DOC《北京市通州区人民政府办公室文件》

北京市通州区人民政府办公室文件 通政办发〔2019〕3号 北京市通州区人民政府办公室 关于印发通州区污染防治攻坚战 2019年行动计划的通知 各乡、镇人民政府,区政府各委、办、局,各街道办事处,各区属机构: 为全力做好2019年全区污染防治工作,推动生态环境质量进一步改善,经区政府同意,现将《通州区污染防治攻坚战2019年行动计划》印发给你们,并就有关事项通知如下:

一、全面落实责任.

坚持问题导向、目标导向,坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战;

要按照生态环境保护 党政同责、一岗双责 要求,严格履行污染防治责任,深化、细化时间表、路线图,狠抓各项措施落实.

二、提升治理能力.聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理,推动空气质量持续改善;

坚持标本兼治,污染减排和生态扩容两手发力,推进水环境质量改善;

坚持预防为主、保护优先,有效管控农用地和建设用地土壤环境风险,保障土壤环境安全.

三、严格考核问责.区政府将各乡镇、街道及各部门污染防治攻坚战2019年行动计划落实情况纳入绩效考核,对因工作不力、行政效率低下的,严格依纪依规追究责任. 北京市通州区人民政府办公室 2019年3月14日 (此件主动公开) 通州区蓝天保卫战2019年行动计划 为深入贯彻落实党的十九大关于打赢蓝天保卫战的重大决策部署,根据《北京市打赢蓝天保卫战2019年行动计划》要求,以《全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意 见》和《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》为指导,结合本区实际,制定本行动计划.

一、总体目标和要求

(一)总体要求.坚持以生态文明建设为统领,以细颗粒物(PM2.5)治理为重点,以精治为手段、共治为基础、法治为保障,聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等重点防治领域,优化调整运输结构、产业结构、能源结构,强化基础保障能力,着力加强城市精细化管理,全面推动绿色发展,坚决打赢蓝天保卫战.

(二)主要目标.空气质量持续改善,细颗粒物(PM2.5)年均浓度力争保持稳定,趋势向好,2019年通州区细颗粒物低于53微克/立方米,同时三年滑动平均值实现继续下降. 各乡镇、街道细颗粒物2019年控制指标分别是:北苑街道办事处、中仓街道办事处、玉桥街道办事处、新华街道办事处、潞源街道办事处、通运街道办事处、梨园镇、永顺镇、台湖镇细颗粒物力争低于51微克/立方米;

潞城镇、宋庄镇细颗粒物力争低于52微克/立方米;

马驹桥镇、张家湾镇细颗粒物力争低于53微克/立方米;

t县镇、于家务乡、西集镇、永乐店镇细颗粒物力争低于55微克/立方米.同时各乡镇、街道三年滑动平均值实现继续下降.

二、构建责任明晰的 大环保 工作格局

(一)严格落实环保责任.进一步落实环境保护 党政同责、一岗双责 要求,严格执行《北京市通州区委关于印发通州区环境保护工作职责分工的通知》(京通发〔2016〕26号),健全 管发展、管生产、管行业必须管环保 的环境保护工作责任体系,形成齐抓共管的工作格局. 对空气质量改善不明显、大气污染防治任务落实不力、环境问题突出的,开展专项督查,推进落实各行业、各部门、各乡镇政府、街道办事处环境保护责任,并将履职尽责情况纳入年度部门绩效考核. 牵头领导:张德启 主责单位:区委督查室、区政府督查室、区委区政府环保督查办

(二)继续强化四个专项指挥部分头负责机制.继续执行专项指挥部工作机制,区环保局牵头 散乱污 企业整治专项指挥部、区住房城乡建设委牵头工地扬尘治理专项指挥部、通州交通支队牵头机动车管理专项指挥部、区农委牵头散煤整治专项指挥部,统筹开展所属领域大气污染防治工作. 牵头领导:朱益军、王岩石、张德启、阳波 主责单位:区环保局、区住房城乡建设委、通州交通支队、区农委

