目录前言1

第一章 基本情况

3

第一节 市域概况

3

第二节 调整指导思想和思路

4

第三节 调整原则

5

第四节 调整依据

6

第五节 规划范围

7

第六节 规划期限

8

第二章 土地利用现状、存在问题与面临挑战

9

第一节 土地利用现状情况

9

第二节 土地利用存在问题与面临挑战

10

第三章 现行规划实施情况

12

第一节 现行规划主要控制指标

12

第二节 现行规划实施情况

12

第四章 规划调整完善目标

16

第一节 经济社会发展形势分析

16

第二节 资源环境承载力分析评价

16

第三节 规划调整完善目标与指标

19

第五章 规划空间管控优化

24

第一节 土地利用结构和布局调整

24

第二节 农业生产空间优化和永久基本农田划定

29

第三节 生态空间布局优化和生态保护红线划定

30

第四节 建设用地布局优化和城镇开发边界划定

30

第五节 建设用地空间管制分区调整

31

第六节 土地用途分区

34

第六章 中心城区规划调整完善

38

第一节 土地利用现状情况

38

第二节 土地利用结构调整

38

第三节 建设用地空间管制分区调整

39

第七章 土地整治挖潜

42

第一节 土地整理复垦开发

42

第二节 农村建设用地整治挖潜(挂钩)

44

第三节 土地整治的措施

45

第八章 土地利用重大工程和重点项目

47

第一节 保障能源电力产业用地

47

第二节 统筹安排交通用地

47

第三节 合理安排水利设施用地

48

第四节 合理安排社会基础设施用地

48

第九章 乡镇土地利用调控

50

第一节 乡镇土地利用方向和重点

50

第二节 都昌街道土地利用总体规划调整完善

50

第三节 奎聚街道土地利用总体规划调整完善

54

第四节 土地综合整治情况

58

第十章 规划实施保障措施

59

第一节 落实规划目标责任制

59

第二节 完善规划实施保障措施

59

第三节 加强实施监管与基础建设

60 附录

62 附录A 规划调整完善文本附表

62 附表1:昌邑市土地利用主要调控指标表 附表2:昌邑市土地利用结构调整表 附表3:昌邑市各乡镇规划控制指标表 附表4:昌邑市土地用途分区面积表 附表5:昌邑市建设用地管制分区调整情况表 附表6:昌邑市耕地保有量调整情况表 附表7:昌邑市基本农田调整情况表 附表8:昌邑市主要控制指标调整情况表 附表9:昌邑市重点建设项目用地规划表 附表10:昌邑市中心城区管制分区表 附表11:都昌街道土地利用结构调整表 附表12:奎聚街道土地利用结构调整表 图件

(一)昌邑市土地利用现状图(2014年)

(二)昌邑市土地利用总体规划图(2006-2020年)(调整前)

(三)昌邑市土地利用总体规划图(2006-2020年)(调整后)

(四)昌邑市建设用地空间管制分区图(2006-2020年)

(五)昌邑市永久基本农田分布图(2006-2020年)

(六)昌邑市重点建设项目用地布局图(2006-2020年)

(七)昌邑市中心城区土地利用现状图(2014年)

(八)昌邑市中心城区土地利用总体规划图(2006-2020年)(调整前)

(九)昌邑市中心城区土地利用总体规划图(2006-2020年)(调整后)

(十)昌邑市 三线 空间管制规划图 (十一)都昌街道土地利用现状图(2014年) (十二)都昌街道土地利用总体规划图(2006-2020年) (十三)奎聚街道土地利用现状图(2014年) (十四)奎聚街道土地利用总体规划图(2006-2020年) 前言《昌邑市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)于2010年4月经山东省人民政府批复(鲁政土字〔2010〕620号).

