DOC《南宁市人民政府》

南宁市人民政府 办公厅文件南府办〔2019〕1号 南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市 全域旅游总体规划(2017年-2025年)的通知 各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 《南宁市全域旅游总体规划(2017年-2025年)》已经市十四届人民政府第57次常务会议审议并原则通过.

现印发给你们,请结合实际,认真组织实施. 2019年1月2日 南宁市全域旅游总体规划 (2017年-2025年)

第一章 规划总则 第一条 规划范围 本规划范围为南宁市全市五县七区:横县、宾阳县、上林县、马山县、隆安县,兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区、武鸣区.总规划面积2.2112万平方公里. 第二条 规划性质 本规划是南宁市国家全域旅游示范区创建及发展规划,是指导南宁市全域旅游发展及创建国家全域旅游示范区的总体部署与行动纲领. 第三条 规划期限 本规划期限为2017年―2025年,共9年,分为2个阶段:近期为2017年-2020年,为全域旅游示范区的创建阶段;

远期为2021年-2025年,为全域旅游的全面发展阶段. 第四条 规划原则 本规划在编制时遵循以下规划原则: 编制创新原则.规划工程化,优化传统规划的编制框架,以全域发展的七大工程为主架构,统领整个全域旅游总体规划的编制.多规合一化,结合全域旅游七大工程,融合南宁 多规合一 的工作需求,并结合全域旅游规划特点及市场新趋势,进行相应的深化与调整.过程互动化,在编制的过程中,编制团队聘请国内顶级专家,与南宁市旅游发展委、市各职能部门、各县(区)相关部门深入交流,征询意见,反复完善编制成果. 吸引物打造原则.打造旅游核心吸引物,是南宁全域旅游发展的根本.本规划提炼出南宁三大核心主题吸引,即壮乡风情、东盟风情、养生之都,并围绕三大核心主题打造三大主题系列产品.通过休闲城区、风情乡村、集聚型泛景区化旅游目的地、主题风景道的建设,构筑南宁四大旅游核心板块,助力南宁全域旅游打造. 融合共享原则.坚持全域旅游示范区创建导则中要求的融合共享原则,大力推进 旅游+ ,实现旅游业与其他行业的磨合、组合和融合,促进旅游功能全面增强,使发展成果惠及各方,让游客能满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收,形成全域旅游共建共享新格局. 绿色发展原则.坚持全域旅游示范区创建导则中要求的绿色发展原则,树立 绿水青山就是金山银山 理念,守住生态底线,合理有序开发,防止破坏环境,杜绝竭泽而渔,摒弃运动式盲目开发,实现经济、社会、生态效益共同提升,开辟全域旅游发展新境界. 注重创建原则.本规划对目前全域旅游创建标准进行解读,并依据标准针对性地编制了南宁全域旅游创建两年行动计划及四年行动计划,针对南宁市五县七区分别编制各县(区)的全域创建指引,为各县(区)全域旅游发展及创建提供指引方向. 责任落实原则.本规划全域创建指引中明确每项工作的时间安排,落实责任部门和相关单位,使全域旅游示范区创建工作更具实操性. 第五条 规划依据

(一)《中华人民共和国旅游法》

(二)《旅游发展规划管理办法》

(三)《中华人民共和国城乡规划法》

(四)《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订)

(五)《中华人民共和国环境保护法》

(六)《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

(七)《广西综合交通运输发展 十三五 规划》

(八)《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

(九)《南宁市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》(2015年调整)

(十)《南宁市空间发展战略规划》 (十一)《南宁市城市总体规划(2011-2020年)》 (十二)《南宁市旅游业发展 十三五 规划》 (十三)《南宁市旅游业发展总体规划(2011-2020年)》 (十四)《南宁市国际都市休闲旅游区发展规划(2011-2020年)》 (十五)《南宁市综合交通运输发展 十三五 规划》 (十六)《南宁市城市轨道交通近期建设规划(2015-2021年)》 (十七)《南宁市国际都市休闲旅游区发展规划(2011-2020年)》 (十八)《南宁市环境保护 十三五 规划》 (十九)《南宁市旅游公共服务体系规划(2016-2020)》 第六条 相关规划与全域规划关系解读

(一)南宁市全域旅游规划与旅游 十三五 规划的区别. 南宁市全域旅游总体规划与《南宁市旅游业发展 十三五 规划》相比,更强调旅游引领、多产融合、域面聚集、城乡统筹、景城一体和目的地建设.

