DOC《加快推进新旧动能转换》

加快推进新旧动能转换 助推我市建设高质量发展城市 ――赴山东六市学习考察情况报告 (2019年3月) 为加快我市高质量城市建设,积极探索培育壮大新动能路径,加快新旧动能转换,3月下旬,市人大常委会主任史全新、副主任肖海水带领人大考察组,赴山东济宁、临沂、淄博、日照、泰安、济南(莱芜)等六市就新旧动能转换进行考察学习.

现将考察情况报告如下.

一、基本情况 近年来,山东省主动适应经济发展新常态,以新发展理念为引领,深化供给侧结构性改革,积极探索促进新旧动能接续转换的发展方式和体制机制.2018年,山东紧抓新旧动能转换综合试验区获国务院批复建设的重大机遇,统筹谋划、科学部署,加快健全完善促进新旧动能转换的政策体系,全面增强经济创新力和竞争力.就考察的山东六市来看,主要有以下几个特点:一是综合实力强,基础条件好.六地市近年来平均地区生产总值均超过了3000亿元,2018年,淄博市预计地区生产总值迈上5000亿元台阶;

平均一般公共预算收入都在250亿元以上,2018年,济宁市一般公共预算收入达到了400亿元.城市建设和管理高标准要求,六市都是国家卫生城市和精神文明城市.公共基础设施较为完善,网络化、智能化水平高.二是战略定位高,管理体制优.六市以新旧动能转化工程为抓手,积极推动产业转型升级,推进经济高质量发展,编制相关规划、出台实施意见、明确产业方向、加大扶持力度,并配套制订覆盖产业链、创新链、人才链等较为完善的政策体系.三是危机意识强,晋位争先猛.六市市委、市政府对新旧动能转换工程都高度重视,促发展、勇创新意识强烈,上下强化忧患意识,抢抓机遇、乘势而上,克难攻坚、对标赶超,动力十足、唯恐落后.四是工作措施实,聚力重点项目.六市深度聚焦新旧动能转换方向,聚力提升高端优势产业、培育新一代新兴产业,建立新旧动能转换项目库,责任化、清单化、专班化管理,提出以新时代泰山 挑山工 的精神抓好各项部署落实.五是全面协调发展,营商环境好.六市在招商方面注重比较优势,以科技含量高、附加值大、产业拉动力强的高端产业项目为主攻方向,突出对接推介, 靶向 招商,产业招商, 一站式 招商,加快拉动本地传统产业项目.同时,注重全面协调发展,着力提升精神文明和卫生城市等 窗口 建设,营造良好营商环境.

二、主要做法

(一)济宁市把加快新旧动能转换作为全市经济工作 一号工程 ,以资源型城市新旧动能转换示范区为引领,推动新旧动能转换重大工程全面起势.一是强化产业、园区、项目三大核心.培育新兴产业,出台扶持激励政策,华为大数据、泰山玻纤、晶导微电子等一批新兴高端项目成为新引擎.改造传统产业,推进 千亿技改工程 ,对传统产业制定精细化、智能化改造方案,如意集团、荣信煤化、鲁抗医药等一批传统产业 老树发新枝 .产业跨界融合,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,开展 企业上云进千企 行动,吸引阿里巴巴、苏宁云商等大品牌进驻.培育市场主体,实施

510 企业培育工程,从5大类重点企业中优选50家企业集中培育,探索通过要素集聚、政策集成和精准扶持支持企业技术创新、扩产改造.推进园区转型升级,出台支持园区改革创新开放发展23条政策措施,市财政每年拿出2亿元支持园区转型升级,建立总投资4413.5亿元的605个市级重点新旧动能转换项目库.二是强化创新、改革、开放三大动力.加强平台建设,在全省率先建立产业技术研究院,山东大学产研院、中国农科院黄淮海现代农业研究中心等科研平台.出台济宁人才新政,在高新区规划建设高端人才服务园,引进院士和国家 千人计划 专家等领军人物.提高开放水平,举办华为高峰论坛、北京投资合作、儒商大会等高水平投资合作对接会,为投资签约提供平台,吸引投资总额超过1800亿元.比如,通过举办儒商大会尼山世界文明论坛,济宁吸引无锡灵山实业有限责任公司等联合与曲阜市合作开发 尼山胜境 ,总投资超过100亿元,打造集文化体验、休闲旅游、生态旅游、休闲度假于一体的复合性文化度假产业综合体,成为山东文化旅游产业发展的新标杆.此外,开通兖欧班列,带动出口1.1亿元.三是强化推进机制、基础设施、营商环境三大保障.创新 三体系一平台 推进机制,形成总体规划+专项规划支撑的规划体系、十大专办+五大支撑的 10+5 工作推进体系、 5个1 产业推进体系.在全省率先建立新旧动能转换可视化督导服务平台,解读推送政策、解决问题.在全省率先实行 市县同权 改革,市县全部组建行政审批服务局,实行 一窗受理、集成服务 模式,营造良好营商环境.

