DOC《张掖市安全生产委员会办公室文件》

张掖市安全生产委员会办公室文件 张安委办发〔2018〕93号 张掖市安全生产委员会办公室关于 印发韩正明同志在全市危险化学品安全生产 暨冬春火灾防控工作专题会议上的讲话的通知 各县区委、县区人民政府,市直及省属驻张有关部门单位,有关企业: 现将市委常委、市政府常务副市长、市安委会副主任韩正明在全市危险化学品安全生产暨冬春火灾防控工作专题会议上的讲话印发你们,请认真学习贯彻落实.

张掖市安全生产委员会办公室(代章) 2018年12月17日 在全市危险化学品安全生产 暨冬春火灾防控工作专题会议上的讲话 市委常委、常务副市长、市安委会副主任 韩正明 (2018年12月5日 根据录音整理) 为认真贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作重要指示批示精神,全面落实全国危险化学品安全生产专题视频会议精神和今冬明春火灾防控工作动员部署视频会议精神,深刻吸取河北张家口 11・28 爆燃事故教训,切实加强当前安全生产和冬春火灾防控工作,经市委、市政府同意,我们召开这次会议.冬防这一项工作,在之前下发过方案,召开了会议,徐永胜副市长也提出了专门的要求.刚才,崔希斌和屈建元两位同志又分别就今冬明春火灾防控和危险化学品安全生产工作进行了安排部署,讲的都很好,我都同意.下面,我再讲四个方面的意见.

一、时刻紧绷安全生产这根弦绝不放松 安全是一个只有起点没有终点的永恒话题,安全生产也是一项必须要始终高度重视,常抓不懈的工作. 一是要提高政治站位.以习近平同志为核心的党中央始终把人民群众的生命安全放在首位,习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会听取安全生产工作汇报,亲临有关事故现场指导事故救援,发表一系列重要讲话,多次作出重要指示批示,深刻回答了安全生产工作一系列方向性、全局性、战略性的重大问题,为新时代安全生产工作提供了根本遵循.省委、省政府高度重视安全生产工作,市委、市政府主要领导率先垂范,在不同会议对深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的部署要求,推进安全生产领域改革发展,进一步完善安全生产责任体制机制等进行全面安排部署.全市上下要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,按照省委、省政府工作要求,市委、市政府具体安排真正把安全生产工作作为重大政治任务和最大民生工程,作为推动高质量发展的基本要求和必需保障,摆在高于一切、重于一切、先于一切的重要位置,带着责任、带着使命、带着感情推动各行各业各领域安全生产工作,坚决防止重特大事故发生. 二是要树立底线思维.安全生产是事关人民群众生命财产安全的大事,是发展的底线.习近平总书记强调,各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念,正确处理安全和发展的关系,坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线.对任何一个县区、单位、企业来讲,安全是一切工作的基石.有专家讲,人活着,健康是1,财富是0,没有健康,就什么都没有了.安全生产实际上也是一样,安全是最前面的1,发展是后面的0,没有安全,发展也就无从谈起.当前,从全国营商环境发布的数据来看,各方面诟病最多的,除了审批外,就是环保和安全.企业都知道这两项工作很重要,但这两方面的检查人员一进去检查企业都很反感,但是为了安全,我们每一次不得不进去,进去的目的是防患于未然.安全生产事故发生,绝大多数都是可以预防的,当下,看不出问题和不愿意看出问题是并存的.我们已经制定的一些制度,千万不要成为墙上挂的、嘴上说的,实际上没有落到实处,这是最可怕的.我经常讲,我们尽量墙上少挂些、表格少填些,能通过信息化导入的就用信息化手段解决.但是我们必须要牢记,方式可以创新,手续可以简化,涉及到安全生产的制度必须落实,人民群众生命和财产安全的底线不能突破. 三是常怀忧患意识.许多安全生产事故的发生,看似都是很偶然的事件引起的,但是仔细分析事故原因,总是伴随着一些安全生产制度落实不严格的因素.并不是说安全生产多么复杂,关键是我们缺乏风险意识,做管理工作的人没有管理意识,一线从业人员没有风险意识.安全生产上的一些风险和隐患,都是偶然因素引发的必然后果.我市安全生产形势总体平稳,但安全生产基础非常薄弱.比如农村火灾隐患集中整治搞了5年,取得了一定的成果,但是农村生活环境、生活方式还是没有彻底改变,农村火灾隐患还没有完全消除.现在农村还是有许多房子上堆放柴草,许多老百姓还是觉得柴草放在房顶上才安全.柴草的整治,充其量就是一场攻坚战.要是做不到整治安全生产和改变生活方式的同步推进,这些成果很快就会回潮,丧失殆尽.城市也是一样,消防栓的位置在哪里?消防的同志是否清楚?发生火灾了,水从哪里取?消防栓该补上都补上了,过一段时间有些让人拆掉了,有些锈了,到关键时候拧不开了.这些很基础的工作,必须在平时就做好,只有基础工作做好了,事故发生的风险才能真的降下来,损失才会很大程度降低.举这些细小的例子,就是想告诉大家一定要有忧患意识,做企业的一定要有风险意识.否则,只能是政府抓得紧,企业抓得松;

