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第一章 十三五 时期经济社会发展的形势和指导思想 -

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第一节 十二五 规划实施情况 -

1 - 综合实力稳步提升 -

2 - 产业结构不断优化 -

2 - 社会民生持续改善 -

3 - 生态建设成效显著 -

4 - 改革创新步伐加快 -

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第二节 十三五 发展面临的形势 -

8 -

第三节 指导思想 -

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第二章 十三五 时期经济社会发展的主要目标和发展理念 -

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第一节 主要目标 -

10 - ――经济建设取得重大进展 -

11 - ――民生保障水平普遍提高 -

11 - ――文化建设呈现全新局面 -

11 - ――生态建设实现稳步提升 -

12 - ――改革开放迈出坚实步伐 -

12 - ――民主法治建设成效显著 -

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第二节 发展理念 -

12 - 坚持创新驱动发展 -

13 - 坚持均衡协调发展 -

13 - 坚持低碳绿色发展 -

13 - 坚持改革开放发展 -

13 - 坚持和谐共享发展 -

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第三章 优化产业结构,努力构筑现代产业发展新体系 -

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第一节 着力发展绿色农业 -

15 - 巩固农业发展基础 -

16 - 优化农业发展布局 -

16 - 创新农业发展方式 -

17 - 完善农业社会化服务体系 -

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第二节 着力发展新型工业 -

20 - 持续增强园区承载能力 -

20 - 积极开展招商引资工作 -

21 - 培育壮大一批支柱产业 -

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第三节 着力发展现代服务业 -

25 - 加快发展以休闲康养为主的大旅游产业 -

25 - 加快发展现代物流产业 -

27 - 加快发展生活性服务业 -

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第四章 汇聚强大合力,努力开创脱贫攻坚工作新局面 -

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第一节 实施精准扶贫、精准脱贫 -

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第二节 积极开展专项扶贫 -

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第三节 全面实施行业扶贫 -

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第四节 协调推进社会扶贫 -

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第五节 加强扶贫责任机制和政策保障 -

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第五章 发展富民生态,努力开辟生态文明建设新路径 -

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第一节 加强县域空间管制 -

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第二节 全力促进生态有为 -

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第三节 推动低碳循环发展 -

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第四节 提高资源利用效率 -

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第五节 构筑生态安全屏障 -

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第六节 加大环境治理力度 -

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第六章 提高承载能力,努力实现基础设施建设新突破 -

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第一节 优化土地利用空间布局 -

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第二节 构建现代综合交通运输体系 -

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第三节 构建水安全保障体系 -

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第四节 提升能源保障水平 -

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第五节 加快推进信息网络建设 -

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第七章 致力和谐宜居,努力打造幸福阳高建设新格局 -

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第一节 促进城乡协调发展 -

41 - 打造宜居县城 -

41 - 建设美丽乡村 -

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第二节 提升教育水平 -

42 - 大力促进教育公平 -

43 - 调整教育布局结构 -

43 - 全面提高教育质量 -

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第三节 促进就业创业 -

45 - 实施更加积极的就业政策 -

45 - 促进以创业带动就业 -

45 - 统筹做好各类重点群体就业 -

46 - 强化职业教育和职业培训 -

46 - 加强公共就业创业服务体系建设 -

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第四节 健全完善社会保障体系 -

47 - 完善社会保险制度 -

47 - 推进社会救助、社会福利事业发展 -

48 - 完善城镇住房保障体系 -

48 -

第五节 提高全民健康水平 -

48 - 深化医疗卫生体制改革 -

48 - 加强公共卫生服务 -

49 - 提升医疗服务能力 -

49 -

第六节 促进人口均衡发展 -

50 - 完善人口生育政策 -

50 - 保障妇女儿童残疾人群体基本权益 -

50 - 积极应对人口老龄化 -

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第七节 大力发展文化体育事业 -

51 -

第八节 加强宣传思想文化工作 -

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第八章 推进依法治县,努力营造经济社会发展新环境 -

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第一节 加快建设法治阳高 -

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第二节 提升社会治理能力和水平 -

55 - 加强和创新社会治理 -

55 - 预防和化解社会矛盾 -

55 - 加强档案管理工作 -

56 - 大力推进信用建设 -

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第三节 全面加强安全生产 -

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第四节 健全公共安全保障体系 -

58 - 加强食品药品安全监管 -

58 - 提升减灾救灾能力 -

58 - 创新社会治安防控体系 -

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第九章 全面深化改革,为 五型阳高 建设提供持续动力 -