(二)临沂市将新旧动能转换工程作为经济工作总统领,一是高站位谋划责任体系.建立 五个一 推进机制,即一个主导产业、一名市级领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案,组建产业专班和服务保障线,全链条、全过程参与产业培育和服务.二是高标准顶层设计.编制了全市新旧动能转换实施规划,确立 一城引领、两廊带动、三园集聚、全域协同 的总体定位,出台推进新旧动能转换重大工程实施意见,并对医养健康、医药、智慧物流等重点产业进行专项规划.比如,临沂邀请国内知名规划专家高标准规划编制《临沂市中心城区生态水系规划》、《临沂市中心城区生态水系建设规划》,成功打造以旅游集散为平台,以水为魂,以生态为基底,集主题娱乐、商业风情、运动康体、养生养心等功能为一体的一站式康养度假生活目的地,成为临沂全域旅游的城市品牌.三是高质量构建政策支撑.对上积极争取政策扶持,将沂蒙革命老区建设等重大事项纳入省综试方案,66项临沂元素纳入省实施规划,用好国家全域旅游示范区、国家中医药综合改革试验区等国家级政策名片.出台 人才新政黄金22条 ,市县区财政共同出资90亿元,设立新旧动能转换引导基金.四是高力度培育发展动能.建立新旧动能转换项目库,在全市高成长性企业、市级重点项目和创新平台研发项目中筛选新旧动能转换项目300个,总投资4000亿元.

(三)日照市围绕 一三五 总体发展战略,即以建设 美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市 为目标,坚持问题、创新、市场三大导向,大力实施生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市五大战略.一是构建 1+3+7+14+N 五层级政策规划体系.即编制一套新旧动能转换重大工程实施规划、制定乡村振兴战略规划、海洋经济行动计划、 旅游富市 行动方案3个重大战略规划;

7个县区实施方案;

14个 十大专项 工作推进方案;

以及 日照英才 、财政体制激励等若干个支持新旧动能转换重大工程规范性文件和实施意见.二是建立健全协调推进体系.围绕14个领域的 十大专项 ,组建14个工作推进组,市级领导牵头、专班推进;

编制 十大专项 工作推进方案;

组建172人专家智库;

设立总规模300亿元的新旧动能转换基金.三是打造 日照特色 现代化优势产业集群.立足日照比较优势,加快推进山钢、日钢等先进钢铁制造基地建设;

培育壮大中兴、日照威奕等汽车整车及零部件产业;

加快打造东夷小镇、日照海洋公园等旅游新亮点;

打造 港产城海 融合发展先行区临港涉海产业转型升级示范区等;

加快发展通用航空产业,设立全国唯一通用航空院士工作站.比如,为凸显 日照特色 ,加快培育战略性新兴产业智能化、品牌高端化发展,引进创泽智能机器人公司,该公司是国内最早实现规模化生产智能商用服务机器人的企业之一,拥有中国工程院院士、诺贝尔奖获得者等国内外一流人工智能领域专家为核心的研发团队,建有山东省院士工作站,该公司自主研发的智能服务机器人 创创 入驻中国最高科技殿堂――中国科技馆,可以提供迎宾引导、信息查询、咨询答疑、宣传讲解、有情感的交流互动、才艺表演等服务,让服务更科技化、现代化、智慧化.目前公司年产智能机器人4000台,创造引领人工智能潮流,成为日照新兴产业新的经济增长点.

(四)淄博市聚焦 高、新、轻、绿 动能转换方向,坚持将示范区建设和实施新旧动能转换重大工程 两篇文章一起做 ,全力推进新材料、智能装备、新医药、电子信息 四强 产业集中突破、落后产能加快淘汰、优势传统产业全面改造提升.一是狠抓 三个关键 ,推动传统产业向高端化迈进.抓技术改造,制定出台《关于加快实施新一轮企业技术改造的意见》,降低企业技改设备购置补助申报门槛,提高设备购置补助标准;

抓两化融合.深化落实 中国制造2025 ,加快智慧工厂和智能车间建设;

狠抓布局调整.结合淄博组群式城市特色,坚持 全市一盘棋 ,引导各区县分别主攻1―2个主导产业,加大边界关联区县融合发展力度.比如,淄博市将2019年确定为 园区改革建设突破年 ,重点对齐鲁化工区等传统产业园区改造升级,以高端化、集群化、智能化、绿色化为目标,以项目带动为........