(三)调整考核标准.统筹市、区两级大气环境监测网络,建立以细颗粒物、降尘、TSP全粒径的大气环境考核体制,促进考核科学化、合理化,更加客观的反映乡镇、街道大气治理工作状况,反逼压实基层责任落实. 牵头领导:张德启 主责单位:区环保局

(四)将重点区域精细化管理标准纳入街巷长制管理、城乡环境建设工作中,积极借助已成型工作体系的力量推进大气治理工作. 牵头领导:张德启 主责单位:区城管委、区环保局、各相关乡镇、街道

三、工作任务

(一)优化调整交通运输结构,推进移动源低排放化 1.推进车用柴油减量化发展 按照上级柴油控制总量政策,通过淘汰高排放重型柴油车、推广新能源车、优化公交线网规划等措施,力争车用柴油消费量同比下降,其中公交车用柴油消费总量持续下降. 主责单位:区环保局、区住房城乡建设委、区城管委、区邮政局 完成时限:年底前 2.加快高排放车更新淘汰 严格执行柴油载货汽车交通管理政策,从2019年11月1日起,全天禁止所有国三柴油载货汽车进入全区范围内道路行驶.配套落实好新调整的《北京市促进高排放老旧柴油货运车淘汰方案》.全区行政事业单位和国有企业贯彻落实国三排放标准柴油载货汽车禁限行和淘汰政策.组织区属企事业单位淘汰国三排放标准柴油载货汽车.区国资委可根据具体情况制定辖区内国有企业国三排放标准柴油载货汽车淘汰补助政策,财政部门做好资金保障.区交通局、区城管委逐步推进采用稀薄燃烧技术的燃气公交、环卫车辆更新淘汰. 主责单位:通州交通支队、区环保局、区国资委、区交通局、区城管委、区财政局、各相关部门及各乡镇、街道 完成时限:按时间节点完成 3.加快车辆电动化 积极落实新能源车推广实施方案,加快推进小客车等私人领域、公交、出租、物流配送、邮政、城市快递、环卫等公共领域行业车辆 电动化 步伐,确保新增公交、出租车辆为电动车.提高市级公交车的新能源替换比例. 主责单位:区交通局、区商务局、区城管委、区财政局、区邮政局 完成时限:年底前 4.加快充电基础设施建设 推进公交、环卫、物流等公共服务领域充电设施建设和城市公用充电设施建设,并在具备条件的物流园、产业园、大型商业购物中心、农贸批发市场、旅游景点、货运枢纽、邮政快递分拨处理中心和规模较大的邮政快递营业投递网点等建设集中式充电桩和快速充电桩,为新能源车辆在城市通行提供便利. 主责单位:区交通局、区城管委、区商务委、区旅游委、区邮政局 完成时限:年底前 5.强化新车排放监管 按照全市统一部署,对重型燃气车,以及公交和环卫行业重型柴油车实施国六(B)排放标准.严格新车环保检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,确保新车环保生产一致性和在用符合性;

对在用车超标问题较多的车型开展溯源符合性检查,追溯超标排放机动车生产和销售企业、机动车检验检测机构等;

对生产、销售超过国家和本市排放标准的机动车和非道路移动机械,严格处罚,并予以曝光,发挥震慑作用. 主责单位:区环保局、通州工商分局、区质监局、通州交通支队 完成时限:按时间节点完成 6.以重型柴油车为重点保持执法高压态势 制定重型柴油车排放执法检查工作方案.交通支队、环保局进一步强化 闭环 管理制度.加大执法检查力度,做好路检路查,全年在进京路口和区内主要道路完成25.5万辆次以上的重型柴油车检查,加大氮氧化物检测力度.在上级部门考核中在用柴油车监督抽测排放合格率需达到95%以上.加强对出租车、租赁车、驾校车等车辆抽查和定期检测,除检查车辆排放是否超标外,重点检查净化装置是否拆除、车载诊断系统(OBD)是否正常工作.交通局提升进京综检站环保检查基础设施改造,加强进京综检站环保检查标准化建设. 主责单位:区环保局、通州交通支队、区商务委、区交通局、区住房城乡建设委、区旅游委 完成时限:年底前 7.加强入户检查 区环保局、区商务委强化对本区物流运输企业入户检查,对照纳入超标车数据库的车辆,重点查处排放超标且未复检合格仍上路行驶,以及多次排放超标的违法行为. 主责单位:区环保局、区商务委 完成时限:年底前 8.加强油品质量监管 工商、质监、商务、公安等部门加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为.禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点.在各类检查中柴油和车用尿素抽检合格率达到98%以上. 主责单位:通州公安分局、通州工商分局、区质监局、区商务委 完成时限:长期实施 9.强化非道路移动机械监管 按照市级政策要求,做好本辖区机械备案、环保标识发放、执法检测等工作.各行业管理部门建立健全本行业本领域非道路移动机械台账;