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第一节 加强转型综改试验工作 -

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第二节 引深重点领域和关键环节改革 -

61 - 深化投资体制改革 -

61 - 深化财税体制改革 -

62 - 深化金融领域改革 -

62 - 深化 三农 领域改革 -

62 - 加快发展民营经济 -

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第三节 着力推进全面创新 -

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第四节 加快政府职能转变 -

64 - 深化行政审批制度改革 -

64 - 完善行政管理体制 -

65 - 推进事业单位分类改革 -

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第十章 抓好规划实施,为全面建成小康社会提供坚强保障 -

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第一节 发挥党的领导核心作用 -

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第二节 切实履行政府职责 -

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第三节 充分调动全社会积极性 -

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第四节 实施人才强县战略 -

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第五节 强化项目支撑作用 -

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第六节 加强规划实施管理 -

68 - 健全规划实施管理体系 -

68 - 健全监测评估考核机制 -

69 - 阳高县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 阳高县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要,是根据《中共阳高县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的,主要明确我县未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是全县人民的共同愿景、政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考.

第一章 十三五 时期经济社会发展的形势和指导思想 十三五 时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚阶段,是全面从严治党的重要阶段.必须准确把握发展环境的深刻变化,适应和引领经济发展新常态,牢固树立并切实贯彻中央和省、市新的发展理念,确保我县全面建成小康社会,推动全县经济社会发展迈上新台阶.

第一节 十二五 规划实施情况 十二五 时期(2011年-2015年)是我县发展进程中极不寻常的五年.县委、县政府团结带领广大党员干部和人民群众,全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,经济社会发展取得新成就,为 十三五 发展打下了坚实基础. 综合实力稳步提升.积极应对经济下行压力持续加大的困难局面,坚持稳中求进工作总基调,实施了一批行之有效的政策措施,全县综合实力得到进一步提升.全县地区生产总值由2010年的15.62亿元提高到2015年的27.83亿元,年均增长12.2%.规模以上工业增加值由2010年的1.80亿元提高到2015年的 3.27亿元,年均增长12.7%.公共财政预算收入由2010年的 0.60亿元提高到2015年的1.13亿元,年均增长13.5%. 十二五 期间,全社会固定资产投资累计完成280.35亿元,年均增长37.68%;

社会消费品零售总额年均增长13.7%.城镇化建设稳步推进,2015年城镇化率达到41.4%.一批交通、水利等项目如期建成,基础设施更加完善.截至2015年底,天黎高速建成通车,省道积大线改线、省道长神线改建和大张高铁工程顺利推进,全县通车总里程达到1709.192公里,其中农村公路通车里程达到1532.182公里,通达、便捷的现代交通运输体系日益完善.大力实施土地治理、盐碱地及中低产田改造、农田水利等工程,农业发展基础不断夯实.龙泉工业园区基础设施持续完善,服务水平进一步提升. 产业结构不断优化.经济结构调整力度加大,转型升级步伐加快,产业结构更趋合理.全县三次产业比例由2010年的4:1.5:4.5调整为2015年的3.6:1.7:4.7.现代农业稳步发展,农业综合生产能力增强,粮食、蔬菜、畜牧、杏果四大产业持续发展.2015年全县粮食总产量达到2.65亿公斤,实现五连增;

设施蔬菜总面积达到7.08万亩,2012年被国家发改委、农业部确定为全国蔬菜生产重点县;

全县标准化规模养殖小区总数达到90家,规模化养殖率达到50%以上;

