DOC《武陵区“十三五”环境保护规划》

武陵区 十三五 环境保护规划 十三五 时期,是武陵区全面建成小康社会目标的关键时期.

这一时期,武陵区环境保护工作将全面进入 新常态 ,生态文明建设和环保体制改革工作将进一步深化.为进一步加强武陵区环境保护和生态文明建设,统筹谋划好武陵区 十三五 环境保护目标、规划指标、主要任务、重点工程和保障措施,明确武陵区生态文明建设工作线路图和时间进度表,努力补齐生态文明建设和环境保护短板,全面建设美丽武陵,根据《常德市 十三五 环境保护规划》和《武陵区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划.

一、 十二五 时期环境保护概况 十二五 时期,武陵区以保护和改善环境质量为目标,以污染防治为重点,认真落实环境保护基本国策,严格执行环境保护法律法规,全面推进污染减排,环保各项工作取得实效,目标任务基本完成.在全区调结构、转方式、经济社会平稳较快发展的情况下,环境质量状况总体保持稳定.

(一) 十二五 环境质量状况 2011年至2015年,武陵区着力推进工业和城镇等重点行业、重点领域污染防治,启动实施蓝天碧水净土行动,基本遏制了大气、水、土壤环境质量恶化趋势,环境质量总体保持稳定;

未发生环境污染事故和生态破坏事件. 1.城区空气质量年际变化较大. 十二五 时期,武陵区城区空气质量达标率呈明显波动趋势,2011年达标率为89.0%,2012年达标率为95.6%,2013年达标率为74.5%,2014达标率为65.8%,2015年达标率为76.7%,未达到 十二五 环境保护规划的大于85%的要求. 2.主要水体质量稳定达标.城区饮用水源地环境安全,市城区沅江饮用水水源地保护区长约5km,设置1个常规监测断面,开展了109项指标全分析,2011年至2015年,水质达标率为100%.沅江武陵区段陈家河国控断面水质2011年至2015年维持在Ⅱ类~Ⅲ类之间,年达标率均为100%. 穿紫河、新河、渐河等内河水系水质持续改善. 3.环境噪声基本稳定.建成区环境噪声平均值满足2类功能区标准,与 十一五 基本持平.

(二) 十二五 主要环保工作 ――新增污染源得到有效控制.严格执行环境影响评价制度和环保 三同时 制度,对建设项目严格按照国家分类管理名录进行管控,有效否决了沅安路音乐王、芦荻山乡塑料粒子厂、丹洲乡夹街废旧金属收购加工厂、康美涂料厂等 27个不符合国家产业政策、选址不当或不符合环保要求的建设项目,叫停了无证无照且影响环境的三产服务业项目51个.410余个新、扩、改建设项目进行了环评审批. ――污染治理成效明显.加大环境执法力度,持续开展环境安全隐患排查、建设项目排查清理、危险废物专项整治、电镀行业专项整治、医疗废水专项整治以及整治违法排污企业保障群众健康等环保专项行动.2011年至2015年,依法立案查处环保违法案件5件,责令补办环保审批手续39件,下达环保行政处罚决定书4件,申请法院强制执行1件,追缴罚款13万元.结合产业结构调整和产业优化升级,淘汰关停落后产能企业3家.完成湖南中烟工业有限责任公司常德卷烟厂、常德烟草机械有限责任公司、湖南华南光电(集团)有限责任公司、湖南重庆啤酒国人有限责任公司常德分公司等10家企业清洁生产审核及改造,有效解决了烟草、电镀、啤酒行业能耗高、污染重问题.强制关闭了常德市明胶二厂、常德市金华天机械制造有限公司电镀车间,对常德市金华天机械制造有限公司电镀车间污染场地进行了治理,完成湖南华南光电(集团)有限责任公司电镀车间、常德烟草机械有限责任公司电镀车间清洁生产改造和湖南德亘电子有限公司电镀生产线提质改造,有效防治了重金属污染. ――污染减排取得实效.按照 控制增量、削减存量、完成减量 的工作思路,扎实推进污染减排.市污水净化中心正常稳定运行,日处理生活污水10万吨左右,处理率100%.推进大气污染防治专项行动计划,全面整治区内燃煤锅炉、加油站、餐饮油烟、工地与道路扬尘,德华宾馆、至上中国餐厅等180多家餐饮单位安装高效油烟净化装置治理油烟,华天大酒店、常德市七中、湖南德亘电子有限公司等32家单位42台燃煤锅炉关闭或改烧天然气等清洁能源.区内建筑工地扬尘、道路扬尘得到有效控制.城乡医疗废物全部收集转运至市医疗废物处置中心安全处置;

