DOC《ICS 01》

ICS?01 A

00 中华人民共和国国家标准 GB/T XXXXX―2015 ????? 美丽乡村建设评价指南 Evaluation for the construction of beautiful villages ?????

20161116 XXXX - XX - XX发布 XXXX - XX - XX实施 目??次 前言 II

1 范围

1 2 规范性引用文件

1 3 术语和定义

1 4 评价原则

1 5 评价内容

1 5.

1 评价指标分类

1 5.2 定量评价指标

1 5.3 定性评价指标

4 6 评价程序

4 6.1 成立评价小组

4 6.2 策划评价方案

4 6.3 收集评价资料

5 6.4 实施评价工作

5 7 计算方法

5 7.1 总则

5 7.2 评价指标得分

5 7.3 满意度调查得分

6 7.4 综合评分

6 附录A(规范性附录) 美丽乡村建设指标考核评价表

7 附录B(资料性附录) 村民满意度调查问卷

18 前??言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草. 本标准由国务院农村综合改革工作小组办公室提出. 本标准由中国标准化研究院归口. 本标准起草单位:XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX. 本标准起草人:XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX. 美丽乡村建设评价指南 范围 本标准规定了美丽乡村建设的评价原则、评价内容、评价程序、计算方法与综合评价等. 本标准适用于美丽乡村建设的综合评价工作. 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的.凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件.凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件. GB/T

32000 美丽乡村建设指南 术语和定义 GB/T 32000确定的及下列术语和定义适用于本文件. 评价指标 evaluation index 美丽乡村建设评价的要素,分为基础项、加强项. 指标权重 index balance 指该指标在评价指标体系中的相对重要程度,权重大小采用数值来表示. 评价原则 坚持全面客观、科学公正和注重实效的原则对美丽乡村建设情况进行评价. 评价内容 评价指标分类 美丽乡村评价指标分为以下两类: 基础项:美丽乡村建设过程中应达到的指标项目,GB/T 32000所确定的定量评价指标均为基础项;

加强项:美丽乡村建设过程中比基础项要求高且为美丽乡村建设鼓励方向的指标项目. 定量评价指标 村主干道路面硬化率 村主干道路面硬化长度里程数占该村主干道总里程数的百分比,其计算公式为: 村主干道路面硬化率=村主干道路面硬化长度里程数/该村主干道总里程数*100%. 村主干道指连接村主要出入口,供行人及各种农业运输工具通行的道路. 饮用水安全覆盖率 指村域内达到《农村饮用水安全卫生评价指标体系》基本安全档次的户数占全村总户数的比例,其计算公式为: 饮用水安全覆盖率=达到《农村饮用水安全卫生评价指标体系》基本安全档次的户数/全村总户数*100%. 农膜回收率 指村域内回收的农用农膜量占使用农用农膜量的百分比,其计算公式为: 农膜回收率=回收农用农膜量/使用农用农膜量*100%. 农作物秸秆综合利用率 指村域内综合利用的农作物秸秆数量占农作物秸秆产生总量的百分比.其计算公式为: 农作物秸秆综合利用率=农作物秸秆综合利用量/农作物秸秆产生总量*100%. 秸秆综合利用主要包括粉碎还田、过腹用作燃料、秸秆气化、建材加工、食用菌生产、编织等,但不包括野外(田间)焚烧、废弃等. 畜禽养殖场粪便综合利用率 指通过沼气、堆肥等方式利用的畜禽粪便的量占畜禽粪便产生量的百分比.其计算公式为: 畜禽养殖废弃物综合利用率=综合利用量/产生总量*100%. 病死畜禽无害化处理率 指无害化处理的病死畜禽数量占病死畜禽总量的比例.其计算公式为: 病死畜禽无害化处理率=无害化处理的病死畜禽数量/病死畜禽总量*100%. 无害化处理指用物理、化学等方法处理病死动物尸体及相关动物产品,消灭其所携带的病原体,消除动物尸体危害的过程. 工业企业污染物排放达标率 村域内污染物达标排放的工业企业数占工业企业总数的比例.其计算公式为: 工业企业污染物排放达标率=污染物达标排放的工业企业数/工业企业总数*100%. 生活垃圾无害化处理率 村域内经无害化处理的生活垃圾数量占生活垃圾产生总量的百分比.其计算公式为: 生活垃圾无害化处理率=生活垃圾无害化处理量/生活垃圾产生总量*100%. 生活垃圾无害化处理指卫生填埋、焚烧和资源化利用(如制造沼气和堆肥). 生活污水处理率 指村域内经过污水处理厂或其他处理设施处理的生活污水量占生活污水排放总量的百分比.其计算公式为: 生活污水处理率=生活污水处理量/生活污水排放总量*100%. 污水处理厂包括采用活性污泥、生物滤池、生物接触氧化加人工湿地、土地快渗、氧化塘等组合工艺的一级、二级集中污水处理厂,其他处理设施包括氧化塘、氧化沟、净化沼气池,以及小型湿地处理工程等分散设施. 使用清洁能源的农户数比例 指村域内使用清洁能源的农户数占总农户数的百分比.其计算公式为: 使用清洁能源的农户数比例=村域内使用清洁能源的户数/全村总户数*100%. 清洁能源指在生产和使用过程中,不产生有害物质排放的能源.主要包括太阳能、风能、生物能、水熊、地热能等可再生能源,化石能源(如天然气等)和利用清洁能源技术处理过的化石能源,如洁净煤、洁净油等. 林草覆盖率 指村域内林地、草地面积之和与村庄总土地面积的百分比.其计算公式为: 林草覆盖率=林草地面积之和/村土地总面积*100%. 农村卫生厕所普及率 指村域内使用卫生厕所的农户数占农户总户数的百分比.其计算公式为: 农村卫生厕所普及率=使用卫生厕所的农户数/村庄农户总数*100%. 卫生厕所标准执行GB 19379-2003《农村户厕卫生标准》 卫生公厕拥有率 指村域内卫生公厕数与全村总户数的百分比.其计算公式为: 卫生公厕拥有率=卫生公厕数/全村总户数*100%. 学前一年毛入园率 指村域内5岁及以上在园(班)幼儿数与5岁年龄组人口数的百分比.其计算公式为: 学前一年毛入园率=5岁及以上在园(班)幼儿数/5岁年龄组人口数*100%. 九年义务教育目标人群覆盖率 九年义务教育目标人群免学费、杂费以及农村寄宿生住宿费,免费向农村学生提供教科书;

