DOC《宁夏回族自治区》

宁夏回族自治区 十三五 控制温室气体排放实施方案 为进一步做好应对气候变化工作,加快推进绿色低碳发展,确保完成 十三五 国家下达我区碳排放指标任务,根据《国务院关于印发 十三五 控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔2016〕61号)精神,结合我区实际,制定本实施方案.

一、总体要求

(一)指导思想.全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念.深入贯彻自治区第十二次党代会精神,将低碳发展作为推动绿色发展和落实生态立区战略的重要途径,积极采取有效措施,有效控制温室气体排放.加快科技创新和制度创新,健全激励约束机制,发挥市场配置资源的决定性作用,调动各类市场主体积极性、创造性,积极引导社会资本投入低碳产业发展.加大政府投资力度,充分发挥引导带动作用.加强碳排放和大气污染物排放协同控制,强化低碳引领,大力推动供给侧结构性改革和消费转型,积极推动形成绿色生产方式和生活方式,为促进我区经济社会可持续发展和维护生态安全作出新贡献.

(二)主要目标.到2020年,全区单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降17%,碳排放总量得到有效控制.甲烷、氧化亚氮、全氟化碳等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大.碳汇能力显著增强.支持银川市、吴忠市碳排放提前达到峰值,能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效.启动建立碳排放权交易市场体系,应对气候变化统计核算、评价考核和责任追究制度不断健全,低碳试点示范不断深化,减污减碳协同作用进一步加强,公众低碳意识明显提升.

二、强化指标控制

(一)强化碳排放强度指标约束.综合考虑各市、县(区)发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素,分类确定各市碳排放控制目标. 十三五 期间,银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市、宁东能源化工基地碳排放强度分别下降18%、18%、17%、7%、19%、16%.(责任单位:五市人民政府、宁东管委会、自治区发展改革委、经济和信息化委) 碳排放控制目标分解表 责任单位 十三五 期间碳排放强度控制目标 年度碳排放强度控制目标 自治区 17% 3.66% 银川市 18% 3.89% 石嘴山市 18% 3.89% 吴忠市 17% 3.66% 固原市 7% 1.44% 中卫市 19% 4.13% 宁东能源化工基地 16% 3.43%

(二)控制能源消费总量和强度增长.到2020年,全区能源消费总量控制在6905万吨标准煤以内,单位国内生产总值能源消费比2015年下降14%,非化石能源占一次能源消费比重达到10%.(责任单位:自治区经济和信息化委、发展改革委)

三、重点任务

(一)大力实施产业转型升级.积极推动绿色低碳发展,将低碳发展作为新常态下经济提质增效和转型发展的重要动力.深入实施创新驱动战略,着力推进供给侧结构性改革,推动产业结构转型升级.实施现代服务业提档工程,大力发展现代物流、金融、旅游、电子商务、文化等产业,积极培育新的经济增长点.推进生产性服务业和生活性服务业协调发展,促进服务业规模扩大、结构优化、层次提升.深入实施 互联网+ 行动,促进传统服务业转型升级.到2020年,服务业增加值占地区生产总值比重提高到50%左右.(责任单位:自治区发展改革委、经济和信息化委、科技厅、环境保护厅、财政厅、金融工作局、旅游发展委、商务厅、文化厅)

(二)着力构建低碳能源体系.提升非化石能源供给水平,大力发展太阳能,有序开发风能.坚持集中开发和分布式相结合,统筹土地资源和电网接入条件,重点建设10大光伏发电园区,培育一批龙头企业,支持企业在符合光伏发电项目用地条件的工业园区、大型公共建筑物及民用住宅屋顶、采煤沉陷区、煤炭备采区建设分布式光伏发电.加快推进地热能资源勘探开发利用.到2020年,新能源发电装机规模达到2100万千瓦,建成国家新能源综合示范区.发展智慧用能新模式,推行节能低碳电力调度,提升非化石能源电力消纳能力.调整和优化能源结构,推进煤炭清洁利用,鼓励开发利用煤层气和天然气,加强煤炭清洁高效利用,大幅削减散煤利用.(责任单位:自治区发展改革委(能源局)、经济和信息化委、住房城乡建设厅、国土资源厅、国网宁夏电力公司、政府机关事务管理局)

(三)严格控制工业领域排放.2020年单位工业增加值二氧化碳排放量控制在国家下达指标内,化工、电力、钢铁、水泥等重点行业二氧化碳排放得到有效控制.积极推广低碳新工艺、新技术,加强企业能源和碳排放管理体系建设,强化企业碳排放管理,以能源资源消耗高、污染物排放量大的行业为重点,推动工业领域煤炭清洁高效利用和电能替代.实施低碳标杆引领计划,推动重点行业企业开展碳排放对标活动.(责任单位:自治区经济和信息化委、环境保护厅、发展改革委)

(四)全力构建低碳交通运输体系.积极推进现代综合交通运输体系建设,推动铁路、航空、公路运输低碳发展,发展低碳物流.完善公交优先的城市交通运输体系,发展城市轨道交通、慢行交通,鼓励绿色出行.鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具,完善配套基础设施建设.严格实施乘用车燃料消耗量限制标准,深入实施低碳交通示范工程.(责任单位:自治区交通运输厅、环境保护厅、经济和信息化委、发展改革委)

(五)积极推进低碳农业发展.坚持减缓与适应协同,降低农业领域温室气体排放.实施化肥使用量零增长行动,推广测土配方施肥,减少农田氧化亚氮排放,到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值.控制农田甲烷排放,选育高产低排放良种,改善水肥调控管理,提高肥料使用率.实施耕地质量保护与提升行动,推广秸秆还田,增施有机肥,加强高标准农田建设.控制畜禽温室气体排放,推进标准化规模养殖和畜禽废弃物综合利用,因地制宜建设畜禽养殖场大中型沼气工程.开展低碳农业试点示范,加强农田低碳排放监测与评估.(责任单位:自治区农牧厅、环境保护厅)

(六)不断增加生态系统碳汇.持续推进实施天然林保护、三北防护林、退耕还林等国家重点生态林业工程.加快实施生态修复、防沙治沙、灌区绿网、城乡增绿、湿地保护五大生态建设工程,加快建设大六盘、平原防护林和城镇绿化美化等生态安全体系.全面加强森林经营和可持续管理,着力增加森林碳汇.强化森林资源保护和灾害防控,减少森林碳排放.加强湿地保护与恢复,稳定并增强湿地固碳能力.到2020年,新增营造林面积500万亩,森林蓄积量达到995万立方米,森林覆盖率达到16%.(责任单位:自治区林业厅、农牧厅、水利厅、环境保护厅、财政厅)

(七)有序推进低碳发展试点示范.继续深化开展国家低碳城市试点工作,积极推进低碳发展试点示范项目的推广和应用.深入开展低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点示范工作,实施一批低碳示范工程.推进既有建筑节能改造,强化新建建筑节能,推广绿色建筑.到2020年,城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%.(责任单位:自治区发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅、环境保护厅、商务厅、旅游发展委)

(八)积极倡导低碳生活方式.引导公众树立绿色低碳的价值观和消费观,弘扬以低碳为荣的社会新风尚.鼓励生产企业实行 绿色包装 ,限制商品过度包装.在酒店、商超等商贸机构减少一次性用品使用,引导各级机关、事业单位、团体组织等公共机构率先践行勤俭节约和低碳消费理念.提倡低碳餐饮,推行 光盘行动 ,遏制食品浪费.倡导低碳居住,推广普及节水器具.引导绿色低碳出行方式,鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车.(责任单位:自治区发展改革委、经济和信息化委、商务厅、新闻出版广电局........