DOC《喀什地区国民经济和社会发展》

喀什地区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 序言 十二五 时期(2011年至2015年),是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神,在新的历史起点上推动喀什地区跨越式发展和长治久安的重要时期,是全面建设小康社会承前启后的关键时期.

本规划纲要主要阐明未来五年我区经济社会发展的指导思想、战略目标和主要任务,集中体现地委、行署的战略意图,是喀什地区 十二五 期间经济社会发展的宏伟蓝图,是全区各族人民共同奋斗的行动纲领.

第一章 发展基础和发展环境

一、发展基础 十一五 时期,面对国际金融危机冲击和严峻复杂的反分裂斗争形势,在地委、行署的正确领导下,全区各级党政团结带领各族干部群众认真贯彻中央和自治区的各项方针政策,以经济建设为中心,紧紧抓住西部大开发及国发32号文件的历史机遇,依托地缘、资源、口岸优势,围绕 打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展战略 ,坚定不移地实施科技兴喀、人才强区和可持续发展战略,加大改革开放、结构调整和基础设施建设力度,大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程,提前一年完成 十一五 规划提出的主要目标任务,经济社会和各项事业取得了重大历史性成就,为跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础. 专栏1 喀什地区 十一五 规划主要指标完成情况 指标名称 计算 单位 2005年基期数 2010年规划目标 2010年执行情况 目标 年均增长% 完成数 十一五年均增长%

一、地区生产总值 亿元

136 270.5

15 375 22.5 其中:第一产业 亿元

60 92.9

10 129 16.5 第二产业 亿元

28 78.7 22.8

113 32.2 其中:工业 亿元 11.1

65 42.4 建筑业 亿元 16.9

48 23.2 第三产业 亿元

48 98.9

15 133 22.6 人均生产总值 元3941

6935 9744 19.8

二、地方财政一般预算收入 亿元 5.57 14.9

15 19.6 28.6

三、全社会固定资产投资 亿元

60 149.3

20 270 35.1

四、社会消费品零售总额 亿元 31.1

61 16

80 20.8

五、外贸进出口总额 亿美元 0.654

3 9.13 69.4

六、年末总人口(地方) 万人 369.4

390 390 1.1

七、农牧民人均纯收入 元1816

3600 3670 15.1

八、城市居民人均可支配收入(喀什市) 元7216

12339 11

11843 10.4 ――经济实力明显增强.2010年,地区生产总值375亿元,年均增长22.5%;

人均地区生产总值9744元,年均增长19.8%;

地方财政一般预算收入19.6亿元,年均增长28.6%;

全社会固定资产投资270亿元,年均增长35%;

社会消费品零售总额80亿元,年均增长20.8%;

进出口总额9.13亿美元,年均增长69%. ――特色优势产业快速发展.三次产业结构进一步优化,结构比例由2005年的44:21:35调整到2010年的34:30:36.粮、棉、果、畜四大基地建设初见成效,林果业已经成为农民增收的亮点.设施农业、节水农业、 三高 农业加快发展. 工业强区 战略深入实施,建材、农副产品加工、能源化工、矿产冶炼、棉纺、出口商品组装加工六大支柱产业发展态势良好.商贸、物流、旅游、房地产等第三产业蓬勃发展,对经济发展的拉动力不断增强. ――基础设施建设取得重大进展. 十一五 确定的重点基础设施建设项目取得重大进展,下坂地水利枢纽工程、卡拉贝利水利枢纽工程、喀什―和田铁路、国道315线叶城―喀什高等级公路、喀什老城区危旧房改造、莎车―和田220千伏输变电工程、中石油南疆天然气利民工程等一大批具有全局意义的重点交通、能源、水利、城乡基础设施骨干项目相继实施,有效缓解了多年制约我区发展的 瓶颈 问题. ――改革开放不断深化.农村综合改革力度不断扩大,非公有制经济增长速度加快、质量提高,行政管理体制改革深入推进,政府职能转变取得成效.向西开放步伐进一步加快,与巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家的贸易不断扩大,经济技术合作层次和水平不断提高, 喀交会 的开放和经贸平台作用进一步凸显,喀什的知名度、关注度和影响力显著提升,全方位、多层次、宽领域的开放格局逐步形成. ――社会事业蓬勃发展.各项社会事业投入力度不断加大,基础条件明显改善.教育事业实现历史性跨越,完成 两基 攻坚目标,义务教育实现全免费,双语教育、职业教育、高中教育规模大幅扩大,办学条件得到根本改善.就业服务体系不断完善,建成零就业家庭动态清零机制.城乡居民基本医疗保障制度实现全覆盖,医疗卫生服务水平显著提升.计划生育少生快富政策全面落实.各项社会保障覆盖范围不断扩大,保障水平稳步提高.富民安居、富民兴牧、保障性住房等安居工程深入实施,干部群众住房条件明显改善.重大文化惠民工程深入实施,县级文化馆、图书馆和乡镇文化站(室)等公益性文化设施实现全面覆盖,群众精神文化生活更加丰富多彩. ――人民生活明显改善.城乡居民收入稳步增长,预计2010年城镇居民人均可支配收入11843元,年均增长10.4%;

农民人均纯收入3670元,年均增长15.1%.扶贫开发扎实推进,贫困人口持续减少,45.2万低收入人口越过贫困线.各族群众得到更多实惠,衣食住用行条件明显改善. 总体来说, 十一五 时期是喀什地区全面推动科学发展、构建和谐社会取得显著成效的五年,是经济结构调整和建立现代产业体系实现重大突破的五年,是综合经济实力大幅提升和各族群众得到实惠最多的五年,是区域经济竞争力和影响力显著提高的五年.实践充分证明, 十一五 时期以来地委、行署作出的各项重大决策部署是完全正确的.