(二)南宁市全域旅游规划与相关规划的衔接. 南宁市全域旅游规划在编制过程中,遵循了《广西壮族自治区全域旅游发展规划纲要(2017-2020)》等相关上位规划的指引,将相关规划的核心思路和重点内容融入到全域旅游打造的七大工程中,并从全域旅游的角度对其思路和内容进行深化、调整与提升,增强全域旅游与其他核心规划的衔接性.在空间布局、发展策略及产品打造等层面充分结合《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《南宁市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》(2015年调整)、《南宁市城市总体规划(2011-2020年)》、《南宁市空间发展战略规划》等重要规划,兼顾各旅游相关专项规划,形成南宁市以旅游 十三五 规划为统领、全域旅游发展规划为指导、县(区)旅游规划为基础、景区建设规划和专项规划为重点的旅游规划体系. 表1 全域旅游规划与相关规划衔接关系 内容板块 全域旅游规划内容 与相关规划的衔接 全域旅游规划的全域资源整合及产品打造. 旅游产品体系:以南宁旅游资源为本底提炼三大核心主题――壮乡风情、东盟风情、养生之都,打造四大旅游核心板块――休闲城区、风情乡村、集聚型泛景区化旅游目的地以及十大主题风景道和丰富的主题游线. 《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要优化提升旅游业,积极创建中国国际养生休闲特色旅游目的地和国家全域旅游示范区.加快创建大明山等国家5A级旅游景区,推进环大明山养生度假旅游产业发展,建设邕江观光休闲游览旅游带.完善精品线路,大力发展壮民族民俗文化旅游、中国-东盟特色旅游、商务会展旅游、绿色生态休闲旅游,加快发展度假旅游、乡村旅游、养生养老旅游、文化旅游,鼓励发展低空旅游、游艇旅游、自驾游等新业态,打造 壮乡歌海、中国绿城、东盟风情、养生之都 . 《南宁市旅游业发展 十三五 规划》提出培育 东盟风情 产品品牌、提升 壮乡歌海 产品品牌、丰富 养生 之都 产品品牌、丰富其他产品体系支撑(活化历史文化旅游产品、打造体验性红色旅游产品、鼓励发展山水休闲度假旅游产品、创新培育运动体验产品),并梳理出十三五期间详细的提升与新建项目库. 《南宁市乡村旅游发展规划(2012-2020年)》提到打造乡村自然景观旅游、乡村民俗风情旅游、古村镇旅游、休闲农业旅游、乡村休闲娱乐五大产品体系. 全域旅游规划的全域空间扩展以及全域空间布局. 南宁全域旅游空间结构:构建南宁市

12316 空间发展结构,即 一城两带三区十六地 ,一城为南宁国际都市休闲城,两带为百里秀美邕江滨水休闲旅游带和环首府生态旅游圈,三区分别为生态养生旅游区、特色文化旅游区和环城游憩旅游区,十六地是十六大泛景区化旅游目的地. 《南宁市城市总体规划(2011-2020年)》中心城突出 一轴两带多中心 的发展模式,逐步形成沿邕江两岸串珠式展开、沿其支流纵深发展的城市布局形态.打破 环形+放射 的向心聚集的空间发展模式和结构,着眼于区域性中心城市职能,充分考虑区域性基础设施布局,采取多中心、组团式布局结构. 《南宁市空间发展战略规划(2016)》提出的市域构建 一个中心城区、两个发展片区、六大发展带 的 一区两片六带 的空间结构. 《南宁市旅游业发展 十三五 规划》提出 一核三廊三区 总体布局,一核:南宁国际都市休闲核(北部湾RBD );

三廊:西江(邕江)黄金水道旅游走廊、西安-南宁-北钦防旅游走廊、中国-东盟(南宁-新加坡)旅游合作走廊;

三区:环城游憩旅游区、生态养生旅游区、特色文化旅游区. 《南宁市旅游业发展总体规划(2011-2020年)》提出南宁旅游发展打造

158 基本布局,即 一个中心、五大片区、八条廊道 ,形成 大南宁 旅游的发展格局. 全域旅游规划的旅游资源与生态环境保护体系建设以及旅游产品打造. 旅游资源与生态环境保护体系:从旅游资源保护和生态环境保护两个方面解决自然资源保护、人文资源保护、自然生态环境保护、旅游生态环境保护的问题. 《南宁市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》(2015年调整)提出土地生态环境保护和建设要取得明显成效.重要生态功能区得到严格保护,退化土地得到有效治理,森林覆盖率稳步提高.到2020年,全市森林覆盖率达到45%;

具有改善生态环境功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域等基础性生态和景观用地占全市土地总面积的比例达到80%左右,列入自然保护区、水源保护区、森林公园、生态公益林区等范围的受保护土地占全市土地总面积的比例达到20%左右. 《南宁市环境保护 十三五 规划》提出加快生态南宁建设,要开展创建国家环保模范城市、水生态文明城市、海绵城市、生态文明试点示范区、生态县、生态乡镇和生态村等生态创建活动;

