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《海南省槟榔加工业排污许可证申请与核发技术规范(试行)》(征求意见稿) 编制说明 目录

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51 项目背景 任务来源 2016年11月,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号),标志着我国排污许可制度改革正式启动.

2018年,原环境保护部发布《排污许可管理办法(试行)》(环境保护部令 第48号),进一步夯实了排污许可制的法律基础. 2017年11月30日修订的《海南省环境保护条例》规定本省实施排污许可制度.排污单位应当按照国家和本省的有关规定,向县级以上人民政府环境保护主管部门申请排污许可证.排污单位应当严格执行国家和本省排污许可证的有关规定.《海南省大气污染防治条例》同样规定了排污单位应当按照国家和本省有关规定取得排污许可证,设置大气污染物排放口,并保持大气污染防治设施的正常使用. 2017年12月,海南省人民政府办公厅发布了《海南省政府办公厅关于加强槟榔加工行业污染防治意见》(琼府办〔2017〕203号),明确要全面禁止槟榔土法熏烤、加强槟榔加工行业环境监管、加强标准化建设等相关意见.意见中表明各责任单位需结合第二次全国污染源普查,建立健全我省槟榔加工行业污染源档案.加强槟榔加工行业污染源监管,严格执行槟榔加工行业建设项目环境影响评价制度和排污许可证制度. 2018年1月海南省发布了《槟榔加工行业污染物排放标准》(DB46/455-2018),该标准规定了槟榔初加工和深加工过程中所产生的大气和水污染物排放限值、监测监控要求和固废管理要求,以及标准的实施与监督等相关规定. 为建立槟榔加工业排污许可证管理体系,加强对槟榔加工行业的环保管理,受海南省生态环境厅委托,该由锦环境工程(海南)有限公司(以下简称 锦环境 )承担编制槟榔加工业排污许可证申请与核发技术规范的工作. 1.2工作过程 2019年该项目立项后,锦环境与2019年2月26日-3月1日进行了前期资料收集和汇编工作,收集包括行业标准和技术规范(食品、环保等)、相关部门政策文件(农业、环保部门等)、槟榔加工企业的环评报告等环保资料、槟榔加工和槟榔废水处理相关科研文献及书籍等;

2019年3月2日-3月3日,编制组赴海南澄迈、屯昌、琼海、万宁等地的槟榔加工企业,进行现场调研和座谈,重点调研了槟榔加工企业的生产设施,废水、废气的治理设施等. 2019年3月6日-3月15日,编制组成员现场调研了2家槟榔初加工企业琼海兴发槟榔厂、澄迈绿箭槟榔厂与2家槟榔深加工企业海南口味王科技发展有限公司(万宁后安厂)、海南雅利农业开发有限公司(万宁).2019年3月15日,编制组成员现场调研了同时具有槟榔初加工和深加工工艺的海南和畅食品科技有限公司定安生产加工基地,进一步对槟榔加工流程、产排污环节进行了解. 表11部分调研企业名单 序号 企业名称 所在市县 原料类型 产品类型 生产类型

1 琼海兴发槟榔厂 琼海 槟榔鲜果 槟榔黑果 初加工

2 澄迈绿箭槟榔厂 澄迈 槟榔鲜果 槟榔黑果 初加工

3 海南口味王科技发展有限公司(万宁后安厂) 万宁 槟榔白果 食用槟榔 深加工

4 海南雅利农业开发有限公司 万宁 槟榔鲜果 槟榔白果 初加工 槟榔白果 食用槟榔 深加工

5 海南和畅食品科技有限公司 定安 槟榔鲜果 槟榔白果 初加工 槟榔白果 食用槟榔 深加工 2019年3月4日-3月17日进行了规范文件初稿的编制,并多次与海南省环境科学研究院大气相关专家、槟榔排放标准编制相关专家以及槟榔环保设备工程现场人员进行了专业咨询. 2019年3月27日,海南省生态环境厅的组织开展了槟榔加工业排污许可证申请与核发技术规范的专家咨询评审会,编制组对技术规范的编制思路及内容进行了汇报,各专家对技术规范内容开展了讨论并提出修改意见. 2019年3月28日-4月2日,编制组根据专家意见对技术规范进行修改与完善. 行业概况 槟榔产业发展概况 2.1.1槟榔分布及种植情况 (1)国外情况 1999年以后,印度食用槟榔加工业发展迅速.目前国内已成立多家槟榔加工企业,主要集中在卡纳塔克邦.专业技术和设备公司生产并提供槟榔脱果机、锅炉、干燥机等加工配套设备.印度食用槟榔加工通常选用成熟或半成熟的槟榔果,经过切片、加入香料和色素进行熬煮,再干制而成.槟榔的干制有3种途径:自然风干、晒干或利用沼气烘干. 印度是世界上最大的槟榔生产国,2006―2011年年产量均保持在48万t左右,但从2012年起年产量猛增至60万t以上,2012年年产量为68万t,2013年和2014年分别降至60万t和62万t,2015-2016年分布升至74万t和70万t,10年间印度槟榔产量增加约45%.收获面积2006年为38万hm2,2016年增至47万hm2,增长24%.产量增加,除了收获面积增加,单产也有所提高,2006――2011年,单产均在1194~1267kg/ hm2,2012年单产达到1467kg/ hm2,2015年达到1660kg /hm2,近10多年来,世界槟榔种植面积和产量基本上都呈逐年增长的态势.10年间印度槟榔生产情况见表 21,槟榔收获面积和产量见 表21 2006-2016年印度槟榔生产情况 年份 收获面积hm2 单产kg/ hm2 产量t 2006年381100