二、面临的机遇 喀什地区在全疆乃至全国发展大局中具有特殊重要的战略地位,没有喀什的小康就没有新疆的小康,没有喀什的稳定就没有新疆的稳定.中央新疆工作座谈会的召开,作出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署,新一轮对口支援新疆工作力度空前加大,我区进入了大建设、大开放、大发展的重要历史阶段.站在新的历史起点上.我区经济社会发展既面临难得机遇,也面临严峻挑战,总体来说,机遇大于挑战. ――国际经济形势总体企稳回升为我区发展外向型经济提供了良好的外部环境.金融危机后世界经济形势总体企稳向好,经济全球化深入发展.我国对全球经济增长的贡献和占世界经济的份额明显提升,影响力不断增强,并与中亚、南亚各国进入全面合作的新阶段,尤其是在经贸、能源、交通、经贸、文化、反恐等领域的交流合作日益加大,为进一步发展面向中亚、南亚的外向型经济创造了良好的外部环境. ――国家扩大内需战略的实施为我区特色优势产业发展提供巨大的市场空间.当前,中国仍处于重要战略机遇期,随着国家扩大内需战略的深入实施,经济结构调整将进入加速期,经济发展长期向好的基础日益巩固,蕴藏着巨大的市场需求和发展空间,为拥有丰富资源的喀什加快发展带来新的机遇. ――中央新疆工作座谈会为我区带来实现新一轮发展良好的政策环境.中央召开新疆工作座谈会,出台一系列支持新疆发展的特殊政策措施,加之国家第二个十年西部大开发战略的实施,新疆迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇.加快新疆发展特别是南疆三地州发展已上升为国家战略,国家在资金投入、项目建设上的支持力度前所未有,这些都为喀什地区经济社会发展提供了千载难逢的历史机遇. ――特殊经济开发区的设立和建设为我区经济发展带来新的增长极.国家将出台一系列政策措施,支持喀什特殊经济开发区的开发开放,在管理体制、运行机制、产业研发、金融创新等方面先行先试,实现全方位对外开放,其引领、集聚、辐射、带动作用进一步凸显,喀什特殊经济开发区必将成为带动区域经济发展的重要增长极. ――新一轮援疆工作为我区扩大开放、借力发展创造了新的机遇.中央确定由山东省、上海市、广东省、深圳市四个经济发达省市对口支援喀什地区,重点在改善民生、支持产业发展、促进就业等方面推进喀什发展,援疆将带来巨大的人流、物流、资金流、信息流,我区将直接接受到我国沿海开放地区的辐射和带动、产业转移. ――三十年的改革开放取得的经济成就为我区跨越式发展奠定了基础.经过三十年改革开放,我区综合实力明显增强,在实践中探索出了一条符合喀什实际的发展路子,为跨越式发展奠定了坚实基础. 求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐 已成为全区各级党政和各族群众的共同意志和愿望,为跨越式发展提供了强大的思想基础.我区完全有条件实现经济社会跨越式发展和长治久安. 综合分析各方面因素,我们完全有条件继续保持一个较长的快速发展期.

三、面临的挑战 同时,我们也要清醒认识到,我区未来发展还面临不少挑战和困难.由于历史和自然条件等方面的原因,发展还相对滞后,与全国、全疆平均发展水平仍然有较大差距,我区欠发达的区情没有根本改变,深层次矛盾和问题进一步显现. ――产业结构不合理.经济总量小,结构不合理,农民收入来源单一,地方工业规模小, 原字号 产品和初级产品比重大,产业竞争力弱,非公有制经济比重偏低,服务业和外向型经济发展滞后,自我发展能力不强.在地州间发展竞争日益激烈的背景下,既要实现跨越式发展,又要推进经济结构的战略性调整,难度很大. ――生态环境脆弱.土地荒漠化、盐碱化程度高,承载经济社会发展的生态基础脆弱,各类自然灾害频发,春旱夏洪秋缺冬枯的结构性缺水依然是制约地区经济社会发展的因素之一. ――基础设施薄弱.全区五大河流还未建成一座控制性水利枢纽工程,水资源利用率低,土地盐碱化程度重,人均耕地面积少,严重影响农民增收.全区仍有149个行政村不通公路,1303个行政村不通油路.向西开放的通道不畅,城乡基础设施滞后,城镇垃圾和污水无害化处理率基本为零,天然气普及率低,供排水管网严重老化. ――民生亟待改善.高中阶段入学率(包括中职教育)为40.3%,低于全国平均水平38.9个百分点,较全疆低30.8个百分点.人均公共卫生资源偏低.全区万人拥有床位数为33张,比全疆平均低6.7张,在全疆排名倒数第一;

万人拥有卫生技术人员19.5人,在全疆排名倒数第二;

全区仍有101.2万低收入人口;

就业矛盾突出. ――人才严重不足.劳动者整体素质亟待提高,人才严重匮乏,不能满足经济社会发展的需求,尤其是缺乏高端人才、复合型人才、专业型人才、创新型人才,高技能人才. ――维稳任务艰巨.喀什地区地处反分裂、反恐怖斗争最前沿,喀什不稳,全疆难安,影响全国.维稳工作点多、线长、面广,斗争形势复杂尖锐,维护社会稳定任务十分艰巨. ――同步实现小康难度大.人口多、底子薄、基础差、自我发展能力不强仍是基本区情,到2020年要实现与全国、全疆同步进入全面小康社会难度大,在各族人民群众自力更生、艰苦奋斗的基础上,更需要国家给予特殊支持和援疆省市无私支援.

第二章 指导思想和发展目标

一、指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照中央新疆工作座谈会精神和自治区的决策部署,解放思想、抢抓机遇,以建设喀什特殊经济开发区为龙头,深入实施打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发........