生活垃圾全部收集转运至中联环保生活垃圾焚烧发电厂无害化焚烧处置.推进排污总量控制,全面启动排污初始权交易,核定并公示区内33家工业企业主要污染物排污总量.实施完成污染减排重点项目24个,全面完成 十二五 减排目标任务. ――生态创建稳步推进.全面推进武陵区生态创建,东江街道(原东江乡)创建成国家级生态乡镇,长庚街道(原护城乡)、丹洲乡、芦荻山乡、永安街道(原东郊乡)、南坪街道(南坪岗乡)、河镇等6个乡镇创建成为省级生态乡镇.长庚街道青林社区(原河镇青林村)创建为国家级生态村,罗家岗村等22个行政村创建成省级生态村,白鹤庵村等33个行政村创建成市级生态村. ――饮水安全得到保障.一是城区饮用水源地和供水设施建设投入持续加大.投入900万元,配合市政府启动了武陵区城乡供水一体化工程建设,武陵区城郊供水小水厂,关闭6家,纳入并网供水2家.二是饮用水水源地水质监测常规化.市城区常德市自来水公司沅北水厂饮用水水源地断面水质每月监测61项指标,每年7月开展109项水质指标全分析,严格管控,全力保障饮水安全,2011年至2015年饮用水水源地水质100%达标,监控断面水质均为Ⅱ类水质.三是饮用水源地周边环境专项整治成果突出.通过饮用水水源保护区专项整治,取缔保护区上游附近排污口2个,关闭常德市金华天机械制造有限公司电镀车间和渐河上游沿线8家小电镀企业. ――农村环境整治见到成效.一是农村生态环境明显改善.2012年,全区全面启动农村环境卫生、水源保护、养殖污染整治三年行动计划,实现了农村垃圾收集处理城乡对接、管理一体,特别是2014年实施的6个美丽乡村示范村、16个美丽乡村创建项目,示范引领效果明显,农村环境面貌显著改善.二是畜禽养殖污染治理力度不断加大.推行生态种养模式,部分规模化养殖场实现粪污综合利用,减少了污染物排放.积极落实畜禽养殖禁养区政策规定,禁养区内畜禽养殖场逐步退出、关闭. 十二五 ,全区规模畜禽养殖场(户)退出养殖134家,拆除养殖栏舍2万余平方米;

压减珍珠3524.8亩,区内主要自然水系水体珍珠养殖基本退出.三是农业面源污染治理进步较大.建立了土壤污染监测监控,重点开展基本农田、菜篮子基地土壤污染成因调查和监测工作,全区设立监测点172个.开展清除农田白色垃圾污染专项整治行动,全区农膜年使用量10吨左右,再回收利用率达到80%以上.农业村均设置了固定农业废弃物收集池,测土配方施肥技术得到较大范围推广,实施测土配方施肥的土地面积达到13万亩次,年化肥利用率提高5%以上,年减少化肥施用量500多吨.

(三) 十二五 规划指标完成情况

一、总量控制指标(单位:吨) 序号 项目名称 指标值 实际值

1 二氧化硫排放总量

1688 658

2 氮氧化物排放总量

2293 208

3 化学需氧量排放总量

7463 7850

4 氨氮排放总量

844 805

二、污染控制指标(单位:%) 序号 项目名称 指标值 实际值

1 城市生活污水处理率

95 90

2 城市生活垃圾无害化处理率

90 100

3 机动车尾气定期检测率

85 ―

4 工业固体废物处置利用率

90 100

5 危险废物安全处置率

100 100

6 重点工业企业污染物排放稳定达标率

100 75.8

7 应当实行清洁生产审核的企业比例

100 100

三、环境质量指标 序号 项目名称 指标值 实际值

1 集中式饮用水源地水质达标率(%)

100 100

2 全区水环境功能区水质达标率(%)

100 100

3 环境空气质量优良率(%) ≥85 78.1

4 区域环境噪声平均值(dBA) ≤55 53.9 环境噪声功能区达标率(%) ≥95

95 5 交通干线噪声平均值(dBA) ≤70 69.8 交通噪声小于70的路段比例(%) ≥95

95

四、农村生态环境保护指标 序号 项目名称 指标值 实际值

1 建制镇生活污水处理率(%)