1268 483100 2007年382700

1263 483300 2008年386600

1231 475000 2009年387100

1243 481300 2010年400100

1195 478000 2011年400100

1195 478000 2012年454000

1468 681000 2013年445000

1365 609000 2014年452000

1376 622000 2015年450000

1660 747000 2016年473000

1485 703000 图212006-2016年印度槟榔面积和产量 缅甸从2006年8万多t的年产量,增加到2016年12万t,但收获面积从2008―2016年一直维持在5万多hm2,由于单产的提高,导致槟榔产量提高,从2006年的1853 kg/ hm2提高至2016年的2329 kg/ hm2,,

单产提高了25%.近10年来,缅甸槟榔产量基本保持稳定.缅甸槟榔生产情况见,槟榔收获面积和产量见. 表22 2006-2016年缅甸槟榔生产情况 年份 收获面积hm2 单产kg/ hm2 产量t 2006年45700

1853 84700 2007年48200

2044 98500 2008年51800

2232 115600 2009年54600

2121 115800 2010年55000

2145 118000 2011年56000

2143 120000 2012年56500

2142 121000 2013年56300

2123 119500 2014年55479

2152 119379 2015年56112

2307 129441 2016年55464

2329 129170 图222006-2016年缅甸槟榔生产情况 孟加拉国槟榔总产量较高,主要是槟榔收获面积大,单产却很低,10多年都一直维持在600 kg/hm2,但种植面积却从2016年的16万hm2增加到2016年的20万hm2,而年产量也只从2006年的9万多t提高到12万t.近十年,孟加拉国槟榔生产情况见表 23,槟榔收获面积和产量见图 23. 表23 2006-2016年孟加拉国槟榔生产情况 年份 收获面积hm2 单产kg/ hm2 产量t 2006年168680

578 97415 2007年165270

613 101240 2008年173380

565 97947 2009年176350

598 105448 2010年178630

513 91681 2011年182389

581 105953 2012年230000

591 136000 2013年165000

612 101000 2014年165000

618 102000 2015年181282

602 109067 2016年203396

595 121113 图232006-2016年孟加拉国槟榔生产情况 印度是世界上槟榔种植面积最大、产量最高的国家,其产量约占世界槟榔总产量的一半;

其次是印度尼西亚;

其他主要生产国有:中国、缅甸、泰国、斯里兰卡等国家.2013年有关国家槟榔生产情况见表 23,槟榔收获面积和产量见图 23. 表23 2013年有关国家槟榔收获面积和产量 国家 收获面积hm2 单产kg/ hm2 产量t 印度

446000 1365

609000 孟加拉国

165000 612

101000 印度尼西亚

143900 1258

181000 缅甸

56300 2122

119500 泰国

30000 1800

16667 斯里兰卡

16352 2369

38742 尼泊尔

11560 345

33459 不丹

10000 1050

10500 马来西亚

705 37

18750 图23有关国家槟榔收获面积和产量 (2)国内情况 我国槟榔的主要产地是海南省和台湾省.海南是中国种植槟榔规模最大的省份,我国95%的槟榔都在海南种植生产,可以代表中国大陆的槟榔生产情况.目前海南槟榔加工企业大多从事槟榔产品初级加工,主要分布在东部、中部和南部山区. 据统计,1952年海南槟榔种植面积为1.6万亩,产量1185吨,以后30年间基本保持在1.5~2.4万亩,20世纪90年代中期开始速度发展.随着湖南嚼食槟榔和销售行业的日趋兴旺,加上国家宏观产业政策的支持,从2011年起中国将槟榔列入海南经济类范畴,海南槟榔种植业因此得以迅猛发展,槟榔已发展成为全省第二大热作产业. 据海南省统计年鉴资料,2000年海南槟榔种植面积为40.4亩,2015年增加到141.7万亩,增长了2.5倍;

单位面积产量也由2000年每亩的188公斤增加到2015年的每亩226公斤,增加了20%.目前,海南槟榔栽培区域逐步向优势地区集中,主要分布在琼海、琼中、万宁、屯昌、定安、三亚、陵水、乐东、保亭等市(县)的山区和部分宜农区. 2014年海南槟榔年产量达到2万t以上的有琼海、万宁、三亚、琼中,达到1万t以上的有屯昌、定安、保亭、澄迈、乐东.2014年海南省各市县槟榔生产情况见表 24,槟榔收获面积和产量见图 24. 表24 2014年各市县槟榔生产情况 市县 面积hm2 单产kg/ hm2 产量t 琼海