《规划》实施以来,昌邑市政府和国土资源部门坚持以五大发展理念引领 五位一体 建设,切实加强管理,规范服务,节约用地、集约用地成效逐步显现,城乡用地结构不断优化,土地利用与生态环境的关系得到妥善协调,土地用途得到有效管制.但随着昌邑市经济的快速发展,城镇化建设进程的加快,土地供需矛盾越来越突出,功能分区布局不合理等一系列问题已成为遏制城市快速发展的瓶颈.为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性,进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进 十三五 经济社会持续健康发展,根据国土资源部《关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案的通知》及山东省人民政府办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》相关文件要求,开展昌邑市土地利用总体规划调整完善工作. 本次调整完善主要任务和目的是贯彻落实国家和山东省对耕地、基本农田保护以及建设用地布局的新要求,实施好区域发展新定位、新战略,围绕市委市政府 四一三 战略重点与 十三五 规划和城市总体规划、生态保护规划、产业发展规划等相关规划的衔接,重点调整完善耕地和基本农田保护目标,优化基本农田和建设用地布局,为全市经济发展提供更有力的土地资源支撑.按照昌邑市经济社会发展战略目标、《昌邑市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《昌邑市城市总体规划(2016-2030年)》,谋划 十三五 期间区域发展与重大项目用地安排,保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项措施落地,统筹推进永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界 三线 的划定和 多规融合 ,合理确定生产、生活和生态空间,为保障全市经济社会健康、持续发展提供基础服务. 本次全市土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行昌邑市土地利用总体规划(2006-2020年)进行的一次规划调整.规划调整完善的目标年为2020年,调整完善基期年为2014年,规划范围为昌邑市行政辖区内的全部土地,总面积1627.47平方公里,与现行土地利用总体规划一致.

第一章 基本情况

第一节 市域概况 昌邑市位于山东半岛西北端,地处东经119°13′~119°37′、北纬36°25′~37°10′之间.东与莱州市、平度市以胶莱河为界;

南与高密市毗连;

西与潍坊市坊子区、寒亭区为邻;

北濒莱州湾.土地总面积162746.98公顷.

一、自然条件 昌邑市地处沂沭断裂带北端,地势自南向北由高到低,形成丘陵、平原、滨海浅平洼地三种地貌,南部为低山丘陵,中部为平原,北部为滨海洼地. 市域气候属暖温带半湿润东亚季风气候,四季分明.年平均气温11.9℃,年极端最高气温40.4℃,极端最低气温-19.5℃.年平均日照时数为2485.9小时,平均降水量564.2毫米,无霜期187天.

二、社会经济条件 全市现辖两个街道、六个镇,即奎聚街道、都昌街道、柳疃镇、龙池镇、卜庄镇、围子镇、饮马镇、北孟镇.依据《潍坊年鉴》(2015卷),2014年总人口58.35万人,其中城镇人口31.15万人,农村人口27.20万人,城市化率53.38%. 2014年全市GDP总量达到356亿元,增长9.2%,完成固定资产投资284.5亿元,增长15.4%,实现财政总收入42.7亿元.三产比例为10.3∶55.5∶34.2,其中,第一产业增加值36.8亿元,增长3.9%;

第二产业增加值197.6亿元,增长9.7%;

第三产业增加值121.6亿元,增长9.7%.人均生产总值达到61039元,增长9.1%.农村居民人均纯收入实现14864元,增长11.5%.职工平均工资43910元,增长6.4%.

第二节 调整指导思想和思路

一、指导思想 以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的 五位一体 统领全局,全面推进和落实 创新、协调、绿色、开放、共享 五大发展理念,围绕全面建设小康社会总目标,结合昌邑市实际,以严格保护耕地和节约集约用地为前提,以有效促进和保障蓝色经济发展用地为重点,不断优化土地利用结构与布局,统筹安排各业用地,妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系,全面实行土地用途管制,促进土地资源的合理利用,提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力.

二、调整思路 本次调整完善以二次土地调查连续变更数据和规划实施评估结果为依据,围绕国家经济社会发展战略和相关规划,以资源环境承载力为基础,积极探索 多规融合 ,科学划定 三条红线 ,统筹保护资源和保障发展的关系.坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约制度,严格实行土地用途管制,牢固树立绿色发展理念,加强生态保护和修复,根据国家重点生态功能区定位,合理调控工业化城镇化开发内容和边界,保持并提高生态产品供给能力.推进形成主体功能区,引导经济布局、城镇建设、人口分布与资源环境承载力相适应,促进资源节约高效利用、加强环境保护和生态建设,实现可持续发展.强化土地规划引导,坚持保护优先、统筹协调,立足科学发展、跨越发展、转型发展与和谐发展,优化国土空间开发格局,合理布局生产、生活、生态空间.转变规划理念,实行 保护 划定红线, 新增 筑牢边界, 建设 严控总量, 集约 盘活存量,统筹安排区域各类用地,为促进区域经济社会全面、协调和可持续发展提供土地资源保障 .继续加强和规范土地利用规划管理,保障国家粮食安全和生态安全,促进经济社会可持续发展.

第三节 调整原则

一、总体稳定、局部微调.以有限增量撬动存量,推动土地资源利用方式转变,促进土地资源开发利用的高效益、减量化.继续实施《昌邑市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称 《规划》 )中确定的指导原则和规划实施管理制度.按照省级下........