DOC《附件3》

附件3 2010年全国进出境集装箱检验检疫工作年报

一、基本情况 2010年,全国共检验检疫进出境集装箱6711.

79万箱(以标准箱计,下同),与2009年相比(以下简称同比)提高14.72%.深圳、广东、上海、宁波、山东、厦门、辽宁、江苏、天津、珠海十个口岸申报进出境箱数列前十位,合计检验检疫箱量占到全国检验检疫箱量的96.79%.共现场查验集装箱1552.43万箱,同比增长10.33%;

实施卫生除害处理1313.38万箱,同比增长8.93%;

检出携带疫情及有毒有害物质集装箱44.05万箱,同比增长28.15%.

(一)进境集装箱检疫概况. 进境集装箱检疫包括装载进境货物的重箱的检疫和从境外返回的空箱的检疫.本年度,共受理进境集装箱申报3699.06万箱,同比增长14.04%,其中重箱1470.56万箱,空箱2228.51万箱.现场查验进境集装箱1340.15万箱,其中重箱640.75万箱,空箱699.41万箱.共实施卫生除害处理1290.83万箱;

检出携带疫情或有毒有害物质的43.66万箱,比去年同期提高了28.20%,其中重箱24.28万箱,同比增长21.69%;

空箱19.38万箱,同比增长37.41%.进境检出疫情箱数占查验箱数的比例(即查验检出率)为3.26%,同比提高0.43个百分点.

(二)出境集装箱检验检疫概况. 出境集装箱检验检疫包括装载出境货物集装箱的检疫和装载出境易腐烂变质食品、冷冻品集装箱的适载性检验.本年度,共受理出境集装箱申报3012.73万箱,同比提高了15.55%;

发现携带疫情或有毒有害物质的集装箱1.31万箱.共实施出境集装箱适载性检验155.41万箱,同比提高41.83%,共检出一次检验不合格集装箱1.17万箱,同比下降10.09%.

二、检出情况分析 十一五 期间,随着我国对外贸易的快速发展,进出境箱量显著增长,检出携带疫情及有毒有害物质箱数呈持续增长趋势(见图1).反映出进出境集装箱携带疫情及有毒有害物质情况十分普遍,集装箱检疫面临形势十分严峻. 图1 2006-2010年进出境集装箱疫情及有毒有害物质检出情况(箱)

(一)截获不合格情况种类分析. 根据从集装箱中检出疫情及有毒有害物质情况的不同,将检出问题分为7类,分别是:①人类传染病和动物传染病病原体;

②植物危性病、虫、杂草以及其它有害生物;

③啮齿动物、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物;

④土壤、动物尸体等禁止进境物;

⑤动植物残留物;

⑥生活垃圾及其他有毒有害物质;

⑦其它问题. 从进境空箱检出情况看,排第一位的是第⑦类,检出问题主要包括废纸壳、纸袋、包装绳、打包带、木片,以及上次装载货物的残余物等,占检出箱数的34.35%.其次是第⑥类,主要包括饮料瓶、餐盒、破布片、旧衣物等生活垃圾,占检出箱数的23.91%.其它依次为第⑤类,主要包括鸟类羽毛、动物粪便、活体植物残余等,占检出箱数的16.09%;

第②类,主要包括植物危性病、虫、杂草以及其它有害生物,占检出箱数的14.65%;

第③类,主要包括鼠等啮齿动物,蚊、蝇、蟑螂等病媒生物,占检出箱数的6.30%;

第④类,主要包括土壤、大型动物尸体等禁止进境物,占检出箱数的4.70%;

第①类,主要包括动物传染病病原体等,没有检出. 从进境重箱中检出问题排序依次是:第②类,植物危险性病、虫、杂草以及其它有害生物,占检出箱数的51.40%;

第③类,啮齿动物、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物,占检出箱数的28.97%;

第⑥类,生活垃圾及其它有毒有害物质,占检出箱数的9.31%;

第⑦类,其它问题,占检出箱数的5.65%;

第④类,土壤、动物尸体等禁止进境物,占检出箱数的2.63%;

第⑤类,动植物残余物,占检出箱数的2.04%;

第①类,人类传染病和动物传染病病原体,量极少,不及检出箱数的万分之一.如图3所示. 可以看出,进境重箱、空箱检出的主要问题种类存在明显差异.对于进境重箱,应重点加强携带动植物疫情及病媒生物的检疫查验,严防疫情传入传播;

对于进境空箱,应重点加强携带生活垃圾及其它有毒有害物质、动植物残余物等的检疫监管,确保及时检出并有效处置. 图3 集装箱检出疫情和有毒有害物质的种类情况分析 备注:①人类传染病和动物传染病病原体;

②植物危性病、虫、杂草以及其它有害生物;

③啮齿动物、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物;

④土壤、动物尸体等禁止进境物;

⑤动植物残留物;

⑥生活垃圾及其他有毒有害物质;

⑦其它问题.

