DOC《安徽省脱贫攻坚政策问答》

安徽省脱贫攻坚政策问答

(一) 安徽省扶贫开发领导小组办公室 2016年3月 编者按: 为加大精准扶贫、精准脱贫政策宣传力度,使广大农民群众和基层干部了解脱贫攻坚政策,指导基层做好脱贫攻坚工作,推动脱贫攻坚政策落地见效,根据国家和我省已经出台的扶贫开发相关政策,我办牵头组织编写了《安徽省脱贫攻坚政策问答

(一)》,供各地学习、参考.

由于水平有限、时间仓促,疏漏之处,请予批评指正. 2016年3月目录1.为什么要开展扶贫对象建档立卡 (1) 2.建档立卡的范围和对象包括哪些 (1) 3.贫困户识别标准、扶贫标准、脱贫标准有何 区别 (1) 4.对贫困户识别的程序有什么要求 (2) 5.贫困人口识别 两公示一公告 指的是什么 (3) 6.贫困户建档立卡的主要内容包括哪些 (3) 7.贫困村识别标准和程序是什么 (4) 8.贫困村识别 一公示一公告 指的是什么 (4) 9.贫困村建档立卡的主要内容包括哪些 (5) 10.重点贫困县和片区县怎样建档立卡 (5) 11.建档立卡的数据更新有什么要求 (5) 12.要保存哪些建档立卡档案 (6) 13.扶贫对象建档立卡精准核查工作的主要内容 和要求是什么 (6) 14.我省脱贫攻坚的目标任务是什么 (8) 15. 四个切实 五个一批 六个精准 分别是 什么 (8) 16.我省扶贫开发 四项清单 的具体内容是什么 (9) 17.我省脱贫攻坚十大工程是哪些 (9) 18.选准特色种养业脱贫产业应该坚持的原则有 哪些 (10) 19.加大特色种养业脱贫工程政策支持要求有哪些 (10) 20.如何支持贫困地区发展粮食生产专业村 (10) 21.如何支持贫困地区发展蔬菜生产专业村 (11) 22.如何支持贫困地区发展畜禽养殖专业村 (12) 23.如何支持贫困地区发展水产养殖专业村 (12) 24.如何支持贫困地区发展茶叶、水果、中药材 等生产专业村 (13) 25.如何支持贫困地区发展林业特色专业村 (13) 26.如何支持贫困地区发展休闲农业、森林旅游 专业村 (14) 27.我省光伏扶贫的实施范围、实施对象和申报 程序有哪些 (14) 28.我省光伏扶贫工程的目标任务是什么 (15) 29.光伏扶贫项目的资金来源渠道和收益主体 有哪些? (15) 30.实施光伏扶贫工程用地有什么要求 (16) 31.负责光伏扶贫项目的部门和职责有哪些 (16) 32.我省实施乡村旅游扶贫工程的总体要求是什么 (17) 33.乡村旅游扶贫工程的重点有哪些 (18) 34.我省财政支持脱贫攻坚有哪些保障措施 (19) 35.统筹扶贫资金的主要内容是什么 (20) 36.统筹扶贫项目的主要内容是什么 (21) 37.统筹扶贫资源的主要内容是什么 (21) 38.如何实施资产收益脱贫 (22) 39.脱贫 摘帽 后是否还能享受扶贫政策 (22) 40.我省财政专项扶贫资金项目由谁审批 (23) 41.如何做好扶贫项目资金公示公告 (23) 42.实施就业脱贫工程有哪些举措 (24) 43.易地扶贫搬迁的原则是什么 (27) 44.易地扶贫搬迁的对象是哪些 (27) 45.易地扶贫搬迁有哪几种安置方式 (28) 46.易地扶贫搬迁的有哪些建设内容 (28) 47.易地扶贫搬迁的建设资金如何安排 (29) 48.生态保护脱贫工程的主要内容有哪些 (30) 49.实施生态脱贫工程有哪些资金支持渠道 (32) 50.我省从哪些方面开展人才科技文化扶贫 (32) 51.教育扶贫的目标任务是什么 (33) 52.实行建档立卡的贫困家庭学生资助内容有哪些 (34) 53.重点高校对我省贫困地区有哪些政策支持 (35) 54.怎样加强贫困地区义务教育薄弱学校运转经 费保障 (36) 55.贫困地区特殊教育有哪些政策支持 (36) 56.改善贫困地区普通高中办学条件有哪些政策 (37) 57.雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接 受职业教育的扶持对象、方式和政策有哪些 (37) 58.我省农村最低生活保障标准和扶贫标准什么 时间实现 两线合一 (38) 59.如何实现农村低保人员应保尽保 (39) 60.如何提高特困供养人员供养水平 (39) 61.怎样保障困境儿童基本生活 (40) 62.怎样进一步提高重特大疾病保障水平 (40) 63.农村危房改造的目标任务是什么 (42) 64.农村危房改造对象和政策包括哪些 (42) 65.申请危房改造补助的程序是什么 (43) 66.农村危房改造的建设方式有哪些 (44) 67.如何加强农村危房改造资金管理和农户档案 管理 (44) 68.实施健康脱贫的举措有哪些 (45) 69.加强贫困地区基础设施建设的重点是什么 (46) 70.农村道路畅通工程的建设资金如何解决 (47) 71.