全县杏果经济林总面积达到20.28万亩,正常年份产值达2亿多元.工业内部结构得到优化,新能源、现代医药等新兴产业发展势头强劲.招商引资成果丰硕,累计引进工业项目149个,协议总投资额达499.13亿元.全县规模以上工业企业从6家增加到12家,初步发展形成以新能源、冶金、化工和现代医药等产业为主的工业多元化发展格局.服务业发展态势良好,服务业增加值比重由2010年的45.5%增加到2015年的47.4%.整合开发人文景观和自然生态等优势资源,以康养休闲为核心,生态长廊为纽带,贯穿全县区域的南中北联动的康养旅游产业发展格局初步形成. 社会民生持续改善.高度关注民生、切实保障民生、着力改善民生,社会事业发展成绩显著.积极推进教育公平、协调、均衡发展,各类学校办学条件持续改善,职业技术教育快速发展,教师队伍素质整体提升.城乡就业不断扩大,五年累计新增城镇就业岗位6916个,转移农村劳动力37642人.城镇常住居民人均可支配收入年均增长11.2%,农村常住居民人均可支配收入年均增长12.9%,人民生活水平和质量进一步提高.社会保障体系更加完善,城乡居民养老、医疗保险和低收入群体基本生活保障基本实现全覆盖.医疗卫生事业加快发展,服务水平不断提高.全面完善城乡基础设施,城乡人居环境明显改善.大力实施旧城拆迁改造,建成保障性住房23.4万平方米.新农村建设卓有成效,积极推进行政村 四化 全覆盖,新一轮农村 五个全覆盖 工程和 农村五件实事 如期完成.扶贫开发工作成效明显,贫困地区生产生活条件不断改善,五年间近4万贫困人口实现稳定脱贫.安全生产工作取得新成效,五年间未发生一起重特大安全生产事故,安全生产各项指标全面完成.全面落实社会治安综合治理各项措施,法治阳高建设向纵深推进,社会治理水平实现新的提升.文化事业和文化产业发展迈上新台阶. 生态建设成效显著.造林绿化和生态治理修复工程顺利推进,五年营造林面积14.1万亩,森林覆盖率、蓄积量分别达到25.1%、52.47万立方米.节能降耗力度不断加大,全县主要污染物排放总量显著下降,节能约束性目标全部完成.9家企业实施了技改减排工程,取缔小型燃煤锅炉120多台,整厂淘汰企业1家.水环境质量持续改善,全县部分河流断面的水质开始好转,集中饮用水源地水质达标率达到100%.2015年城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到86%、99%,生态环境明显改善.应对气候变化工作取得积极进展.2013年,我县被全国生态文明先进县推荐委员会、全国生态文明建设发展论坛组委会授予 全国生态文明先进县 称号,同年成功承办了第七届世界养生大会. 改革创新步伐加快.全面深化改革扎实推进,一些重大领域和关键环节改革取得阶段性进展.政府自身建设不断加强,政府职能加快转变,行政管理体制改革持续深化,不断完善简化行政审批程序,投资体制改革持续深入,在东小村镇开展 扩权强镇 试点.金融创新取得进展,全方位强化金融对实体经济的支持,融资担保体系不断健全,积极开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作.城乡统筹发展机制加快构建,新型城镇化步入快车道,农业农村改革逐步深入,农村集体土地确权、土地承包经营权确权登记颁证、基本农田划定等工作进展顺利.促进民营经济发展全方位发力,破解发展难题的相关举措陆续推出.商事制度改革成效明显,实施工商注册便利化改革,开展了 三证合一 、 一照一码 及电子营业执照和全程电子化登记管理工作.生态保护修复机制不断完善,生态治理多元投入机制、环境污染第三方治理机制逐步健全.不断推进对外开放,积极开展对接 京津冀 、融入 乌大张 等工作.此外,财税、教育、医药卫生和公务用车等方面改革取得成效. 专栏1 我县 十二五 规划指标完成情况一览表 类别 序号 指标名称 2010年 规划目标 实际完成 属性 2015年 累计或 年均增 长(%) 2015年 累计或 年均增 长(%) 经济增长与结构调整1地区生产总值(亿元) 15.62

60 30.90 27.83 12.2 预期 规模以上工业增加值(亿元) 1.80

29 74.30 3.27 12.7 预期

2 一般预算收入(亿元) 0.60 2.2 29.80 1.13 13.5 预期

3 全社会固定资产投资(亿元) 17.41

65 30.1 86.08 37.7 预期

4 居民消费价格总水平上涨幅度(预期

5 社会消费品零售总额(亿元) 5.61

14 20.10 10.65 13.7 预期

6 粮食总产量(亿公斤) 1.85 1.71 - 2.65 - 预期

7 服务业增加值比重(%) 45.5 - - 47.4 [1.9] 预期

8 城镇化率(%)

32 55 11.44 41.4 [9.4] 预期

9 传统产业新型化率(%) -

60 - - - 预期

10 外贸进出口总额(亿美元) - - -

45 - 预期 人力资源和自主创新

11 研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重(预期

12 每万人口发明专利授权数(件) 0.08 0.15 - 0.21 [0.13] 预期

13 高新技术增加值占地区生产总值比重(预期

14 每万劳动力中研发人员人数(人)

45 63 78.26 - - 预期

15 主要劳动年龄平均受教育年限(年) - - - 8.5 - 预期 公共服务与人民生活16 学前三年毛入园率(%) -

100 - 81.27 - 预期 九年义务教育巩固率(%) -

100 3.70 93.7 - 约束 高中阶段教育毛入学率(%)

86 92 1.36 90.1 [4.1] ........