(二)检出不合格集装箱来源地分析.

1、进境空箱.对检出携带各类疫情及有毒有害物质的19.46万进境空箱进行来源地分析,共涉及106个国家地区,其中前20个国家或地区检出各类不合格情况见图4.来自韩国、美国、日本、新加坡和中国香港进境空箱检出问题远远高于其它国家或地区,合计检出96803箱,占检出总量的79.74%.图3是前20位国家检出箱数比较情况. 图3前20位检出疫情及有毒有害物质空箱来源地及种类分析 备注:①人类传染病和动物传染病病原体;

②植物危性病、虫、杂草以及其它有害生物;

③啮齿动物、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物;

④土壤、动物尸体等禁止进境物;

⑤动植物残留物;

⑥生活垃圾及其他有毒有害物质;

⑦其它问题. 由此可见,进境检出不合格空箱来源有两个突出特点,一是检出范围十分广泛,进境空箱检出不合格情况几乎遍布有回空箱的所有国家.二是集中分布十分明显,来自前5位国家或地区的进境空箱检出不合格数量超过全部检出总数的一半.

2、进境重箱.对检出携带各类疫情或有毒有害物质进境重箱23.92万箱进行分析,共涉及142个国家或地区.从图4可以看出,检出不合格进境重箱在来源地区上表现出与进境空箱相似的特点.来自美国、中国台湾、韩国、日本、德国、泰国、中国香港、澳大利亚8个国家或地区的进境重箱检出问题箱数超过1万箱,合计检出14.10万箱,占检出总数的58.95%.因此,对进境重箱的检验监管同样要重点突出,全面防控,有针对性的开展检疫查验工作. 图4前20位检出疫情及有毒有害物质重箱来源地及种类分析 备注:①人类传染病和动物传染病病原体;

②植物危性病、虫、杂草以及其它有害生物;

③啮齿动物、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物;

④土壤、动物尸体等禁止进境物;

⑤动植物残留物;

⑥生活垃圾及其他有毒有害物质;

⑦其它问题.

(三)进境空箱所属公司分析. 进境空箱携带疫情或有毒有害物质情况与箱主公司、承运人等机构的管理水平有十分密切的关系.从检出疫情及有毒有害物质的19.43万进境空箱来看,检出问题空箱分别来自于455个集装箱运营公司,检出问题箱公司数量比2009年多了179家.(见图5).检出不合格进境空箱同样表现出分布广泛而又高度集中的特点.前8个箱主公司或承运人检出问题箱数都超过5000箱,合计检出7.56万箱,占检出总数的38.91%;

前20个箱公司合计检出11.45箱,占检出总量的58.93%. 图5 2006-2010年检出疫情及有毒有害物质进境集装箱公司或承运人情况分析

(四)进境集装箱月份分析.

1、进境空箱.检出各类不合格箱数随月份变化情况见图6.检出携带疫情和有毒有害物质箱数排前三位的月份依次是8月、7月和11月,分别检出21101箱、20392箱和18999箱,分别占检出总量的10.86%、10.50%和9.78%.检出不 图6 进境空箱检出疫情和有毒有害物质的季节性分析 备注:①人类传染病和动物传染病病原体;

②植物危性病、虫、杂草以及其它有害生物;

③啮齿动物、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物;

④土壤、动物尸体等禁止进境物;

⑤动植物残留物;

⑥生活垃圾及其他有毒有害物质;

⑦其它问题. 合格箱数从高到低依次是第三季度58945箱、第四季度53455箱、第二季度43865箱、第一季度37982箱.总体上来说,进境空箱检出问题随季节变化不大,在全年各月份分布比较均匀,与空箱检出问题主要是包装残余物、生活垃圾等特点相符合.

2、进境重箱.检出携带疫情和有毒有害物质排前三位的月份依次是6月、11月和7月,分别检出23344箱、22871箱和22764箱,分别占检出总量的9.63%、9.44%和9.39%.检出不合格箱数从高到低依次是第二季度65273箱、第三季度65055箱、第四季度59260箱、第一季度52775箱.检出各类不合格箱数随月份变化情况见图7. 图7 进境重箱检出疫情和有毒有害物质的季节性分析 备注:①人类传染病和动物传染病病原体;

②植物危性病、虫、杂草以及其它有害生物;

③啮齿动物、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物;

④土壤、动物尸体等禁止进境物;

⑤动植物残留物;

⑥生活垃圾及其他有毒有害物质;

⑦其它问题. 检出 ②植物危险性病、虫、杂草以及其它有害生物 箱数所占比重最大,决定着检出总量的变化走势,并在6月、7月份达到全年的峰值.另外,检出 ③啮齿动物、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物 随季节变化也表现出波动性,并在第三季度保持较高的检出水平.