加快推进本行业、本领域老旧非道路移动机械淘汰工作,推广使用电动或符合第四阶段排放标准的非道路移动机械;

加强核查,确保本行业工程施工项目的招标文件和承发包制式合同将使用符合要求的非道路移动机械作为招投标文件内容及相应评标因素,并监督落实;

对因非道路移动机械超标问题被环保部门处罚的工地,予以通报曝光. 主责部门:区环保局、区住房城乡建设委、区城管委、区交通局、区园林绿化局、区水务局、区农业局、区质监局 完成时限:年底前 10.推进机动车大数据分析监控体系建设 对符合条件的非纯电动环卫车(未列入新能源车更新计划)实施排放在线监控,并与环保部门在线监控平台连接. 对国四及以上排放标准非纯电动公交车(未列入新能源车更新计划)、货运车、出租车实施排放在线监控,并与市生态环境部门在线监控平台连接;

组织对路政用非道路移动机械开展在线监控试点. 主责单位:区环保局、区交通局、区城管委、通州公路分局 完成时限:年底前

(二)坚持标本兼治,推进扬尘污染管控精细化 11.启动乡镇、街道降尘考核.对各乡镇、街道降尘进行监测,并纳入区政府绩效考核体系. 主责单位:区环保局 完成时限:年底前 12.降尘量明显下降 2019年通州区降尘量控制在6.5吨/月・平方公里以内.各乡镇、街道降尘控制指标分别为:北苑街道办事处、中仓街道办事处、玉桥街道办事处、新华街道办事处、潞源街道办事处、通运街道办事处、永顺镇、梨园镇控制在6.5吨/月・平方公里以内;

台湖镇、宋庄镇、潞城镇、张家湾镇、西集镇、t县镇、于家务乡、马驹桥镇、永乐店镇控制在7吨/月・平方公里以内. 主责单位:各乡镇、街道 完成时限:年底前 13.建立乡镇和街道粗颗粒物数据应用机制 按月对各乡镇(街道)粗颗粒物排名、通报,排名长期靠后的乡镇(街道)由区委区政府环保督查办按照有关规定进行预警、通报、约谈、问责等. 主责单位:区委区政府环保督查办 完成时限:长期实施 14.强化施工工地扬尘管控 按照 管行业必须管环保 原则,各行业部门负责本行业扬尘管控工作.按照市级相关行业管理部门制定的各类工地施工扬尘控制标准、规范等,城市管理、交通、水务、园林绿化等行业主管部门要在年初部署行业系统施工扬尘控制工作,并在施工人员入场三级安全教育培训中增加绿色施工规程关于扬尘污染防治的内容,将施工扬尘污染防治措施要求传达到一线施工人员;