县乡公路畅通工程目标任务及补助标准是什么 (47) 72.村级道路畅通工程目标任务和补助标准是什么 (48) 73.实施农村道路畅通工程要注意哪些事项 (50) 74.我省水利建设扶贫工程的四项重点任务和惠 民措施是什么 (52) 75.贫困地区农村电网改造升级工程达到什么 目标 (54) 76.贫困地区农村电网改造升级实施范围有哪些 (55) 77.贫困地区农村电网改造资金如何筹集 (55) 78.贫困地区政府应采取哪些措施保障农村电网 改造升级工程项目实施 (55) 79.加快贫困地区农村信息化建设将采取哪些措施 (56) 80.金融扶贫的目的和意义是什么 (57) 81.金融扶贫的基本原则是什么 (57) 82.金融扶贫的对象和范围是什么 (57) 83.什么是扶贫再贷款?其发放对象是什么 (58) 84.我省从哪六方面加大金融扶贫力度 (59) 85.怎样支持吸纳贫困户脱贫致富的新型农业经 营主体和农业产业化龙头企业发展扶贫产业 (59) 86.贫困户扶贫小额信贷的实施范围、对象、方 式和用途是什么 (60) 87.如何开展扶贫小额信贷评级授信 (61) 88.贫困户扶贫小额信贷的具体流程是什么 (62) 89.贫困户扶贫小额信贷的贴息标准和程序是什么 (62) 90.什么是扶贫小额信贷人身意外保险 (63) 91.扶贫小额信贷人身意外保险的工作范围和对 象是什么 (63) 92.扶贫小额信贷人身意外保险的主要内容是什么 (64) 93.扶贫小额信贷人身意外保险投保金额及收益 如何计算 (64) 94.扶贫小额信贷人身意外保险工作流程是什么 (65) 95.贫困户子女助学贷款发放的标准和期限是多少 (66) 96.财政支持贫困户参保特色优势农产品保险 的范围、方式和标准是什么 (66) 97.社会扶贫工程有哪些内容 (67) 98.单位包村如何安排 (67) 99.干部包户如何安排 (68) 100. 单位包村、干部包户 工作内容和职责是 什么 (69) 101.驻村扶贫工作队由哪些人员组成 (71) 102.驻村扶贫工作队的职责有哪些 (71) 103.驻村工作队队长的职责有哪些 (72) 104.驻村工作队队长日常管理有什么要求 (72) 105.驻村工作队队长在什么情况下可以调整更换 (73) 106. 千企帮千村 精准扶贫的主要内容有哪些 (74) 107.我国从什么时候设立 扶贫日 (75) 108.贫困县约束机制禁止的事项有哪些 (75) 109.脱贫攻坚工作主要考核哪些内容 (77) 110.脱贫攻坚工作成效考核结果如何运用 (77) 安徽省脱贫攻坚政策问答 1.为什么要开展扶贫对象建档立卡? 精准识别是实施精准扶贫、精准脱贫的基础和前提.扶贫对象建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行精准识别,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,明确帮扶主体,落实帮扶措施,开展考核问效,实施动态管理,并检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况.对贫困县和连片特困地区进行监测和评估,分析掌握扶贫开发工作情况,为扶贫开发决策和考核提供依据. 2.建档立卡的范围和对象包括哪些? 我省扶贫对象建档立卡工作在全省70个有扶贫开发任务的县(市、区)开展,包括31个重点县(含片区县)、39个非重点县. 建档立卡对象是指贫困县(含片区县)、贫困村和农村贫困户. 3.贫困户识别标准、扶贫标准、脱贫标准有何区别? 识别标准:按照 规模控制、群众评议、程序合法 的方法识别.既要考虑收入,更要综合考虑住房、教育、健康和致贫原因等因素. 扶贫标准:我省执行国家扶贫标准.2013年的扶贫标准是农民人均纯收入2736元(相当于2010年2300元不变价),2014年、2015年扶贫标准分别为2800元、2855元. 脱贫标准:以 两不愁、三保障 (即中央提出的 稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全 )为核心,综合考虑群众发展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消费结构.居住地有相对完备的水、电、路、网等基本生产生活设施,以及教育、卫生、文化等公共服务设施. 4.对贫困户识别的程序有什么要求? 贫困户识别要以农户收入为基本依据,综合考虑住房、教育、健康等情况,通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式,整户识别. 各地在实际操作过程中,探索了一些好的经验与做法,比如贫困户识别 五比五看三优先 :比家庭收入、看经济来源;