农村中小学年生均公用经费标准,普通小学不低于500元,普通初中不低于700元的适龄儿童、少年.九年义务教育目标人群覆盖率计算公式为: 九年义务教育目标人群覆盖率=享受九年义务教育的适龄儿童、少年/适龄儿童、少年的总数*100% 九年义务教育巩固率 指村域内初中毕业班学生数占该年级入小学一年级时学生数的百分比.其计算公式为: 九年义务教育巩固率=初中毕业班学生数/该年级入小学一年级时学生数*100%. 村民基本养老服务补贴覆盖率 村民基本养老服务补贴覆盖率是指获得地方政府补贴的家庭经济困难且生活难以自理的失能半失能65岁及以上村民占应获得相应补贴的村民的比重. 村民基本养老服务补贴覆盖率=已发放基本养老服务补贴人数÷应发放基本养老服务补贴人口总数*100%. 五保供养目标人群覆盖率 五保供养目标人群指无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民,需由地方政府提供补助使其生活水平不低于当地村民的平均生活水平的人群.其计算公式为: 五保供养目标人群覆盖率=已补助供养的五保人数/五保总人数*100%. 五保集中供养能力 五保集中供养指无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民,由五保供养服务机构集中供养的一种供养形式.五保集中供养能力指村域内五保供养服务机构集中供养的五保人数占五保总人数的百分比,其计算公式为: 五保集中供养能力=五保供养服务机构集中供养的五保人数/五保总人数*100%. 新型农村合作医疗参合率 新型农村合作医疗参合率指村域内参加新型农村合作医疗的人数占符合参加新型农村合作医疗的总人数的百分比,其计算公式为: 新型农村合作医疗参合率=新型农村合作医疗参合率指村域内参加新型农村合作医疗的人数/符合参加新型农村合作医疗的总人数*100%. 管护人员比例 指从事公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护人员数量占本村常住人口数量的比例.其计算公式为: 管护人员比例=从事公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护人员数量/本村常住人口数量*100% 定性评价指标 定性评价指标可重点对GB/T 32000中尚无法定量,而根据定性描述选定为评价的指标,基础项、加强项均可用定性评价指标进行评价. 评价程序 成立评价小组 实施评价机构应根据评价目标、范围和内容,选择专业方面的专家组成评价小组,评价小组成员数一般为5~7名. 评价小组应分析参评单位的各个方面,对所掌握的信息和资料进行细致的比较、鉴别,去伪存真,客观地评价参评单位美丽乡村建设成果,不得随意夸大或缩小. 制定评价方案 实施评价机构应根据GB/T 32000的要求和参评单位类型、所在区域、开展建设年限、建设导向以及对村庄规划执行到位率进行综合分析研究,策划制定评价方案,确定各项评价指标的权重. 一般情况下,美丽乡村建设评价应重点对村庄建设、生态环境、公共服务、群众满意度等方面进行评价,村庄建设权重应不低于15%,生态环境权重应不低于30%,公共服务权重应不低于10%,群众满意度权重应不低于5%. 收集评价资料 评价小组应根据评价目标和内容,拟定评价方案,通过访问座谈、实地调查、问卷调查、重点调查、抽样调查等多种方法,广泛收集美丽乡村建设评价所需的各种资料. 实施评价工作 实施评价工作的一般程序: 召开评价安排会议.评价小组到参评单位后,应召开由评价小组组长主持、美丽乡村建设参评单位负责人及相关人员参加的评价安排会.会议内容: 向美丽乡村建设参评单位说明评价的目的、范围、方法和程序;

