DOC《兴安盟国民经济和社会发展》

兴安盟国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 中共兴安盟委员会 兴安盟行政公署 2016年3月目录

第一篇 十二五 发展回顾

1

第一章 发展基础和条件

1

第一节 发展基础

1

第二节 发展条件

3

第二篇 十三五 发展蓝图

5

第二章 十三五 发展总体要求

5

第一节 发展形势

5

第二节 指导思想

6

第三节 发展原则

7

第四节 发展理念

8

第五节 发展定位

9

第六节 发展目标

9

第三篇 推动持续健康发展 壮大综合经济实力

15

第三章 努力扩大有效需求

15

第一节 充分发挥投资对增长的关键作用

15

第二节 有效发挥消费对增长的基础作用

15

第三节 积极发挥出口对增长的促进作用

16

第四章 优化产业发展布局

17

第一节 重点推进 两轴 建设

17

第二节 加快推进 四区 发展

17

第五章 推进农牧业现代化

18

第一节 增强农牧业综合生产能力

18

第二节 推进农牧业结构调整

19

第三节 构建新型农牧业经营体系

20

第四节 强化农牧业社会化保障措施

21

第六章 加快优势特色产业发展

22

第一节 绿色农畜林产品加工业

22

第二节 生态文化旅游业

23

第三节 煤炭清洁高效利用产业

24

第四节 冶金及建材产业

25

第五节 农作物秸秆产业

25

第七章 积极发展战略性新兴产业

27

第一节 特色生物制药产业

27

第二节 生物育种产业

27

第三节 新能源产业

28

第四节 装备制造业

28

第五节 新型材料产业

29

第八章 推动现代服务业发展

30

第一节 大力发展生产性服务业

30

第二节 积极发展生活性服务业

32

第九章 基础设施建设

35

第一节 综合交通运输体系建设

35

第二节 水利基础设施建设

38

第三节 信息基础设施建设

39

第四节 能源基础设施建设

40

第十章 拓展产业发展新空间

41

第一节 优化园区布局

41

第二节 完善园区基础设施和公共服务

42

第四篇 坚持创新发展 提高发展质量和效益

42 第十一章 实施创新驱动发展战略

42

第一节 构建科技创新体系

42

第二节 推进科技成果转化

43

第三节 推进大众创业万众创新

44 第十二章 加快体制机制改革

46

第一节 深化经济体制改革

46

第二节 推进供给侧结构性改革

47

第三节 加快完善现代市场体系

49

第四节 推进文化体制改革

51

第五节 推动社会体制改革

52

第六节 推进生态文明体制改革

53 第十三章 发展互联网经济

55

第一节 大力实施 互联网+ 行动计划

55

第二节 促进大数据发展

55

第五篇 坚持协调发展 增强发展的整体性

56 第十四章 推动区域协调发展

56

第一节 推动县域经济发展

56

第二节 促进沿边地区发展

57

第三节 加快特殊困难地区发展

57 第十五章 推动城乡协调发展

58

第一节 完善城镇体系

58

第二节 提高城镇可持续发展能力

59

第三节 有序推进农牧业转移人口市民化

61

第四节 推动城乡发展一体化

61

第五节 扎实推进美丽乡村牧区建设

63 第十六章 推动物质文明和精神文明协调发展

65

第一节 加强社会主义精神文明建设

65

第二节 发挥舆论引导作用

