DOC《主动公开》

主动公开 佛府办〔2014〕3号 佛山市人民政府办公室 关于印发佛山高新技术产业开发区 产业发展规划(2014―2020年)的通知 各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 《佛山高新技术产业开发区产业发展规划(2014―2020年)》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照实施.

佛山市人民政府办公室 2014年1月6日 佛山国家高新技术产业开发区产业发展规划 (2014―2020年) 佛山高新技术产业开发区(以下简称佛山高新区)是1992年12月经国务院批准建设的首批国家级高新区之一.历经20年发展,已成为佛山市提升产业竞争力与提升自主创新能力的重要载体和前沿阵地.2008年2月,经国家科技部批准,佛山高新区实行 一区六园 的管理体制,有力地带动了全市发展方式的转变和产业结构的升级,但全市统筹管理不足,核心园区发展空间受限、辐射引领功能尚不明显,各分园发展各自为政、产业趋同、资源浪费等问题仍未得到有效解决.2011年底,佛山市委市政府对佛山高新区做出深化调整,将南海中部片区(包括南海高新区,简称南海园)、三水乐平园作为高新区的核心园区,统筹协调禅城园、顺德园与高明园,建立 一区五园 的新构架.2013年初,佛山市以建设国家创新型城市为契机,全面实施创新驱动发展战略,深入实践 创新驱动、内生增长 的发展道路,推动高新区实现跨越式发展成为更加紧迫的课题.在新的环境和背景下,为促进佛山高新区紧抓时代机遇,更快更好的实现科技创新引领产业发展, 一区五园 统筹区域经济,合力实现 中国智造金谷 的发展愿景,特编制本规划.

一、规划范围和依据

(一)规划范围. 本规划范围为佛山高新区 一区五园 实际管辖范围,包括核心园区(南海园、三水园)、禅城园、顺德园与高明园,总面积595.1平方公里. 佛山高新区 一区五园 布局图

(二)规划依据. 1.《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008―2020年)》. 2.《关于加快建设现代产业体系的决定》. 3.《中共广东省委广东省人民政府关于加快高新技术产业 开发区发展的意见》. 4.《佛山市城市总体规划(2005―2020)》. 5.《广佛同城化发展规划(2009―2020年)》. 6.《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》. 7.《佛山市科技发展 十二五 规划》. 8.《佛山市先进制造业发展 十二五 规划》. 9.《佛山市现代产业体系建设规划(2009―2020年)》. 10.《佛山市 十二五 院市科技合作发展规划》. 11.《佛山市建设国家创新型城市实施方案(2013―2020年)》. 12.《佛山国家高新技术产业开发区南海园发展战略规划》.

