DOC《国家科技计划项目（课题）预算管理问答》

国家科技计划项目(课题)预算管理问答

一、科技经费管理(综合) 十一五 以来关于科技经费管理的法律、规章、制度主要有哪些? (1)中华人民共和国科学技术进步法 (主席令第82号) (2)国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年) (3)国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》若干配套政策的通知 (国发[2006]6号) (4)国务院办公厅转发财政部 科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见》的通知 (国办发[2006]56号) (5)财政部 科技部关于印发《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》的通知 (财教[2006]159号) (6)财政部 科技部关于印发《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的通知 (财教[2006]160号) (7)财政部 科技部 总装备部关于印发《国家高技术研究发展计划(863计划)专项经费管理办法》的通知 (财教[2006]163号) (8)财政部 科技部关于印发《国际科技合作与交流专项经费管理办法》的通知 (财教[2007]428号) (9)财政部 科技部关于印发《公益性行业科研专项经费管理试行办法》的通知 (财教[2006]219号) (10)财政部关于印发《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法(试行)》的通知 (财教[2006]288号) (11)财政部关于印发《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》的通知 (财教[2006]118号) (12)财政部 科技部关于印发《科技型中小企业创业投资引导资金管理暂行办法》的通知 (财企[2007]128号) (13)财政部关于印发《中央部门财政拨款结余资金管理办法》的通知 (财预[2006]489号) (14)科技部关于印发《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》的通知 (国科发财字[2007]393号) (15)科技部关于印发《科技部科技计划课题预算评估评审实施细则》(暂行)的通知 (国科发财字[2006]405号) 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套政策对加强科技经费管理有哪些具体要求? 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套政策对加强科技经费管理具体要求主要包括以下四个方面的内容: (1)建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度,按照国家预算管理的规定,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性.

(2)改革和强化科研经费管理,对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程,建立严格规范的监管制度. (3)建立健全相应的评估和监督管理机制,提高国家科技计划管理的公开性、透明度和公正性. (4)逐步建立财政科技经费的预算绩效评价体系,明确设立政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标,建立面向结果的追踪问效机制. 十一五 科技经费管理改革的主要内容有哪些? 为全面贯彻落实《规划纲要》及其配套政策,在确保财政科技投入稳定增长的同时,进一步规范财政科技经费管理,提高经费使用效益,国务院办公厅转发了《财政部 科技部 关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》(国办发[2006]56号),主要内容包括以下五个方面: (1)完善科技资源配置的统筹协调和决策机制.完善国家科技计划(基金等)及重大科技事项的决策机制;

建立部(局)际联席会议制度;

加强对地方科技资源配置和科技经费管理工作的指导和协调. (2)优化中央财政科技投入结构.财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发等公共科技活动.根据科研活动规律、科技工作特点和财政预算管理要求,优化中央财政科技投入结构,中央财政科技投入主要包括五类经费:国家科技计划(基金等)经费;

科研机构运行经费;

基本科研业务费;

公益性行业科研经费;

科研条件建设经费. (3)创新财政经费支持方式,推动产学研结合.加大财政支持力度,改进国家科技计划(基金等)支持方式;

财政对企业自主创新的支持要符合WTO和公共财政的原则,主要用于对共性技术和关键技术研发的支持. (4)健全科研项目立项及预算评审评估制度.建立健全专家咨询、政府决策的立项机制,以及科研项目预算的编制与评审制度,积极引入第三方评估,提高科研项目立项及预算的科学性和规范性;

完善专家参与科研项目管理的机制,建立评审专家库,完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度;

提高科研项目管理的透明度;

建立全国统一的科研项目数据库. (5)强化科研项目经费使用的监督管理.建立和完善国家科技计划(基金等)经费管理制度;

加强科研项目经费支出的管理;

健全科研项目经费的内部管理制度;

加强科研项目经费的监督检查;

严格追究违法违纪单位和个人的责任;

