DOC《阳江市市区》

阳江市市区 2018年度国有建设用地 供应计划阳江市国土资源局 二一八年三月 目录第一部分 阳江市市区2018年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义和编制依据

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二、指导思想和基本原则

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三、计划指标

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四、政策导向

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五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

15 附件1:阳江市市区2018年度国有建设用地供应计划表 附件2:阳江市市区2018年度国有建设用地供应宗地表 第二部分 阳江市市区2018年度国有建设用地供应计划编制说明

一、编制计划的背景

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二、编制计划的过程

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三、编制计划的技术路线

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四、影响因素及指标分析

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五、国有建设用地需求量预测

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六、2018年度国有建设用地计划供应情况

65 第一部分 阳江市市区2018年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义和编制依据

(一)计划编制的目的 阳江市市区2018年国有建设用地供应计划,是对阳江市市区行政辖区内2018年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排.

2018年度国有建设用地供应计划及相关指标将按《转发国土资源部关于《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的通知》(粤国土资利用发〔2010〕599号)的要求,通过 土地市场动态监测与监管系统 上报国土资源部,同时报广东省国土资源厅备案.

(二)计划编制的意义 (1)增加宏观调控的政策工具,推动土地计划管理体系的形成 通过土地供应计划编制,与土地储备计划一起形成一套相对完整的土地计划管理体系,将成为土地宏观调控的重要政策工具,增加政府运用土地政策调控经济的多样性和灵活性. (2)规范土地供应政府行为 国有建设用地供应计划实行之后,土地供应有章可循,改变以往政府供地缺乏准确计划目标安排、被动供地的局面.同时,使各用地需求单位,尤其是房地产开发企业也从信息不完全、盲目找地、私下协议的状况转变为信息有渠道、决策有依据、拿地找市场的良好局面. (3)有效地控制年度土地供应总量,优化用地布局 年度建设用地供应计划编制与实施使全市土地年度供应总量得到了有效的控制,用地布局上协调好旧城和新区的关系,统筹城乡用地,促进中心城区、新城区协调发展. (4)进一步加强市场配置资源的基础性作用 供地计划将可促进市场对土地资源配置基础性作用的发挥,严格规范土地供应方式,为严格查处违法违规用地提供依据.同时,通过计划量化市场供地的各项指标,完善市场规则,促进了土地市场建设,经营性用地全部通过土地市场公开交易完成. (5)促进了土地的集约节约利用,构建资源节约型社会 土地供应计划通过指导思想和基本原则、政策导向、计划执行和指标分配等,强化了集约节约利用土地的思想,在供应环节中促进和落实了土地的集约节约利用,严格控制土地供应总量,抑制城市规模无序、过度膨胀.

(三)计划编制依据 本年度国有建设用地供应计划的编制依据包括: (1)《中华人民共和国土地管理法》;

(2)《中华人民共和国城市房地产管理法》;

(3)《中华人民共和国城乡规划法》;

(4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);

(5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);

(6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

(7)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号);

(8)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号);

(9)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号);

(10)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号);

(11)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号);

(12)《限制用地项目目录(2006年本)》和《禁止用地项目目录(2006年本)》(国土资发〔2006〕296号);

(13)《限制用地项目目录(2006年增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年增补本)》(国土资发〔2009〕154号);

(14)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号);

(15)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号);

(16)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号);

(17)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号);

(18)《国有建设用地供应计划编制规范》(国土资发〔2010〕117号);

(19)转发国土资源部关于《国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(粤国土资利用发〔2010〕599号);

(20)阳江市土地利用总体规划(2010-2020年);

(21)阳江市市区2018年度土地储备计划;

(22)阳江市市区2017年度国有建设用地供应情况;

(23)《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007);

(24)《阳江市统计年鉴(2005-2017)》;

(25)《阳江市2017年国民经济和社会发展计划执行情况》;

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施 十三五 规划承上启下的关键一年.我市深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对广东工作重要指示批示精神,紧紧围绕 以海兴市、绿色发展,决胜全面小康、建设富美阳江 战略部署,按照市七届人大一次会议确定的目标,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,推动经济结构优化升级,推进重要领域深化改革,提高民生保障水平,经济社会持续平稳健康发展.

(二)基本原则 年度建设用地供应计划为政府主导型工作,应着眼长远,力求服务于区域经济社会发展,在实施上兼顾效率与公平,践行科学发展观.选择科学合理的计划编制方法是决定建设用地供应计划成败的重要条件.在年度建设用地供应计划编制中汲取、借鉴与升华历年土地储备和土地供应情况、实践工作经验. (1)总量控制,循序渐进原则 严格执行土地利用总体规划和城市发展规划,合理控制建设用地总量,科学计划用地. 用地计划制订过程考虑方面较多,不仅要考虑各类建设用地之间的协调,同时应考虑计划制订后实施过程中主要障碍,在编制计划时,必须考虑到整个计划工作的实施进程. (2)统筹兼顾,有保有压原则 统筹兼顾,优化土地供应结构和空间布局,有保有压,促进产业结构调整和资源节约.年度供应计划要落实市委市政府确定的城市建设和经济发展目标,重点保证保障民生工程、城市基础设施建设、支柱产业、重点工业项目用地,严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业项目用地;