65

第三节 促进文化事业健康发展

66

第四节 培育和壮大文化产业

67

第六篇 坚持绿色发展筑牢我国北方重要生态安全屏障

70 第十七章 加快建设主体功能区

70

第一节 优化国土空间开发格局

70

第二节 实施差别化区域政策

70

第三节 完善考核评价办法

71 第十八章 保护和修复生态系统

71

第一节 林业重点工程与项目建设

71

第二节 农牧业重点工程与项目建设

73

第三节 水土保持重点工程建设

74 第十九章 全面推进污染防治

75

第一节 大气环境保护

75

第二节 水环境保护

76

第三节 矿山环境保护

77

第四节 提升食品安全保障能力

78

第五节 开展农村牧区社区污染防治工程

78 第二十章 节约利用资源

78

第一节 推进能源节约利用

78

第二节 推进水资源节约利用

79

第三节 推进土地节约集约利用

80

第四节 强化矿产资源管理

80 第二十一章 发展循环经济

80

第一节 发展循环型工业体系

81

第二节 建立生态循环农牧业体系

81

第三节 建设循环型城市与社区

81

第七篇 坚持开放发展 提高对外协作水平

82 第二十二章 扩大对外开放

82

第一节 积极参与 一带一路 建设

82

第二节 深度融入中蒙俄经济走廊建设

83 第二十三章 深化国内区域合作

83

第一节 深化霍乌哈区域合作

83

第二节 深化兴白齐区域合作

84

第三节 促进国内广泛合作

84

第八篇 坚持共享发展 不断增进人民福祉

85 第二十四章 实施脱贫攻坚工程

85

第一节 多渠道筹措扶贫开发资金

85

第二节 实施精准扶贫

86

第三节 创新扶贫体制机制

86 第二十五章 社会事业和民生改善

88

第一节 发展教育事业

88

第二节 促进创业就业

90

第三节 健全社会保障体系

92

第四节 推进健康兴安建设

92

第五节 提高社会救助能力

94

第九篇 促进和谐兴安建设 筑牢祖国安全稳定屏障

96 第二十六章 建设法治兴安

96

第一节 建设民主法治社会

96

第二节 推进依法行政

97 第二十七章 建设平安兴安

97

第一节 维护北疆安全稳定

97

第二节 深入推进社会治安综合治理

98

第三节 完善社会矛盾排查化解机制

99

第四节 提高公共安全保障水平

100 第二十八章 促进民族团结

101

第一节 认真落实民族政策

101

第二节 推动和谐民族关系建设

102

第十篇 坚持党的领导 保障规划顺利实施

104 第二十九章 坚持党的领导

104

第一节 贯彻党的决策

104

第二节 强化人才保障

104

第三节 树立优良作风

106 第三十章 加强规划实施管理

107

第一节 健全规划体系

107

第二节 加强规划衔接

107 第三十一章 加强监督评估

108

第一节 完善评价考核和监督制度

108

第二节 规范规划实施监测评估制度

108

第一篇 十二五 发展回顾

第一章 发展基础和条件

第一节 发展基础 十二五 时期,我盟抢抓机遇,努力应对各种困难和挑战,认真贯彻落实中央和自治区重大战略部署,加快转变发展理念,不断完善发展思路,经济社会发展取得重大进展,为 十三五 时期全面建成小康社会奠定了良好的基础.

综合经济实力不断增强.2015年地区生产总值达到502.3亿元,年均增长14%;

公共财政预算收入达到26.6亿元,年均增长21%;