逐步建立科研项目经费的绩效评价制度. 国家主体科技计划(指973计划、863计划和科技支撑计划,以下简称各计划)专项经费的性质与支持对象是什么? 973计划、863计划以及科技支撑计划专项经费均来自于中央财政拨款.根据各计划设立的目标和定位不同,支持对象各有侧重. (1)973计划:主要用于支持中国大陆境内具有法人资格的科研机构和高等院校开展面向国家重大战略需求的基础研究和重大科学研究计划,集中用于支持国家确定的、由973计划承接的重点研究任务. (2)863计划:主要用于支持中国大陆境内具有独立法人资格的科研院所、高等院校、内资或内资控股企业等,解决事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题,主要支持《规划纲要》提出的前沿技术和部分重点领域中的重大任务. (3)科技支撑计划:主要用于支持中国大陆境内具有独立法人资格的科研院所、高等院校、内资或内资控股企业等,围绕《规划纲要》重点领域及其优先主题开展重大公益技术、产业共性技术、关键技术的研究开发与应用示范. 各计划采取的经费管理方式是什么? 各科技计划采取的经费管理方式根据计划组织管理的特点而有所不同. (1)973计划:由科技部负责组织实施,课题年度预算纳入科技部部门预算管理. (2)863计划:由科技部牵头负责,并会同总装备部组织实施,课题年度预算纳入科技部的部门预算管理. (3)科技支撑计划:由科技部负责组织实施,课题年度预算由财政部代编代列. 各计划项目专项经费管理和使用原则是什么? 973计划、863计划和支撑计划的管理和使用原则主要体现在以下几个方面: ? (1)集中财力,突出重点.专项经费集中用于支持国家确定的、符合科技计划目标的重点任务,保障经费需求,避免分散使用. ? (2)科学安排,合理配置.专项经费严格按照项目的目标和任务,科学合理地编制和安排预算,杜绝随意性. ? (3)单独核算,专款专用.项目和课题经费须纳入单位财务统一管理,单独核算,确保专款专用,并建立专项经费管理和使用的追踪问效机制. 各计划项目(课题)预算管理流程是怎样的? 973计划经费申报审批流程图: 863计划经费申报审批流程图: 科技支撑计划经费申报审批流程图:

二、科技计划项目(课题)概、预算编制和申报 各计划项目概算的申报及审批有哪些步骤? ? (1)973计划项目概算的申报及审批步骤包括:①项目申报单位在申请立项、编制项目申报材料的同时,编制项目概算;

②科技部结合重大项目的综合评审和研究专项的复评,对项目概算进行独立的咨询评议;

③科技部审核确定项目概算,报财政部备案,并下达项目申报单位. ? (2)863计划项目概算的申报及审批步骤包括:①科技部863计划领域办公室(以下简称领域办)在组织研究提出项目立项建议的同时,组织编制概算;

②领域办在组织项目技术可行性论证的同时,组织对项目概算进行独立的咨询评议;

③科技部审核确定项目概算,报财政部备案. ? (3)科技支撑计划无偿资助性项目概算的申报及审批步骤包括:①项目组织单位组织编报项目概算申报书;

②科技部结合项目的综合咨询,对项目概算进行独立的咨询评议;

③科技部审核确定项目概算,报财政部备案,并下达项目组织单位. 项目概算申报的准备工作有哪些? ? (1)在项目立项建议、项目可行性论证时,明确项目研究目标并完成任务分解. ? (2)认真阅读相关国家科技计划专项经费管理办法,并了解其他有关制度的要求与规定. 项目概算的编报原则是什么? 概算编报应当结合项目研究开发任务的实际需要,坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则. ? (1)目标相关性原则:项目概算应以项目任务目标为依据,项目概算的总量、强度与结构等符合项目任务的规律和特点,项目内各任务/方向之间经费分配合理,符合各项任务的性质、工作量等特点,有利于项目内部资源共享与任务协调,有利于项目总体目标的完成. ? (2)政策相符性原则:项目概算应符合国家财务政策和各计划经费管理制度的相关规定,项目任务符合计划定位和计划专项经费支持方向,项目各项支出符合有关财经政策. ? (3)经济合理性原则:参照国内外同类研究开发活动的状况以及我国的国情,项目概算应与同类科研活动的支出水平相匹配,在考虑创新风险和不影响项目任务的前提下,提高资金的使用效率. 项目概算咨询评议的任务和依据是什么? ? (1)项目概算咨询评议的主要任务是对项目概算的合规性、合理性与可行性进行咨询评议,咨询评议的重点包括项目概算总量、结构、强度、资金来源以及涉及较大资金的实物资源等等. ? (2)项目概算咨询评议主要依据:概算申报材料;

项目可行性报告(或项目实施方案);

相关政策制度,包括相关计划专项经费管理办法、国家其他财经制度规定. 项目概算咨询评议一般采取什么形式? 项目概算咨询评议一般采用专家咨询会议形式,由科技部委托相关单位组织实施.项目概算咨询评议的程序包括评议委托或授权、组建专家组、专家组评议、评议意见形成与提交等程序. 科技支撑计划何时进行已立项项目概算的可行性论证? 科技支撑计划的项目概算可行性论证是在项目综合咨询评议之后进行,具体程序如下: (1)项目组织单位根据项目概算咨询评议结果,组织确定立项的项目进行可行性研究,并编写项目可行性研究报告,项目可行性研究报告应当包含项目概算及其分解情况等内容. (2)科技部结合项目可行性论证,对项目概算及其分解情况等内容进行独立论证,作为课题编制预算的依据. 各计划项目(课题)预算的申报及审批有哪些步骤? ? (1)973计划项目(课题)预算申报审批程序:①973计划项目(课题)预算编制分两次进行,分别是前两年预算和后三年预算.通过复评的项目申报单位,根据........