DOC《秦皇岛经济技术开发区》

秦皇岛经济技术开发区 安全生产委员会文件 秦开安〔2016〕8号 秦皇岛经济技术开发区安全生产委员会 关于印发《秦皇岛经济技术开发区标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》的通知 区安委会有关成员单位,各乡处: 经管委同意,现将《秦皇岛经济技术开发区标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》印发你们,请认真贯彻执行.

秦皇岛经济技术开发区安全生产委员会 2016年10月27日 秦皇岛经济技术开发区标本兼治 防范遏制重特大事故工作方案 为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理,有效防范和坚决遏制重特大事故,结合我区实际,制定本工作方案.

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想.强化安全发展理念,创新安全管理模式,按照关口前移、超前辨识、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进的要求,全面分析、预想、排查、研判、管控各类安全风险,及时发现和消除各类事故隐患;

进一步建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防控制机制,扎实做好事前预防工作;

建立顺畅高效的应急响应机制,扎实构建事故应急救援最后一道防线.通过不断强化风险控制、过程管控、事后处置体系建设,增强防范事故和遏制重特大事故能力,为减少事故发生和降低事故损失,最大限度地保障广大人民群众生命财产安全,为全区经济建设又快又好发展提供有力的安全生产保障.

(二)工作目标.到2018年底,全区 源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理 系统性、整体性的遏制重特大事故工作体系基本建成并有效发挥作用.构建形成点、线、面有机结合,各乡处无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;

构建形成完善的智慧安全监管体系和安全技术研发推广体系,安全监管水平和安全科技保障能力水平得到显著提升;

构建形成本质安全防护体系,实施一批保护生命重点工程,根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患;

构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系,使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制;

构建科学高效应急救援体系和应急响应机制,事故应急响应和处置能力得到明显提升.

二、重点工作任务

(一)加强安全风险分级管控机制建设. 1.制定安全风险辨识和分级标准.各级各相关部门根据本部门、本行业领域实际,研究制定相关区域性、行业性安全风险辨识和分级标准,形成一整套可借鉴、可推广、可复制的安全风险标准体系,并组织在同行业企业中大力推行,为实现安全风险分级管控提供依据,逐步达到风险管控规范化要求. 2.落实企业风险管控主体责任.各行业领域主管部门要督促企业组织车间、班组、岗位全面排查、预判可能导致事故发生的风险点,对排查出来的风险点进行分级,先确定风险类别(泄漏、火灾、爆炸、透水、中毒、坍塌、溃坝、机械、交通、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素),然后按照危险程度及可能造成后果的严重性,将风险分为A、B、C、D级(A级最危险,依次降低).针对风险等级,将风险点逐一落实分级管控责任,明确监管重点和具体管控措施,包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等,并严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作 明白卡 制度.同时,企业要将所有安全风险点逐一登记,建立企业安全风险管控档案,形成 一企一册 ,经企业法人代表签字和企业盖章后,报送属地相关监管部门备案. 3.建立实行区域性安全风险分级管控机制.各乡处和有关部门在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上,每年排查评估本级的重点区域、重点单位、重大危险源,依据相应标准,分别确定区域性的安全风险 红、橙、黄、蓝 (红色为安全风险最高级,依次降低)4个等级,建立安全风险数据库,绘制各乡处以及企业安全风险等级分布电子图.按照 分区域、分级别、网格化、实名制 原则,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的属地管理责任、行业安全监管责任,确保责任到人,不留盲区和死角.强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内.健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警.

(二)大力做好隐患排查整治工作. 1.积极组织开展隐患排查治理体系建设工作.已经建立隐患排查治理信息系统的乡处和单位,要继续深化,推进 清单式 管理和规范化运行,未建立隐患排查治理信息系统的,要加快建设步伐,并实现企业、部门、政府互联互通.行业主管部门要对本行业领域的企业进行一次全面彻底的排查摸底,区内所有规模以上企业和规模以下危险性大的企业,要全部纳入信息管理系统,重点推行 隐患排查清单管理 ,使全员熟悉隐患排查内容、排查周期、排查流程、台账填写以及奖惩措施等,组织指导本行业领域企业完成7项工作,即:成立车间级隐患排查治理责任小组、制定安全生产隐患排查清单、建立规范化隐患排查管理台帐、制作隐患排查治理公示牌、实行隐患排查奖惩制度、实行隐患排查治理清单式管理、定期组织开展隐患排查治理学习培训. 2.深化重点行业领域安全隐患排查治理.不断深化我区开展的 安全生产攻坚行动 ,以危险化学品、烟花爆竹、冶金、道路交通、危货运输、长途客车、校车、建筑施工、消防、民用爆炸物品、涉爆粉尘、有限空间、人员密集场所、旅游景区景点等为重点,持续开展事故隐患排查治理,把隐患排查整治工作常态化、全员化、规范化作为重要内容,积极督促有关单位严格落实工作责任,全面排查整治事故隐患,坚决治理和纠正各类违法违规行为,确保隐患排查治理取得实效. 3.注重加强各类公共安全隐患排查治理.做好城市立交桥、地下构筑物、低洼地带棚户区、危旧房、重点区域排水设施等公共安全隐患的排查治理工作.加强主城区各类违章建筑、火灾隐患以及地下油气管网、锅炉、电梯、公共游乐场所大型游乐设施等公共设施隐患排查整治;

消除高空坠物、煤气中毒、下水道内易爆气体积聚等安全隐患;

建立健全公共安全管理体系,构建公共安全人防、物防、技防网络平台,及时消除各类公共安全隐患,坚决杜绝群死群伤事故. 4.实现事故隐患排查治理闭环管理.各行业主管部门制定本行业领域隐患排查治理监督管理办法,建立健全隐患发现、整改、记录、通报和激励约束机制.组织动员本辖区和本行业领域的所有企事业单位大力开展隐患排查治理,及时消除各类事故隐患,做到排查和治理 全覆盖 ,建立台账、 五落实 .建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通,对重大安全隐患一律实行挂牌督办,严格落实整改销号制度,确保隐患100%管控到位,及时整改到位,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理.

(三)全面加强安全生产源头治理. 1.严格规划准入.各乡处和经发、建设规划、国土等部门要积极探索建立安全专项规划制度,把安全规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划,并加强规划之间的统筹与衔接.加强城乡规划安全风险的前期分析,完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准,研究建立招商引资安全风险评估制度,严格高风险项目建设安全审核把关,科学论证高危企业的选址和布局,严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区.对生产、使用剧毒危险化学品的化工企业加强日常监管,对涉及重点监管危险化工工艺的项目严格审批;

从2016年起,3年内原则上停止新核准(审批)的新增产能的技术改造项目的设计审查审批工作,严格开工备案管理,在取得开工许可前,严禁擅自施工. 2.严格规模准入.根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地区、本行业领域实际,明确高危行业企业最低生产经营规模标准,严禁新建不符合最低规模要求的小企业.停止审批新增产能的技术改造项目.建立大型经营性活动备案审........