60 80

2 建制镇生活垃圾无害化处理率(%)

80 100

3 规模化禽畜养殖废弃物综合利用率(%)

70 75

4 规模化养殖企业污水排放达标率(%)

90 90

5 生态乡镇占全区乡镇比例(%)

50 100

6 生态村占全区行政村比例(%)

50 93.3

五、监管能力建设指标 序号 项目名称 指标值 实际值

1 环境监测、监察、信息、宣传能力标准化建设达标率(%) 市本级100% 县级80% ―

2 重点污染源在线监控设施运行率与联网率(%)

100 100

二、 十三五 时期环境形势与主要环境问题

(一) 十三五 环境形势 生态文明体制建设纳入国家发展战略.中央印发了《生态文明体制建设总体方案》,提出了生态文明体制建设的总体目标,到2020年,构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,努力走向社会主义生态文明新时代.为 十三五 以至今后相当长时期生态文明建设、环境保护工作指明方向. 十八届五中全会绘就了全面小康社会新蓝图.坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献. 转型升级成为环保新常态.新常态下更加强调经济增长质的提高而非量的增长,经济增长保持7%-8%的中高速档.同时随着土地要素供给下降,资源环境约束力的增强,将使我国由长期以制造业为主的经济体转变为以第三产业为现代产业主体的经济体.这对我区加快转变经济发展方式,全面优化经济结构,提出了新的要求.从总体上看, 十三五 时期,我区将处在推动发展的分化调整期、加速发展的承压转型期、创新发展的转换接续期,发展的外部条件和内在动力正在发生深刻变化.产业结构调整、原有污染削减,能源结构调整、污染排放强度回落,环境压力相对进入调整期;

无疑有利于污染减排、工业污染防治和环境综合整治的推进. 人民群众对美好环境的期待日益强烈、日益多元,权利意识和法制意识不断增强,对环境保护的要求与日俱增,成为武陵区 十三五 环境保护工作的不懈动力.

(二)主要问题 十三五 时期,我区的环境形势依然十分严峻,与经济社会持续发展和人民群众的环境要求相比,还有较大差距. 1.水环境治理任务艰巨.饮用水水源地水质安全还受到上游诸多因素影响.区内水系季节性缺水和水质性缺水问题突出,水体自净能力差,部分河流如马家吉河武陵区河段水污染依然严重,且水质总体呈富营养化趋势,长期处于Ⅴ类或劣Ⅴ类.城市建成区、城乡结合部及周边黑臭水体较多,治理任务艰巨. 2.环境空气质量不稳定.城区雾霾污染还未得到根本遏制,污染天气时有发生,尤其是冬春两季,大气污染防治任务仍然十分艰巨,污染因子PM

10、PM2.5居高不下,工地与道路扬尘治理、垃圾与秸秆禁烧、烧烤与餐饮油烟治理、烟花爆竹禁燃、燃煤烟气治理、机动车尾气治理、VOCS有机废气治理仍然任重道远. 3.土壤环境质量问题突出.工业遗留土壤污染及农业生产活动造成的土壤污染和生态环境问题显现.近年来,由于产业结构调整或者自身经营等原因,部分企业已经关闭,但其生产过程对周边场地、河道、土壤遗留的污染尚未得到妥善解决,如湘联实业有限责任公司污染场地. 4.环保基础设施欠账较多.乡镇农村生活污水治理进展缓慢,农村环境保护基础设施建设滞后,农村水环境堪忧;

城市污水管网不配套严重,且部分区域雨污不分流,尤其是城郊结合部,城市污水处理能力不能满足城市污水处理需要,城市污水未得到全收集,部分污水进入周边水体、沟渠,严重污染水环境. 5.生态文明建设体制机制有待进一步完善.大环保格局尚未真正形成, 党政同责、一岗双责 落实不够;

环保优先的理念、突出环境问题治理投入、环境执法监管等方面有待增强;

环境监管能力与新常态下的环境保护不相适应的问题突出,环保队伍人员力量和装备保障薄弱,乡镇街道一级环保机构缺失,能力建设亟待加强.

三、 十三五 环境保护规划目标 十三五 期间,我区将坚持环境保护基本国策,以经济建设为中心,以环境保护为抓手,以生态文明为目................