15947 3270

40700 万宁

18180 2610

33800 三亚

5407 6235

29800 琼中

10880 3540

25000 屯昌

10047 3150

18600 定安

8093 3075

16200 保亭

5727 4050

15200 澄迈

4040 6180

13900 乐东

4907 3960

13500 陵水

4513 2715

9600 文昌

1860 4755

5700 海口

1413 4170

3000 五指山

1733 3465

2700 白沙

673 555

1900 图24 2014年海南省各市县槟榔面积和产量 目前,湖南省已经形成了以湘潭市为中心的近百个品牌的槟榔嚼块食品,不仅遍及全省城乡,且向广东、海南、北京、上海、贵州等十九个省市拓展. 小龙王 、 胖哥 、 宾之郎 、 皇爷 、 友文 、 口味王 等已评为湖南省著名商标和湖南名牌, 小龙王 、 胖哥 、 皇爷 、 友文 商标已评委中国驰名商标. 2016年2月万宁市住房和城乡建设局发布了《万宁槟榔城总体规划》(2015-2030)批前公示,该文表明槟榔城将规划形成 一心、一轴、六区 的结构形态,形成 种植―初加工―精深加工―物流 的完整产业链,槟榔城的功能定位为以槟榔等热带现代农业种植业为基础,槟榔精深加工为重点的热带农产品加工、生物制药、物流业、槟榔文化为特色的文化休闲旅游度假产业全面发展的综合产业城. 对槟榔初加工带来的大气污染问题较为严重,海南省人民政府对该情况较为重视,发布了《海南省人民政府办公厅关于加强槟榔加工业污染防治的意见》(琼府办〔2017〕203号)和海南省农业农村厅、海南省生态环境厅《关于印发2018年清理传统槟榔熏烤土炉专项行动方案的函》(琼农函〔2018〕99号).2018年12月屯昌县人民政府依据以上两个文件传达的精神发布了《屯昌县人民政府关于全面整治槟榔加工业污染环境的通告》,通告表明全县禁止采用传统土法工艺对槟榔进行烟熏烘烤加工以及推动槟榔加工设备绿色改造. (3)台湾地区 台湾槟榔产业遍布全台,但主要集中在南投、屏东、嘉义、花莲、台东等地,其总和为全台种植面积的90%以上.截止到2008年,全台槟榔种植面积为5.02万hm2,总产量达到288390t. 2006年-2016年,台湾地区槟榔收获面积平稳减少,10年间收获面积减少约7000hm2,年产量2006年为14万t,到2016年时已经减少到10万t以下,这10年间台湾槟榔生产情况见表 25,槟榔收获面积和产量见图 25. 表25 2006-2016年台湾槟榔生产情况 年份 面积hm2 单产kg/ hm2 产量t 2006年49290

2872 141563 2007年49831

2699 134497 2008年49300

2933 144595 2009年48269

2955 142636 2010年45832

2874 131737 2011年45952

2814 129316 2012年45521

2726 124091 2013年45329

2737 124054 2014年44511

2728 121435 2015年43226

2618 113182 2016年41937

2384 99992 图25 2006-2016年台湾槟榔面积和产量 2.1.2槟榔加工情况 槟榔鲜果难以保鲜,采摘后需几天内鲜食或干燥处理(初加工).海南槟榔鲜果主要经过熏烤或烘干加工成槟榔黑果和白果两类初加工产品,它们进一步深加工成黑果槟榔和白果槟榔两种嚼块形式进入市场销售.槟榔黑果是由橡胶木暗火燃烧烟熏而成,因其外表色泽乌黑,因此称为黑果.利用槟榔黑果进一步加工成食用槟榔黑果产品,黑果作为一种传统的加工工艺,形成了特殊的风味.白果是经热烘干而成,外表颜色褐绿色,故称白果. 槟榔初加工情况 海南槟榔加工业基本停留在食用初加工发展阶段.20世纪90年代前,海南槟榔加工产品主要是榔玉,随着湖南食用槟榔消费市场的急剧扩大,海南槟榔加工产品结构也随之发生了变化,从生产供药用的榔玉转为生产供食用的榔干.20世纪90年代中期,海南和湖南槟榔加工工艺相似,产业起步基本相同.但由于湖南率先建立了完善的行业管理制度,加上当地政府扶持等原因,湖南适用槟榔加工业近10年来发展迅速,已经远超海南,基本垄断了中国大陆槟榔食用加工市场.而海南槟榔加工业目前仍停留在烘干等初级阶段,每到槟榔收获的季节,万宁、琼海、定安、屯昌等市(县)许多家庭作坊式槟榔加工厂开工,对槟榔鲜果进行初加工,把槟榔鲜果熬煮后烘烤成槟榔干果,提供给湖南厂商进行深加工,海南只是湖南槟榔加工业........