DOC《中国火电节能项目》

中国火电节能项目 山东省、山西省小火电机组关停 环境管理框架国家项目管理部 山西省项目组、山东省项目组 2008年11月17日目录1前言21.

1 项目背景

2 1.2对环境的利弊分析

3 2 全球环境基金中国火电节能项目概况

4 2.1 项目发展目标

4 2.2 项目活动内容

4 2.3 小火电关停机制先导 关闭机组目标筛选

5 3 框架目的

6 4 相关法律体系

6 4.1国家相关环境法律、政策

6 4.2 世界银行安全政策

7 5 过往经验教训

8 6 主要环境影响

8 6.1 关停小火电潜在环境影响识别

8 6.2 潜在环境影响减缓措施

10 7 公众参与和信息公开

14 7.1 公众参与

14 7.2 信息公开

14 8 环境保护机制

14 8.1 组织机构设置

14 8.2 实施、监管、监测和报告的机构设置

15 8.3 能力建设培训

17 8.4 环境管理框架实施资金筹措

17 8.5 上诉机制

18 8.6 监测和报告

18 9 环境管理框架的执行

18 附件1 关停小火电问卷调查表

19 缩略语 CHP 热电联产 EM 环境管理 EMF 环境管理框架 EMP 环境管理计划 EPB 环境保护局 ESD 节能调度 GEF 全球环境基金 GHG 温室气体 GOC 中国政府 MCSU 关停小火电机制 M&

E 监测和评估 MEP 环境保护部 NDRC 国家发改委 NGO 非政府组织机构 PCBs 多氯联苯 PDC 省发展委员会 PEC 省经济委员会 PEU 山西省项目组 PMU 山东省项目组 TBD 待定

1 前言1.1 项目背景 为了改善燃煤火电发电效率,以大规模高效率火电代替效率低下的小火电 以大代小 方案,是目前中国政府节能减排、建立 能源节约环境友好型 社会的重要手段之一.2007年1月,国务院发布了关于 加速关停小火电机组的通知 ,并在全国范围内分配了关停任务:在2007-2010年期间,共关闭50GMW小机组,其中2007年目标是10GMW. 响应国务院的号召,国家发改委又补充印发了 关于加快关停小火电机组若干意见的通知 ,并具体列出了 十一五 期间(2006-2010年)小火电关停范围如下: 单机容量5万千瓦以下的常规火电机组;

运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组;

按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组;

供电标准煤耗高出2005年本省(区、市)平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组;

未达到环保排放标准的各类机组;

按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组. 国家发改委还与30个省政府和7家主要国有电力公司就2010年关停目标实现签定了协议.至2007年底,全国已有14.37GW小机组关闭,超额完成国家2007年既定的10GW任务目标;

然而,大多数关闭机组属于一些大型电力企业,这些企业有足够的财力、物力和技术来解决关停小火电带来的社会和经济问题;

而剩余的即将在2009-2010年关停的机组大多属于地市级或县级小火电公司,这些企业如果没有外来经济支持,根本不可能在规定时限里独自解决因关停而带来的经济和社会问题. 根据与中国政府协议,全球环境基金中国火电节能项目拟将中国小火电关停作为其资助的部分内容.它将支持并建立一套透明、有效的财务刺激机制以此促进小火电关闭.小火电关停机制将以 关闭每千瓦支付 方式来资助地市级或县级小火电机组.在2009-2010年期间,将在山东和山西两省试点完成其2010年的目标,以此试验 小火电关停机制 的效率和恰当性,详细内容见 小火电关停机制操作手册 ,其中的主要内容已经征得中国政府和世界银行同意,该手册将制定详细的合格机组筛选标准,关闭每千瓦支付比例,关停确认,与社会和环境要求相符性审查,以及资助申请、批复和支出手续等内容. 该项目将涉及多个分散在山东和山西的小火电机组,主要活动包括拆卸设备、必要情况下用炸药拆除建筑物如烟囱、场地清理和恢复、敷设或拆除管道、废物处理等;