二、战略背景

(一)产业环境. 1.全球产业布局深入调整,新技术和产业革命蓄势待发. 金融危机后经济全球化更加深入推进,创新要素在全球范围内加速流动,产业和技术分工在更深的层次和更广的范围展开.国际产业转移也出现新的特点,制造业转移不断减少,技术转移和服务转移日趋活跃.同时,金融危机也正在催生重大科技革命和技术变革,以新能源和低碳为主要内容的绿色经济正在重塑各国家和地区的经济竞争力,而信息技术、生物技术仍然是全球科技创新的重点领域,4G、物联网、智能电网、基因工程等技术领域得到广泛重视.佛山高新区要打破对传统产业和传统发展模式的路径依赖,积极融入到产业全球化的浪潮中,拓宽对外交流渠道,强化对国际创新要素的吸引,加快谋划和布局战略性新兴产业,推动产业结构的调整和升级,培育新的经济增长点. 2.产业主导权与产业链高端环节成为国际竞争的焦点,创新集群成为提升区域竞争力的重要法宝. 产业主导权集中体现为对产业发展和运行具有强大的影响力、控制力和应变力,而占据产业链高端既是争取产业主导权的内容又是其根本方向.这也使产业主导权与产业链高端环节成为各国家、区域与跨国公司角逐的焦点.在国际竞争的方式上,专业化的创新集群成为提升区域竞争力的重要法宝,尤其是新兴产业聚集区和专业园已成为各国经济发展的核心和发展方式转变的先导,更是参与未来国际竞争的前沿阵地.目前,世界处于创新竞争的高潮时期,区域竞争愈发激烈.集群化和专业化是塑造区域品牌,提升竞争优势的重要手段,如美国硅谷的信息产业,印度班加罗尔的软件产业、中国台湾新竹的集成电路产业等都是专业化创新集群的典型代表.佛山高新区要掌握产业发展的趋势,抓住关键领域,发展高端环节,不断强化自身的特色和优势,塑造产业品牌和影响力,提升区域竞争力. 3.绿色与低碳成为人类生产和生活方式的重要规则,更是技术创新和经济发展的重要方向. 在国际金融危机与气候变暖的双重背景下,发达国家大力开发节能环保和清洁能源技术,率先掀起发展绿色能源科技与低碳经济的浪潮.绿色、低碳已成为世界各国促进经济发展、应对全球气候变化的重要举措.美国政府于2009年1月宣布了 美国复兴和再投资计划 ,以发展新能源作为投资重点,计划投入1500亿美元,用3年时间使美国新能源产量增加1倍,到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%,2025年,将这一比例增至25%.我国也陆续出台了一系列规划和政策,促进绿色与低碳经济的发展,并将2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%―45%,作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划.佛山高新区要顺应国内外产业发展潮流,加快对传统产业的升级和改造,大力发展低碳经济,构建绿色和谐的产业新城.

(二)区域环境. 1.国家高新区成为区域经济增长的核心引擎和战略性新兴产业发展的核心载体,受到国家和地方的高度重视. 历经20年发展,国家高新区走出了一条有中国特色的高新技术产业化道路,成为引领我国产业创新的重要策源地.2011年,88家国家高新区实现营业总收入133425.1亿元,实现工业增加值27151.9亿元,占全国12.3%;

16家国家高新区地区生产总值占所在城市比重超过20%,有力地带动了区域经济的快速发展;

中关村的互联网和下一代通讯产业、大连高新区的服务外包产业、深圳高新区的通讯和信息网络服务产业、无锡高新区的光伏新能源产业和物联网产业、保定高新区的新能源产业等一批战略性新兴产业蓬勃发展.高新区的发展因此受到了国家和地方的高度重视和大力支持,北京中关村、武汉东湖和上海张江被国务院批复建设国家自主创新示范区,上升为国家战略;

地方政府更是将高新区的发展作为重中之重,将优质资源向高新区倾斜.佛山高新区要抓住国家高新区快速发展的良好机遇,进一步加大投入力度,完善各类政策法规,提升发展位势. 2.珠三角一体化进程不断加快,区域竞争日益激烈. 金融危机爆发后,珠三角一方面加快经济转型,另一方面加速区域一体化步伐,抓紧编制并落实珠三角基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护等五个一体化规划,建立新的考评机制,使珠三角九市成为一体化的主体.同时,珠三角地区群雄并起,区域竞争日益激烈.9家国家级高新区,加上纳入国家 十二五 规划的广州南沙、珠海横琴、深圳前海,以及广州中新知识城、国际生物岛、华南智慧城等产业高地加快建设和发展,国家大项目不断落户湛江、汕头、揭阳、惠州等地.佛山高新区既要加大和周边区域的联系,协同创新,促进珠三角的一体化,又要加快对创新资源的吸引和争夺,树立自身的竞争优势. 3.佛山民营经济扎根本土,民间资本发达,与本地经济融合度高,具有浓厚的区域特色. 佛山市走出了一条特色鲜明的民营经济发展道路,成为区域经济发展模式的一个典型.目前,民营经济占全市经济总量的60%,近五年全市民营工业总产值平均增长率达到24%,涌现出了美的、海天、东鹏等一系列知名企业,家电、陶瓷、照明等产业在全国具有举重轻重的地位.随着民营经济的发展和民营企业家的活跃,佛山民间资本越来越雄厚. 截至2012年底,全市金融机构本外币各项存款余额达到10167.55亿元,居民储蓄存款余额达到5215.16亿........