大力推进生态综合示范区(带)建设,推进市级生态示范区的建设. 《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出以提升生态环境质量为目标,加强环境保护,推进生态文明体制改革,着力解决群众身边的环境问题.到2020年,主要污染物排放总量控制在自治区下达的范围内,森林覆盖率提高到47.7%,生态系统稳定性增强,人居环境明显改善. 全域旅游规划的交通体系方面内容. 交通体系:从交通网络体系以及交通服务体系方面进行交通体系旅游功能的转换,实现全域旅游交通无缝对接. 《南宁市综合交通运输发展 十三五 规划》南宁将加快完善综合交通基础设施网络,构建面向中国-东盟合作的区域性国际城市和联动珠三角、沟通中南西南地区、引领北部湾城市群的区域性综合交通枢纽城市,打造现代化一体化的立体综合交通运输体系.并且提出相关路网建设以及高铁、机场方面内容. 全域旅游规划的旅游公共服务等方面内容. 全要素提升:住宿、餐饮、购物、文化娱乐等全要素提升. 体系建设:厕所革命体系、旅游集散体系、自助旅游服务体系等建设. 《南宁市旅游业发展 十三五 规划》涉及旅游交通工程、 1+5+6 三级旅游集散服务中心工程、打造精品旅游住宿、开发特色旅游餐饮、丰富旅游购物消费等内容. 《南宁市旅游公共服务体系规划(2016-2020)》涉及的智慧景区工程、旅游集散中心工程、旅游交通工程、自驾车营地工程、旅游标识工程、特色街区工程、旅游咨询中心工程、满意酒店工程、旅游厕所工程、生态绿道工程. 全域旅游规划的全产业融合方面的内容. 全产业融合思路:促进旅游产业与会展、农林、工业、文化、体育、康养、城镇化等相关产业的有效融合,催生旅游新业态,加快实现南宁市旅游产业升级. 《南宁市旅游业发展 十三五 规划》涉及旅游与农业融合、 旅游与林业融合、旅游与文化结合、旅游与商务会展融合、 旅游与养生融合、旅游与体育融合、旅游与水利融合、旅游与城镇化融合、旅游与信息科技融合、旅游与工业融合的内容.

第二章 全域视角下南宁市旅游发展现状 第七条 南宁市全域旅游市场现状

(一)需求侧现状. 十二五 以来,南宁接待游客总人次和旅游总收入呈现逐年上升趋势.入境游客接待量和收入呈逐年平稳增长态势,境外旅游市场发展前景广阔.2017年接待旅游总人数1.106亿人次,同比增长15.75%;

入境旅游者59.13万人次,同比增长6.46%,旅游总消费1127.35亿元,同比增长22.72%.南宁旅游业已步入了快速发展轨道,旅游市场态势良好,旅游发展前景广阔. 国内市场客源结构方面,主要以广西本地客源市场为主,占59.41%,区外游客客源地前十位主要为东南沿海省份,广东省为最主要的客源地,占8.72%,其次地理位置邻近的湖南、云南等地游客占据较高比例,分别为2.76%、1.49%,市场消费人群人均消费904元,平均停留1.59天.入境客源市场结构方面,南宁入境游客主要来自亚洲,东盟仍是南宁主要的入境客源市场. 远程市场前往南宁旅游的目的大多以观光游览、休闲度假为主,其次是以商务会议为目的的客群.南宁市旅游客源中企事业管理人员以及服务销售、专业文教科技人员为主要构成,总体并未对某职业客源群体有独特吸引力.南宁游客出游方式以自驾游和旅行社组织为主,新兴的自驾自助旅游成为南宁近程市场热衷的出游方式. 通过对百度指数中南宁旅游需求图谱的分析,市场对南宁的需求热点主要集中在产品性需求(景点游、周边游、自驾游、美食游是市场主要的关注点)和服务性需求(天气、地图、攻略、旅行社等关注度颇高)两方面,这也是未来南宁旅游打造的重点.

(二)供给侧现状. 南宁旅游产品供给、旅游服务供给都取得了一定成绩,但仍需深化供给改革,提升供给质量和效益. 在旅游产品的品级方面,南宁共有3A级及以上景区共62家,其中5A级景区1家,4A级景区28家,3A级景区33家;

共有国家级工农业旅游示范点6家,广西工农业旅游示范点18家,星级乡村旅游区62家,星级农家乐117家.旅游项目供给层次丰富,但高品质旅游项目较为缺乏. 表2 南宁旅游产品供给梳理表 类别内容5A级景区 青秀山风景名胜旅游区. 4A级景区 大明山风景旅游区、嘉和城景区、九曲湾温泉度假村、广西药用植物园、乡村大世界、南宁市人民公园、广西现代农业技术展示中心(八桂田园)、南宁市动物园、广西科技馆、广西民族博物馆、凤岭儿童公园、民歌湖景区、广西规划馆、伊岭岩风景区、花花大世界、良凤江国家森林公园、隆安县龙虎山风景区、马山县金伦洞、上林县金莲湖景区、昆仑关旅游风景区、上林县大龙湖景区、龙门水都文................