如果小火电厂全部关停情况下,连接附近变电站的向外输出电线也需要拆除,还可能包括场地恢复以及满足拆除后场地某种特定用途需要的后续工作. 1.2对环境的利弊分析 在 关停小火电机制 支持下的小火电关闭,将由于大大节约能源和减少废气排放而给环境带来不可忽视的正面效益.然而同时,它也不可避免的给环境带来负面影响,如拆卸和场地恢复过程中产生的噪声、扬尘,以及不正当处理废物带来的污染等,也可能带来某些具体环境问题,这些影响需要被识别并避免或减缓到可接受水平. 由于山东、山西两省具体被资助的小火电机组直到2009年年中方可确定下来,届时当关停机组确定后,该 环境管理工作框架 将明确地为其提供有效方法去鉴别潜在的环境影响,准备环境减缓措施并安排实施、监管,内部和外部监测,报告和机构能力建设等.其旨在为拆除小火电机组提供满意的环境管理.该框架将通过合法协议(全球环境基金协议)和 小火电关停机制 来有效地得到遵守,并被纳入作为 小火电关停机制 款项支付批复的条件. 该框架是根据中国相关政策、法律和法规,各省相应的保护措施法规、规章,以及世界银行相应的保护政策来制订的.

2 全球环境基金中国火电节能项目概况 2.1 项目发展目标 该项目旨在通过如下途径在中国所选定的省或地区来减少燃煤消耗和温室气体的排放: (1)减缓低效率关停的小火电机组经济上的困境;

(2)展示目前中等规模火电机组效率改善投资的生存能力;

(3)发展有效机制来实施 节能调度 计划,并指导学习从而支持效率发电调度的转化. 2.2 项目活动内容 该项目拟在2009-2012年期间实施,共包括五个部分: (1)支持小火电机组关停机制;

(2)火电效率改善展示;

(3)效率发电配额转化;

(4)项目实施技术支持;

(5)项目管理. 该框架将专门针对全球环境基金 支持小火电机组关停机制 第一部分而言,如有必要也可同时作为其它部分的安全保障,该框架分别与中国有关政策和规章,以及世界银行的相关保护政策相符合.关于前述 第一部分 与本框架有关的具体内容如下. 2.2.1 第一部分 ――支持小火电机组关停机制. 该部分内容将支持在山东和山西效率低下的小火电机组的关停,其内容包括: (1)建立并率先实施透明、高效的 小火电关停机制 的经济刺激;

有助于弥补山东和山西县级或地市级小火电机组在关停时的经济损失,主要是有助于解决其关停带来的社会问题. (2)建立热电联产在线监测体系以有助于促进政府关于热电联产机组相关规定的实施. (3)建立 公告栏 来促进在规定期限内关停的小火电机组的允许排放量的交易,这些收入可弥补用来部分抵消 小火电关停机制 中的关停费用. (4)监测和评估,通过成果分享有助于复制成功的经验至国内其它省份. 2.1.2 山东/山西省 小火电关停机制示范 山东/山西省 小火电关停机制示范 ――根据国家发改委协议,在2010年前,山东和山西省将分别关停4000MW和2671MW小火电机组,至2007年底止,已有1717MW和1007MW小火电机组分别在山东和山西关闭. 全球环境基金项目―资助小火电关停先导 将以每千瓦支出费用方式提供资助关闭这些小火电,这样山东和山西省不仅在按期完成指标任务,而且超额完成指标定额分别300MW和200MW.该项目总体将资助的机组装机容量为2910MW,详见表1. 表1 山东、山西关停小火电机组目标和时段 单位:MW

2010 目标

2007 2008

2009 2010 至2010年超额部分

1 山西 2,670 1,007

536 622

505 200

2 山东 4,000 1,717

1000 800

483 300 由 小火电关停机制 项目资助关闭机组 1,422

988 500 小计 2,910 2.3 小火电关停机制示范 关闭机组目标筛选 与 小火电关停机制操作手册 相吻合, 小火电关停机制示范 将支持山东和山西省的小火电机组的关闭,具体符合条件的机组将在2009―2010年项目实施过程中筛选和确定.根据省政府部门信息, 十一五 期间在山东的150个小火电厂和山西的130个火电厂中有350台小火电机组符合关闭条件.而 小火电关停机制先导 将在其中选出符合标准的机组,并要求其实施过程环境管理与该框架相吻合以确保不利的环境影响和潜在的环境风险得到识别、避免、或至少减缓到可接受水平.

3 框架目的 该框架旨在明确、具体地阐述 全球环境基金支........