美丽乡村建设参评单位负责人向评价小组介绍乡村基本情况及美丽乡村建设规划、实施及自我评价情况及存在的问题. 现场打分评价.采用听取汇报、开座谈会、材料审核、现场抽查、问卷调查等评价方式对所提供的审核文件的真实性和有效性进行审查;

召开评价结果通报会议.向美丽乡村建设参评单位宣布评价报告,并就评价过程中发现的问题及建议向参评单位进行反馈. 计算方法 总则 实施评价单位根据GB/T 32000中的村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等内容进行评价.考核评价表见附录A. 评价指标得分 指标项目打分 评价小组按附录A进行逐项打分.附录A中每考核点按100分制打分.打分依据为A、C两项说明,实际定位为A、B、C、D四级.介于A、C之间为B级,低于C者为D.打分分值确定区间为:A取值90以上,B取值76~89,C取值60~75,D取值60以下. 求和 将各指标得分按照评价指标中赋予的具体权重,利用加权算术平均法进行逐层加权求和平均,得到综合得分. 评价小类Bk的计算式(1): Bk= (i=1,2,3,…,n) (1) 式中: Bk为第k项评价小类评价得分;

Ci为第i项评价指标功效系数得分;

fi为第i项评价指标权重;

i是评价指标的顺序编号;

k是评价小类的顺序标号,n是评价指标的数量. 评价指标项目得分P的计算见式(2): P= (k=1,2,3,…,n) (2) 式中: P是一级指标项目得分;

Bk为第k项二级指标评价得分;

fk为第k项二级指标权重;

k为评价小类的数量. 群众满意度得分 鼓励委托第三方调查评估机构实施村民满意度调查,调查问卷设计合理,调查应具有代表性,能体现真实民意.村民满意度调查问卷参见附录B. 群众满意度得分计算:取所有调查问卷评分总和的平均值乘以群众满意度权重. 综合评分 美丽乡村评价综合得分分值由评价指标项目得分、村庄居民满意度调查得分组成,按公式(3)计算. Z=P+M (3) 式中: Z――美丽乡村综合得分;

P――评价指标项目得分;

M――群众满意度得分. (规范性附录) (规范性附录) 美丽乡村建设指标考核评价表 美丽乡村建设指标考核评价表见表A.1. 表A.1 美丽乡村建设评价指标考核评价表 序号 一级指标 二级指标 考核点 打分档级细则 评价形式 打分 A C

1 P1村庄规划 B1基础项 C1村庄规划与相关规划的衔接性,与相关法律法规、政策、技术规范与标准的符合性 村庄规划与上级规划、专项规划相衔接,符合相关法律法规、政策、技术规范与标准 村庄规划与上级规划、专项规划基本衔接,基本符合相关法律法规、政策、技术规范与标准 听取汇报、查阅资料

2 C2规划编制单位资质 规划编制单位符合《中华人民共和国城乡规划法》第二十四条规定 听取汇报、查阅资料

3 C3规划讨论审批流程 经村民会议或者村民代表会议讨论同意并报上级人民政府审批后公布实施 听取汇报、查阅资料

4 C4历史文化名村、传统村落规划 历史文化名村、传统村落有保护规划(若不属于以上情况不扣分) 听取汇报、查阅资料

5 C5规划编制要素 全面,包括住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求,以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排、提出实施规划的措施和建议 不太全面 听取汇报、查阅资料

6 B2加强项 C6编制规划村民参与性 有深入农户实地调查,充分听取尊重村民意见,并向村民宣讲规划意图和规划内容,村民参与规划制定积极性高 没有深入农户实地调查,未充分听取尊重村民意见,未向村民宣讲规划意图和规划内容,村民参与规划制定的积极性一般 实地调查、查阅资料、开座谈会

7 P2村庄建设 B3基础项 C7基本要求 村庄建设严格按规划执行,住房风格相对统一,有乡村特色和地域风格或传统................