500万元以上固定资产投资达到425亿元,年均增长23%,累计完成近1500亿元. 产业结构调整取得明显成效.三次产业比例由32:34:34演变为25:40:35,农牧业现代化稳步推进,工业带动力逐步增强,服务业加快发展. 基础设施建设取得重大进展.综合运输体系初步形成,公路总里程达到11466公里,铁路总里程达到732.6公里,阿尔山机场已投入使用,乌兰浩特机场完成改扩建工程,盟内外航线已达到9条.建设实施一批220千伏输变电工程,500千伏变电站从无到有,电网结构优化升级.文得根水库、绰勒水库内蒙古下游灌区等项目进展顺利,水利设施建设实现重大突破. 生态环境保护和建设成效明显.继续实施天然林保护、退耕还林、 三北 防护林等重大生态工程,草原植被盖度达到68.2%.环境保护得到加强,节能减排如期实现国家和自治区确定目标. 人民生活水平显著提高.城乡常住居民人均可支配收入分别达到22397元和7894元,年均增长14.3%和16.3%.社会消费品零售总额达到209.7亿元,年均增长13.9%,消费水平明显提高.保障性住房建设力度加大,城镇居民人均住房建筑面积超过31.65平方米,农村居民人均住房居住面积超过28平方米,城乡居民居住条件得到改善.全力推进 四个一 民生工程,积极实施 十个全覆盖 工程,全面落实 三到村三到户 精准扶贫举措,9.4万人实现稳定脱贫.林区转型和美丽乡村建设成效显著,城镇化水平进一步提高,常住人口城镇化率达到46%. 社会建设成果显著.棚户区改造工程加快推进,特别是在习近平总书记视察我盟时的重要指示精神指引下,棚户区改造这项民生工程受到了国家、自治区政府相关部门的高度重视,得到了更加有力的扶持,保障能力得到进一步提升.社会建设力度不断加大,各类教育发展得到加强,公共卫生服务体系继续完善,通讯网络进一步普及,社会保险覆盖面不断扩大,保障标准逐步提高.扎实做好民族团结和维护稳定工作,全国民族团结进步示范盟创建工作全面铺开. 改革开放步伐加快.加大简政放权力度,盟级审批事项取消13项,下放53项,调整9项,由265项精简到190项.深化政府机构改革,完成了卫生计生等部门机构合并和工商质监食药划转地方工作.金融改革、电价改革、水价改革、工商登记制度改革、国有资源资产管理体制改革也收到良好成效.生态文明体制改革扎实推进.深化与蒙古国的经贸合作,阿尔山口岸通关能力进一步提升. 执政能力不断提高.强化建章立制,重新修订了《兴安盟行政公署工作规则》等制度.坚持依法行政,主动自觉接受人大依法监督和政协民主监督,人大代表和政协委员议案、提案办结率达到100%.大力推进政务公开,加强政府门户网站建设.加大审计监督力度,保证专项资金合理高效使用.严格执行中央 八项规定 、自治区28项配套规定和盟委相关规定,全面清理整改公务用车和办公用房.

第二节 发展条件 生态资源优势突出.兴安盟是我国大兴安岭林区的重要组成部分,森林面积2811万亩,森林覆被率31.16%,活立木蓄积量7313万立方米,居全区第二位.耕地面积1641万亩,2015年粮食总产量136亿斤,牧业年度牲畜头数1343万头只.草原面积4551万亩,牧草产量30亿斤左右.有大小河流200多条,水资源总量50多亿立方米,其中,地表水资源约40亿立方米,地下水储量10亿立方米.自然风光秀丽,景色怡人,旅游资源丰富. 重大项目支撑作用明显.国家推出 7+4 工程包和支持东北振兴重大基础设施项目工程包,为我盟在新兴产业、生态建设、节能环保、现代物流等领域新上一批重大项目提供了新机遇.全盟转到 十三五 时期的续建重大项目57个,总投资540.5亿元. 市场和政策优势逐步强化.绿色、健康市场需求不断扩大,安全食品、绿色旅游、健康养老等需求强劲,为我盟建设绿色农畜产品生产加工输出基地、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地提供了巨大的市场空间.我盟作为老少边穷地区,享有西部大开发、东北振兴等各项优惠政策,并纳入大兴安岭南麓集中连片特困地区,成为全国创建民族团结进步示范盟和生态文明示范工程试点地区,政策叠加效应更加明显. 尽管全盟经济社会发展取得了长足进步,但欠发达地区这一基本盟情没有改变,发展不足仍是主要矛盾.制约我盟发展的短板主要是:经济总量小,贫困面较大;

结构不合理,农牧业基础薄弱,工业发展水平比较低,服务业发展不足;

经济增长对投资的依赖偏重,产业结构单一,特色产业、中小企业发展滞后,产业竞争力不强;

县域经济较弱,........