检查之前比较紧,检查之后比较松;

出了事故紧,平时放得松;

形式上紧,实际上松;

条件差的时候紧,条件好的时候松;

效益抓得紧,安全意识松. 凡事预则立,不预则废 ,忧患意识是做安全工作的基本要求,大家不仅自己要时刻绷紧安全生产的弦,还要往下提要求,从领导到基层,从干部到企业员工,都要从思想上真正的重视起来.

二、时刻保持清醒的头脑和责任担当 做好消防安全,重中之重是冬防,特别是加强城市人员聚集区、农村以及草原森林的火灾预防. 一是全面开展排查整治.由消防救援部门牵头负责,各县区政府配合,制定工作方案,落实好企业主体责任,紧盯人员密集场所、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、施工工地、农村等重点对象,逐行业、逐区域开展消防安全大排查大整治,最大限度减少火灾隐患存量、控制增量、预防变量.要充分发挥安监站、公安派出所、基层网格力量的监管作用,进一步细化明确工作职责,建立量化考核机制,不断加强对 九小场所 、群租房、出租屋等重点场所的日常消防监督管理.各级、各有关部门在工作开展过程中,要紧紧围绕隐患排查这个中心,弄清问题,查清底数,建清台账,理清责任,对检查发现的火灾隐患和消防安全违法行为,根据问题性质、紧迫程度和整改责任主体分类分级列出清单,依法依规从严查处、从严督促整改.特别是对一些商场、超市、大型商业综合体、城市违章建筑等人员密集场所多次查处未能整改的顽固问题,一定要敢于动真碰硬,该挂牌督办的要挂牌督办,该责令关停的要责令关停,确保不留隐患、不留死角. 二是要创新监管模式,提升火灾防控整体效能.各县区、各有关部门要着眼消防工作长远发展,抢抓 智慧城市 建设有利时机,加快推进 智慧消防 建设,着力创新消防治理模式、优化消防管理效能.要加快推进消防物联网远程监测系统建设,确保年内把设有自动消防设施的重点单位全部接入系统,实现远程动态监测.要不断加强建筑消防设施维护保养工作,督促社会单位与有资质的消防技术服务机构签订维护保养合同,定期开展消防设施维保检测,不断提升消防设施完好率.同时,要进一步规范消防控制室建设管理,配齐配强值班人员,加强消防设施操作培训,确保全员持证上岗.尤其是对大型商业综合体,消防控制室要24小时值班监管,确保各项制度落到实处. 三是要强化问责问效.对安全特别是消防安全,任何的妥协和纵容,就是对老百姓犯罪,也是对我们个人和家庭的不负责.消防工作没有缓冲区,要始终坚持问题导向,及时聚焦安全隐患,以执法强化监管,以问责压实责任,对重大火灾隐患整改不力、重点工作进展缓慢等问题,要明确专人跟踪督办解决;

