DOC《附件1》

附件1 湖南省特种设备隐患排查治理工作方案 为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志重要批示要求,深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司 3・21 特别重大爆炸事故教训,坚决防范和遏制重特大事故发生,根据《国家市场监管总局关于加强特种设备和工业产品质量安全隐患排查治理坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》(国市监特设〔2019〕65号)《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于深刻吸取事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知》(湘办发电〔2019〕30号)要求,省局决定,2019年3月下旬至9月底,集中力量在全省范围内组织开展特种设备隐患排查治理,特制定本方案.

一、工作目标 深刻吸取江苏响水 3・21 特别重大爆炸事故教训,促进特种设备使用单位依法全面落实安全主体责任,市场监管部门依法履行特种设备安全监管责任,深化特种设备领域 强执法防事故 行动,集中整治一批特种设备事故隐患,严厉打击非法违法,严肃整治违规违章,通过严抓严防严控,着力解决特种设备使用单位和监管部门抓隐患整改落实态度不坚决、作风不扎实、能力不适应、措施不过硬等问题,推进特种设备隐患治理,全面提升特种设备质量安全水平,持续保持特种设备安全形势稳定向好的态势,有效防范和遏制重特大特种设备事故,以优异成绩向建国70周年献礼.

二、工作范围

(一)排查治理范围 全省范围内所有在用特种设备.

(二)排查治理重点对象 1.危险化学品相关的特种设备.包括:燃气锅炉,危险化学品储存容器、反应容器、移动式压力容器,危险化学品气瓶,油气输送管道,燃气管道,危险化学品工业管道. 2.大型游乐设施. 3.客运架空索道. 4.电站锅炉范围内的蒸汽管道.

三、工作重点

(一)危险化学品相关特种设备.要重点组织对涉及硝化反应(向有机化合物分子中引入硝基的反应过程)工艺装置和生产、储存硝化物生产企业的特种设备进行全面排查,发现的隐患与问题要责令限期整改到位.要抽查 煤改气 相关特种设备设计单位、制造单位和安装单位是否依法取得相应特种设备许可资质,是否严格落实安装告知和安装监督检验制度,使用单位是否修改完善安全管理制度和安全操作规程;

要严格检查移动式压力容器和气瓶充装站许可资质、充装和检验人员资格情况,检查气瓶充装站是否违规充装报废气瓶和不符合安全要求的气瓶,充装的移动式压力容器和气瓶是否在检验有效期限内,有无改装现象;

要督促油气输送管道企业加强高后果区隐患排查治理,严格执行特种设备相关法律法规和安全技术规范,严格实行完整性管理,严格落实油气管道法定检验制度,进一步提升油气管道法定检验覆盖率.

(二)大型游乐设施乘客束缚装置和客运架空索道.针对检验中发现的部分使用单位对整改范围把握不准、应整改未整改等问题,要通过监督检查、定期检验等方式,督促使用单位准确界定需要整改的内容,按时完成整改.

(三)电站锅炉范围内压力管道.要通过排查治理,着力解决主蒸汽母管超期未检、制造监检不落实、安装施工分包混乱、重大修理未经施工告知和监督检验等突出问题.

四、时间安排 特种设备隐患排查治理按照 排查、交办、督查、复查、问责 五步工作法进行,企业自查自改、监管执法、问责、长效机制建设四项重点工作贯穿始终.隐患排查治理从2019年3月底开始,到2019年9月底结束,分3个阶段进行.

(一)动员部署阶段(即日起至4月10日).主要工作任务:各级市场监管部门制定工作实施方案,明确隐患排查治理内容和标准,制定抽查检查计划,确定现场检查重点单位,设立群众举报电话,采取各种形式广泛动员,明确排查治理工作责任,落实到具体人员;

省、市、县三级市场监管部门对之前发现但尚未整改到位的重大事故隐患进行梳理,列出清单.