(五)适载性检验一次检验不合格情况分析. 出境集装箱适载性检验是商检法及其实施条例赋予检验检疫机构的法定职能,也是易腐烂变质食品、冷冻品等顺利出口的保障.针对出境集装箱适载性检验发现的不合格问题,将其分为8种情况,分别是:a.不清洁;

b.潮湿或油污;

c.异味;

d.虫害;

e.毒害;

f.密固性不合格;

g.冷藏效能不合格;

h.其它. 从检出不同疫情箱数比例情况看(图8),检出 b.潮湿或油污 仍居第一位,共计4773箱,其次 a.不清洁

2598 图8 适载性检验一次检验不合格情况分析 箱、 c.异味 1575箱、 f.密固性不合格 1422箱、 g.冷藏效能不合格 624箱.近年来,随着出境集装箱适载性检验管理措施的加强和不断完善,一次检验不合格情况整体继续持续减少.

三、面临的形势

(一)集装箱检验检疫的地位越来越重要.集装箱作为一种运输设备,在国际贸易中的应用越来越广泛,在促进贸易便利化的同时,也为疫情及有毒有害物质在国际间的传播提供了便利,对集装箱实施检疫已得到世界各国的普遍认同和高度重视,澳大利亚、新西兰、美国等发达国家都对集装箱检疫作了严格规定,甚至将集装箱监管上升到国家安全和反恐的高度.从我国近年检疫情况看,进境集装箱携带疫情及有毒有害物质情况非常普遍,空箱不 空 ,疫情防控形势十分严峻.

(二)对集装箱物流的监管需要进一步理顺.集装箱物流是一个非常庞大的系统,涉及箱主公司、承运人、场站、物流单位、用箱单位及其代理人等经营主体,牵涉管理部门众多,容易形成多头管理、重复管理,存在权限不明、权责不一致等问题,影响到集装箱检验检疫监管业务有效性.进出境集装箱检验检疫是保障集装箱物流发展的重要环节,要按照国境卫生检疫法有关要求,进一步加强进出境集装箱场站管理工作,探索加强对集装箱箱主公司、承运人的管理,完善集装箱监管体系.

(三)出境集装箱检验检疫应引起高度重视.随着我国进出口总额上升的世界第二位,我国参与国际新兴市场的竞争会更加激烈.集装箱作为出口商品的主要运输方式,其携带疫情极易成为竞争国家针对我国的一项重要贸易措施.对此,集装箱使用人、承运人、场站经营单位对此都应引起高度重视.

四、下一步措施和建议

(一)继续加强进出境集装箱检验检疫基础理论研究.当前,进出境集装箱运输的方式和通关模式都已发生重大变化,集装箱国际中转、国内支线联运、内陆无水港海铁联运、出口货物直通式通关放行等,都对进出境集装箱检验检疫监管提出新的要求,需要及时研究应对.相关部门要联合开展调研工作,及时调整思路,制定相关规定,形成对集装箱物流的监管合力.加强对箱主公司、承运人信息的收集,建立完善的箱主公司、承运人信息管理数据库,研究开展箱主公司、承运人源头管理的有效途径.

(二)进一步提高风险分析与快速反应能力.加强进境集装箱携带疫情及有毒有害物质风险分析的研究,高度重视集装箱可能成为检疫传染病、动植物疫病疫情传播载体的可能性,完善对世界上突发疫病疫情的监控、信息搜集和疫病疫情传播分析工作,以预防为主、处理为辅,制定行之有效的应急措施,提高快速反应能力.对来自疫区的高风险集装箱长期布控,严格实施口岸查验,积极加强与企业的联系,有问题及时沟通,建立通畅的信息反馈机制.

(三)进一步加强集装箱检验检疫设备研究和投入. 加强快速检疫技术研究,进一步提高口岸一线检测能力,提高集装箱检验检疫的科技含量.有针对性的增配有毒有害物质的检测仪器、研发在开箱查验前通过扫描仪器或昆虫生命探测仪等先进设备能探测集装箱内是否携带有疫情进行检测等,提高检疫工作有效性和高效性.

(四)进一步加强对外宣传与合作.加强进出境集装箱检验检疫工作宣传力度,要针对进出境集装箱疫情疫病及有毒有害物质检出情况,建立通报机制,适时对外发布相关信息,引起国内外有关方面的关注,防止集装箱疫情及有毒有害物质的传入传出.要加强与集装箱物流有关管理部门交流合作,开展对集装箱场站、承运人、用箱人的政策法规宣传,构筑相关单位广泛参与的进出境集装箱携带疫情及有毒有害物质防控体系. ................