对因工作不力、监管不到位导致较大以上火灾事故发生的,依法依纪严肃追究领导责任和监管责任,发生一起追究一起.同时还要充分发挥舆论导向作用,通过主流媒体公开曝光反面典型,让隐患单位和监管主体 红红脸、出出汗 ,倒逼整改责任落实.一线的消防工作人员,也必须要把责任靠实,加大消防工作督办考评力度,以严格的问责,强力推动各项工作落实. 四是做好应急救援工作.主要有三个方面的工作要做好.首先,装备要尽快配齐.消防支队要按照国家2020年消防装备配备规划,认真进行排查,向县区政府提出购买配置清单.各县区分管领导回去后,要向主要领导汇报,按照程序尽快筹措解决消防装备购置资金,尽可能配齐配强地方消防设施.其次,体制改革过程中必须确保消防官兵的稳定和消防营地相对独立.这一次体制改革,消防只是从武警体制转隶到应急系统,但是原指挥系统的管理不变,营房是必须独立的.消防官兵必须要保持最大的警惕.始终明确消防部门应急队伍的特殊性,要按照纪律部队的要求继续做好工作,确保关键时拉得出、用得上、打得胜.最后,各部门应急救援机制的力量储备,包括指挥调度体系,在正式挂牌划转交接到地方上之前,目前的调度指挥体系不变,仍然以公安为主,责任必须明确,绝不能推诿扯皮.

三、以高度的政治自觉和行动自觉加强危险化学品安全生产工作 12月2日,在全国危险化学品安全生产专题视频会议上,针对 11.28 爆燃事故,应急管理部黄明书记讲到2个问题,一是对危化品特性不熟悉.事故发生时泄露的危化品是一种密度大的东西,挥发性不强,碰到明火后会发生爆炸.但是由于大家不认识这种东西,包括中国化工集团派去处理事故的人,都不了解泄露后可能造成的危害.二是企业安全生产主体责任没有落实.从全国通报来看,企业管理混乱情况非常突出.前面建元同志在做工作通报和安排的时候,我也有一个突出感受,就是通报内容中有许多新词汇、新内容和工作上的新领域是之前不太熟悉、不太了解的.危化品安全领域,涉及到很专业的知识和管理方法,需要我们吸取教训,加强学习,兢兢业业做好相关工作,我重点强调四个方面. 一是深入开展危化品排查.市安委办要采取政府购买服务方式,组织专家成立安全指导服务小组,帮助指导各县区深入排查和管控危险化学品安全风险,从专业角度彻底排查风险隐患,对一些习以为常,熟视无睹的问题,要重点整治,彻底解决,避免灯下黑.要一次性彻底把行业和所辖区域范围内涉及危化品企业的生产、储存、运输、经营等方面的底子弄清楚,包括最基础的生产资料、企业法人、分管责任人、生产工艺、使用危化品品种、防护方式等等.要由专家帮助企业共同分析风险点,靠实安全责任.同时还要考虑到一旦发生重大危化品安全事故,周边的企业生产单位,群众生活,风向、水源、道路等周边情况.根据调查摸底情况由安全生产监管部门监督全面修订安全预案,并迅速倒逼企业安排组织厂内安全演练.明年每个企业要考虑至少组织一次厂内所有领导参加、中层动员的安全演练.通过演练,让企业、安监部门、应急部门进一步加强协作配合,提高应急反应能力.安监部门和企业要加强对应急预案的培训,增强对事故情况的科学研判,一旦发生安全事故,尽可能做到准确判断,科学动员,合理启动应急预案. 二是强化源头治理.要完善危险化学品安全准入退出机制,深刻吸取大弓农化安全生产事故教训,对一些重大风险隐患的企业,宁可不上,也决不冒着风险制造带血的GDP.一方面严把安全准入关,强化危险化学品建设项目核准审批,严格危险化学品厂区和化工园区选址规划布局,坚决实行重大安全风险 一票否决 .要认真执行危险化学品新建改建扩建项目 三同时 制度,在涉及安全生产的事项上决不能打折扣、搞变通,杜绝安全欠账,严防带 病 运行.另一方面要严格安全生产许可,对企业生产工艺、设备、装备、产能进行全面审查,坚决淘汰落后技术、装备、工艺和产能,依法关闭不具备安全生产条件的化工企业;

对具备条件的,要及时进行改造,改造过程实施台账式管理,确保责任落到实处.要结合产业转型升级,加快实施城镇人口密集区危险化学品生产、仓储企业搬迁改造工程,2020年前必须全部搬迁完毕,切实消除群众身边的安全隐患. 三是加强综合治理.各县区、各有关部门要切实提高思想认识,严格按照《张掖市危险化学品安全综合治理实施方案》和《工作任务清单》,进一步加强组织领导,明确工作任务,落实责任措施,聚力攻坚克难,强力推动综合治理工作扎实深入开展,确保如期完成年度25项工作任务,全面提升化工企业安全保障能力.要不断创新预防管理机制,在盯紧事故灾难指标(事故起数、死亡人数、受伤........