对本行业施工工地扬尘管控措施落实情况定期开展巡查检查,确保落实到位.各行业管理部门要建立工地台账,每季度更新,并与城管、环保部门共享. 主责单位:区住房城乡建设委、区城管委、区园林绿化局、通州公路分局、区水务局、区城管执法局 完成时限:长期实施 15.完善扬尘在线监测系统 区经济信息化委、区住房城乡建设委牵头,会同区环保局等部门,整合全区视频监控、监测系统,实现全区规模以上的建筑、市政基础设施、水务、公路、园林绿化等各类施工工地以及混凝土搅拌站、砂石料厂、建筑垃圾渣土消纳场等,规范安装视频监控设备、颗粒物在线监测系统,并实现与住建、城管、公路、水务、园林绿化等行业主管部门和环保、城管执法部门在线监测平台联网.各相关执法部门利用扬尘监控系统平台发现问题线索,加大监管及执法处罚力度,并将处罚结果反馈至相关行业主管部门和属地政府.行业主管部门采取停工、资质扣分等方式予以惩罚.各施工单位按要求规范安装扬尘监控设备,并确保正常使用. 主责单位:区经济信息化委、区住房城乡建设委、区城管委、区城管执法局、通州公路分局、区园林绿化局、区环保局、区水务局 完成时限:年底前 16.对混凝土搅拌站进行提标改造 按照市住房城乡建设委牵头制定预拌混凝土行业减量集约高质量发展指导意见、标杆预拌混凝土搅拌站示范技术要点和新修订的北京市预拌混凝土绿色生产管理规程,对预拌混凝土搅拌站进行提标改造,减少水泥、砂石等粉状物料的无组织排放. 主责单位:区住房城乡建设委 完成时限:年底前 17.加强道路清扫保洁 区城管委牵头组织京环公司和各属地按照道路清扫保洁作业规程及标准开展城市道路清扫保洁,城市道路车行道 冲、扫、洗、收 新工艺作业率达到91%;

各级道路的尘土残存量达到重点区域精细化管理和相应标准要求;

组织对乡镇、街道道路清扫保洁效果进行尘土残存量监测及排名,定期向社会公布排名靠前、靠后的道路. 通州公路分局组织督促各高速公路管养单位落实高速公路清扫,进一步明确普通公路清扫保洁标准;

组织项目建设单位做好新建、改建、扩建施工中的和未经验收边施工边通车的道路清扫保洁工作;

定期对高速路、普通公路清扫保洁效果进行检查、评估,结果定期向社会公布. 区农委要将农村街坊路硬化、修复,日常保洁作为美丽乡村建设的内容,明确标准要求,组织乡镇落实. 区城管委牵头,根据我区实际情况制订实施严于市级标准的道路清扫保洁质量与作业标准,并加大清扫保洁资金投入,建立区、乡镇(街道)、村(社区)三级道路清扫保洁体系. 主责单位:区城管委、区农委、通州公路分局、各乡镇、街道 完成时限:长期实施 18.分类施策、全面整治裸地等面源扬尘 各乡镇、街道牵头负责辖区裸地等面源扬尘,分类施策、全面整治,做好裸地等面源扬尘精细化管理,强化拆违 场清地净 和 小微工程 (施工面积300平方米以下)、架空线入地等工程扬尘管控.区园林绿化局组织各属地按照 宜林则林、宜绿则绿、宜覆则覆 的原则,做好公共绿地裸地治理,以城市副中心155平方公里为重点,加强城市公共绿地的裸地治理. 9月底前,各乡镇、街道完成现有砂石料场、砂石坑的整治,严防新增. 主责单位:区园林绿化局、各乡镇、街道 完成时限:按时间节点 19.农田扬尘管控 指导推广秋收作物秸秆还田、留茬覆盖等保护性耕作技术,有效抑制季节性裸地农田扬尘. 主责单位:区农业局、各乡镇、街道 完成时限:长期实施 20.强化扬尘执法 区城管执法局进一步加大扬尘执法力度,按照市级制定的关于对施工现场扬尘治理失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录,对扬尘违法行为主体及其有关工作人员开展联合惩戒.按照市级部门要求构建扬尘执法检查量、违法查处率等指标评估体系,定期对街乡镇、行业施工工地查处率情况进行排名、通报. 主责单位:区城管执法局、各乡镇、街道 完成时限:长期实施 21.提升扬尘违法成本 根据市级部门新修订的《施工现场扬尘违法违规行为计分标准》,将各类工程施工管控规范、对施工单位员工开展扬尘方面的培训等有关要求纳入扬尘违法违规行为;

同时提高扬尘违法违规行为的扣分权重、分值,降低对扬尘违法行为实施警示、限制评优、招投标、资质降级等处分行为的门槛,进一步提升扬尘违法成本,提高震慑力.公路、水务、园林绿化、市政、架空线入地等其他行业主管部门参照完善相关规定并组织执行. 主责单位:区住........