(二)集中排查治理阶段(4月11日至8月31日).主要工作任务:一是所有特种设备使用单位对本单位开展的隐患排查治理工作进行自查,做到 六查六看 :查工作部署,看是否制定了实施方案并进行了贯彻落实;

查责任落实,看是否层层落实了责任和签订了安全生产责任书;

查具体隐患,看是否按照安全技术规范和标准对本单位开展了全覆盖、全方位、全过程、全岗位的隐患排查治理;

查履职尽责,看各级管理人员和各岗位是否认真落实了隐患排查治理责任;

查隐患整改,看已发现的隐患是否进行了整改;

查隐患上报,看是否按规定要求向市场监管部门如实上报了隐患.二是企业对挂牌督办的重大隐患,按照整改措施、责任、资金、时限、预案 五落实 要求进行整治,并针对问题和隐患产生的原因,及时修订完善本企业各项责任制、规章制度和操作规程并持续落实.三是各级市场监管部门根据高危企业分布、数量,合理安排执法检查计划,分级、分时段对所有高危企业全面开展监管执法,并对检查情况全部如实记录,建立台账;

对存在危及安全运行的重大事故隐患的特种设备责令停止运行整改.对排查发现的所有重大隐患全部拉条挂账,明确整改责任人,逐条交办,挂牌督办.

(三)督导检查和总结提高阶段(9月1日至9月30日).主要工作任务:各级市场监管部门按计划开展监察执法,对发现的重大隐患整改情况进行检查验收;

对完成整改的及时销号,对检查验收情况形成台账备查,谁验收、谁签字、谁负责;

对隐患排查治理工作开展 回头看 ,对排查治理工作效果进行核查,并对开展情况进行总结梳理,形成总结报告,提出持续改进措施,建立健全事故隐患排查治理长效机制.

五、工作要求

(一)突出抓工作落实.各级市场监管部门要充分认清当前安全防范工作面临的严峻形势,突出在抓落实上下功夫,坚持铁腕治特、铁面无私、铁石心肠的 三铁 原则,推动安全生产党委政府领导责任、监管部门监督执法责任、主管部门管理责任和企业主体责任全面落实,着力解决落实态度不坚决、作风不扎实、能力不适应、措施不到位等问题.主要领导要专题研究部署、亲自督促落实,各级市场监管部门要严执法、重处罚,通过隐患排查治理,持续加大 打非治违 工作力度.

(二)突出抓企业主体.企业是隐患排查治理的责任主体,要将隐患排查治理贯穿生产经营活动的全过程,特别在排查治理期间,更要依法依规、依照安全技术规范及相关标准要求,规范严格自查,做到隐患排查治理常态化、制度化、规范化.各级市场监管部门要通过 强执法防事故 行动和特种设备隐患排查治理专项行动,督促企业全面落实安全主体责任.

(三)突出抓监管执法.各级市场监管部门要正确处理严格执法与 放管服 改革、督查检查的关系,不能以 放管服 改革和减少督查检查为由限制执法、放松执法,既要避免大呼隆、一阵风,又要防止监管执法宽、松、软.对检查发现可能导致重特大事故的隐患和严重违法违规行为,坚决落实停产整顿、关闭取缔、顶格处罚和严厉追责等 四个一律 执法措施.

(四)突出抓典型曝光.各级市场监管部门要充分发挥媒体的舆论监督和震慑作用,通过邀请媒体随行执法检查、暗访暗查,及时在当地主流媒体、新媒体曝光典型案例.鼓励广大职工和人民群众积极举报特种设备非法违法行为和重大事故隐患,形成全社会严管、严抓的高压态势.

(五)及时报送相关信息.各级市场监管部门要结合本地区实际制定切实可行的实施方案,各市州市场监管局要将工作实施方案于4月15日前报省局特种设备安全监察局,自排查治理工作开始起,每月18日前向省局特种设备安全监察局报送《特种设备安全隐患排查治理情况统计表》(见附件1-1),9月25日前报送排查治理工作总结. 联系人:杨飞宇;

电话:0731-85693141(传真).

邮箱:[email protected]. 附件1-1 特种设备安全隐患排查治理情况统计表 填报单位(盖章): 填报人: 审核人: 报送日期: 年月日类别 使用单位自查 监督检........