坚持节约集约利用土地,提高土地利用效益. (3)供需平衡原则 根据农地转用、存量土地盘活、危旧房改造、城中村改造、城乡建设用地增减挂钩完成情况,充分考虑近三年阳江市市区土地供应、房屋销售等情况,结合土地收购、整理、储备计划,严格控制土地供应总量,合理安排土地供应时序,以供给引导需求,按计划供应土地,优化土地供应结构,促进产业结构调整. (4)有保有压原则 优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要,落实国家产业政策,优先保障国家重点建设项目用地需求,支持有利于结构调整的项目建设用地.对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目,不予供地. (5)强化计划刚性原则 建设用地供应计划是土地利用总体规划的实施具体化,是政府在土地上进行各种用地合理配置综合性活动的具体落实,在土地利用中具有权威地位,应确实理顺土地利用总体规划与土地供应计划的关系.《土地管理法》规定,国家实行土地用途的管理制度.在编制土地供应计划时,应明确规定落实土地用途,使用土地的单位和个人则应严格按照土地供地计划中规定的用途使用土地.在土地供地计划实施中土地划拨、土地出让等具体工作中均应严格服从土地供应计划的安排与要求. 土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的,由国有建设用地供应计划编制协调决策机构集体研究确定后,报原批准机关同意,并重新公布. (6)持续利用原则 严格保护基本农田,实现土地可持续利用;

挖掘存量土地利用潜力,引导土地需求流向存量建设用地的挖掘和利用,合理安排供给土地的空间分布.

三、计划指标

(一)国有建设用地供应总量 阳江市市区2018年度国有建设用地供应总量控制在304.4563公顷以内.

(二)国有建设用地供应结构 阳江市市区2018年度国有建设用地供应总量中,住宅用地130.2278公顷(占年度供应总量的42.77%),公共管理与公共服务用地80.6423公顷(占年度供应总量的26.49%),交通运输用地2.6000公顷(占年度供应总量的0.85%),水域及水利设施用地2.0000公顷(占年度供应总量的0.66%),商服用地88.9862公顷(占年度供应总量的29.23%),工矿仓储用地和特殊用地为0.0000公顷(见图3-1): 图3-1 阳江市市区2018年度国有建设用地供应计划结构示意图

(三)国有建设用地供应布局 在2018年度市区计划供给的国有建设用地中,各类国有建设用地的供给布局如下: 商服用地 阳江市市区2018年度国有建设用地供应总量中,商服用地88.9862公顷,占年度供应总量的29.23%;

主要集中在沿海高速公路一级公路联络线南北两侧、新江南路东西两侧、城南东路东侧、四围大道南侧、城南大道以南、城南污水厂以东、城南污水厂以南、深茂铁路市区出口两侧等地段.

2、住宅用地 阳江市市区2018年度国有建设用地供应总量中,住宅用地130.2278公顷,占年度供应总量的37.12%;

主要集在沿海高速公路一级公路联络线南北侧、新江南路西侧、郦阳路东侧、横二路南侧、江朗大道东侧、城南东路东侧、金平公路西侧、市一中西侧、城南大道北侧、市区体育路东侧、市区创业北路两侧、振兴路北侧、市区新江路两侧.

3、公共管理与公共服务用地 阳江市市区2018年度国有建设用地供应总量中,公共管理与公共服务用地80.6423公顷,占年度供应总量的26.49%;

主要集中在江城区,市区四围大道北侧、二环南路西侧,滨海新区规划路E1以西、D3以北,滨海新区规划路D2以北、E2以东、H以南,城北片区共青湖附近、埠场镇漠阳江出海口东侧地段等位置.

4、交通运输用地 阳江市市区2018年度国有建设用地供应总量中,交通运输用地2.6000公顷,占年度供应总量的0.85%;

主要分布在滨海新区等位置.

5、水域及水利设施用地 阳江市市区2018年度国有建设用地供应总量中,水域及水利设施用地2.0000公顷,占年度供应总量的0.66%;

主要分布在江城区岗列街道.

四、政策导向

(一)保障发展用地,优化空间布局 坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求,构建科学合理的土地利用空间格局.以保护耕地特别是保护基本农田为前提,以推进节约集约利用土地、保障发展用地为核心,以严格控制非农建设用地规模为重点,落实最严格的土地管理制度,推动土地利用方式由粗放型向集约型转变,保障社会经济与资源环境全面、协调、可持续发展.

(二)优化土地供应结构 优化土地供应结构,促进产业结构调整,大力支持发展高新技术产业、文化产业、物流业,积极促进现代服务业的发展. 严格遵行土地供应方式程序,对商业、旅游、娱乐、商业住宅等经营性用地和新增工业用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的,必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地,统一在土地市场公开进行.扩大有偿使用范围,积极推进经营性基础设施用地有偿使用.

(三)促进土地节约集约利用 严格保护耕地,从严控制增量用地供应.严格按照上级下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标,从严控制农用地转为建设用地. 制订和完善用地控制指标,提高土地利用效率.完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制,促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用.

(四)优先安排公共管理及公共服务用地,完善城市功能,改善城市基础设施 严格控制大宗土地供应的规模,促进集约节约型用地,基础设施用地要先行安排,保障交通设施和公共设施用地,创造良好的城市环境,探索推行基础设施先行供地的土地利用模式,适度加大各类公共服务设施用地的供应,提升公共服务的水平.加大各类文化、体育、娱乐及公共广场、休憩及美化环境的绿化用地.满足城................