比家庭资产、看消费水平;

比家庭劳力、看劳动观念;

比生活环境、看居住条件;

比贫困程度、看致贫原因.残疾人的家庭优先,独生子女家庭优先,纯女户家庭优先. 5.贫困人口识别 两公示一公告 指的是什么? 贫困人口识别必须做到 两公示一公告 ,即:通过农户自愿申请,各行政村召开村民代表大会进行民主评议,形成初选名单,由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示,经公示无异议后报乡镇人民政府审核;

乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核,确定全乡镇贫困户名单,在各行政村进行第二次公示,经公示无异议后报县扶贫办复审,复审结束后在各行政村公告. 6.贫困户建档立卡的主要内容包括哪些? 包括家庭基本情况、主要致贫原因、帮扶责任人、脱贫时限、帮扶措施和帮扶成效等方面内容. 《扶贫手册》填写要及时,信息要真实、准确,做到各级帮扶工作全过程记录,扶贫手册内容与扶贫开发信息系统保持一致. 7.贫困村识别标准和程序是什么? 贫困村识别原则上按照 一高一低一无 的标准进行.即行政村贫困发生率高于所在县(市、区)贫困发生率,行政村2013年全村农民人均纯收入低于所在县(市、区)平均水平,行政村无固定性集体经济收入(或者固定性收入低). 按照贫困村识别标准,符合条件的行政村采取 村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定 的流程识别,并进行 一公示一公告 . 8.贫困村识别 一公示一公告 指的是什么? 乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程.各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上,自愿提出申请,报乡镇人民政府审核,形成贫困村初选名单.乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示;

经公示无异议后报县(市、区)扶贫办,经县(市、区)扶贫开发领导小组审定后进行公告. 9.贫困村建档立卡的主要内容包括哪些? 包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况、帮扶成效和出列时限等方面内容. 10.重点贫困县和片区县怎样建档立卡? 我省贫困县包括国家扶贫开发工作重点县、省扶贫开发工作重点县和大别山片区县,共31个.由县(市、区)扶贫办每年年初负责填写《贫困县监测表》,报经省扶贫办审核后,录入扶贫开发信息系统. 11.建档立卡的数据更新有什么要求? 贫困户、贫困村信息要及时更新,并录入扶贫开发信息系统.更新工作在县(市、区)扶贫办指导下,由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队按照规定时间及时完成.贫困县数据更新也要按照规定时间及时完成. 12.要保存哪些建档立卡档案? 县(市、区)、乡(镇)、村都要确定专人负责档案管理.保存的档案资料主要包括四大类:一是文件类,包括各级出台的建档立卡工作文件以及上报文件;

二是表格类,包括贫困户申请书、入户调查表、贫困村和贫困县调查表等;

三是记录类,包括各类会议记录、评议情况和培训活动,尤其是扶贫手册是否按照一式两份(村和贫困户各一份),帮扶措施填写完备,帮扶过程全程记录等;

四是公告公示类,包括贫困村和贫困户公告公示情况等.资料收集齐全后要进行分类,并设计封面、列出目录、装订成册、专人保管、集中存放.各县(区、市)扶贫办可以统一规格和样式,由收集资料的单位负责装订. 13.扶贫对象建档立卡精准核查工作的主要内容和要求是什么? 全省70个有扶贫开发任务的县(市、区)都要全面开展一次建档立卡精准核查,包括非贫困村中的贫困户.一是扶贫对象识别准不准.重点核查贫困户识别准不准、基础信息准不准、致贫原因准不准、帮扶措施准不准、扶贫手册填写准不准、帮扶责任人准不准、帮扶记录准不准.二是建档立卡程序把关严不严.严格按照《安徽省建档立卡工作实施方案(皖扶办〔2014〕27号)进行核查.三是基础信息采集录入真不真.各县(区、市)扶贫办和乡(镇)人民政府要对扶贫开发信息系统中已采集的2015年度建档立卡户表、村表、县表中的漏项及错误数据进行认真核对、修正、补充和完善,确保数据准确无误.四是帮扶措施制定实不实.进一步摸清贫困村和贫困户的基本情况和脱贫需求,全面掌握贫困村和贫困户在基础设施、生产发展、提供就业、生活改善、能力提升、政策惠及和 五个一批扶................