DOC《平凉市人民政府文件》

平凉市人民政府文件 平政发〔2016〕31号 平凉市人民政府 关于印发平凉市水污染防治工作方案的 通知各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门,中、省驻平有关单位: 《平凉市水污染防治工作方案》已经市政府第56次常务会议审定通过,现予印发,请认真抓好贯彻落实工作.

平凉市人民政府 2016年3月25日 平凉市水污染防治工作方案 (2015―2050年) 为加大水污染防治力度,全面改善全市水环境质量,根据国务院《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、省政府《水污染防治工作方案》(甘政发〔2015〕103号),结合我市实际,制定本工作方案.

一、指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,紧紧围绕国家生态文明建设示范市建设,以水环境质量保护和改善为核心,以促进绿色发展和经济结构转型升级为统揽,以节约和保护水资源为前提,以源头控制为重点,以制度创新、科技支撑、严格执法为手段,分流域、分区域、分阶段加大对工业、城镇、农村等重点领域的水污染治理,系统推进水污染防治、水资源管理和水生态保护,形成 政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与 的水污染防治新机制,努力建设天蓝地绿水清景美、宜居宜业宜游的绿色生态平凉.

二、工作目标 1.总体目标 到2020年,全市地表水环境质量稳中趋好,饮用水环境安全保障能力与水平明显提高,地下水环境质量基本保持稳定,平凉中心城区黑臭水体基本消除,水资源消耗得到有效控制,水生态环境得到逐步改善.到2030年,全市水环境质量总体改善,水生态系统功能基本恢复.到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环. 2.主要指标 到2020年,境内泾河、I河、达溪河3条河流考核断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到85%以上,葫芦河水质达标率达到75% 以上;

县级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%;

地下水环境质量保持稳定;

中心城区黑臭水体基本消除. 到2030年,泾河、I河、达溪河3条河流水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到90%以上,葫芦河水质90% 以上;

县级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%;

地下水环境质量持续保持稳定,中心城区黑臭水体全部消除.

三、责任主体与责任单位 各县(区)人民政府和平凉工业园区管委会负责辖区内水污染防治工作,是实施本工作方案的责任主体,负责辖区内水污染防治工作方案制订,工作任务的落实. 市直各有关部门和中、省驻平有关单位是落实本工作方案的市级行业责任单位,负责协调、指导、督查各县(区)做好水污染防治工作.

四、主要任务

(一)狠抓工业企业污染防治 1.取缔不符合产业政策的工业企业 全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业.2016年底前,全部取缔不符合产业政策及行业准入条件的造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目.加强环境监察执法后督察,杜绝不符合产业政策且已关闭的上述行业企业死灰复燃(市工信委牵头,市发改委、市环保局、市国土局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). 2.专项整治水污染重点行业 ⑴2016年底前制定造纸、氮肥、有色金属、石化、化工、印染、农副产品加工、制药、制革、农药、电镀等重点行业专项治理方案,将上述行业纳入强制性清洁生产审核范围,并于2020年底前完成审核.新建、改建、扩建上述重点行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换,其总量指标只能来源于工业污染源削减而来的可替代总量指标(市环保局牵头,市工信委等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). ⑵2017年底前,造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄然技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造(市工信委牵头,市环保局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). 3.全面整治矿山开采和石油开发行业 ⑴2016年起,逐一排查矿山开采和石油开发等重点水污染行业环境保护措施落实情况,针对存在问题全面开展环境整治工作,坚决取缔采矿(石)场、采油及流域所有无证及非法企业,对重点敏感区域进行严格控制,坚决落实有序开发和边开发、边治理管理措施.2020年底前,全面取缔泾河干流、一级支流沿岸非法开采开发行为以及集中式饮用水水源

一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的矿山开采和石油开发项目(市国土局牵头,市发改委、市环保局、市水务局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). ⑵加强矿山开采和石油开发企业的废水排放管控,规范油田开发企业采出水处理及监管;

涉重金属采选企业要于2016年底前完善废水治理设施,选矿废水全部循环利用,逾期未完成的,予以关停整顿(市环保局负责,市国土局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). ⑶严格限制审批饮用水水源准保护区和自然保护区实验区内的采掘和石油开发项目(市发改委、市国土局牵头,市环保局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). 4.集中治理工业园区(集中区)水污染 ⑴各类工业园区(集中区)要严格执行环境影响评价制度,做好园区(集中区)规划和项目的环评工作,同步规划、建设和完善污水、垃圾集中处置等污染治理基础设施(市环保局牵头,市发改委、市工信委等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). ⑵2016年底前,排查全市工业园区(集中区)废水污染治理设施建设运行情况;

2017年底前,工业园区(集中区)应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格;

园区(集中区)内各企业工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入工业园区(集中区)污水集中处理设施(市环保局牵头,市发改委、市工信委等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实).

(二)强化城镇生活污染治理 1.加快城镇污水处理设施建设与改造 对现有城镇污水处理设施进行提标改造,2020年底前达到相应排放标准或再生水利用要求.建成区水体水质达不到地表水Ⅲ类的县(区)污水处理厂,应力争于2017年底前达到一级A排放标准.新建的城镇污水处理设施要执行一级A排放标准.到2020年,全市36个重点乡镇要按照国家新型城镇化规划要求具备污水收集处理能力,中心城区、县城和重点乡镇污水处理率分别达到95%、85%左右(市住建局牵头,市发改委、市环保局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). 2.全面加强配套管网建设 结合地下综合管廊建设配套建设污水收集管网,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流收集工程建设,现有合流制排水系统要加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施.新建污水处理设施应同步设计、同步建设、同步投运配套管网.2018年底前,崆峒区、6县建成区污水管网覆盖率应分别达到90%、85%;

2020年底前,平凉中心城区和各县建城区污水管网基本实现全收集、全处理(市住建局牵头,市发改委、市环保局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实) 3.推进污泥规范处理处置 将污泥集中处理处置工程纳入地方城镇污水处理设施建设规划,利用污泥资源化利用模式,加快建设平凉中心城区、各县城区污泥集中处理设施建设.禁止城市污泥进入耕地和非法堆放,加快建设平凉天雨污水处理厂污泥无害化处置和宝马造纸厂污泥处置项目建设,2020年底前,平凉中心城区污泥无害化处理处置率达到90%以上,各县污泥无害化处置达到80%以上(市住建局牵头,市发改委、市工信委、市环保局、市农牧局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实).

(三)推进农业农村污染防治 1.防治畜禽养殖污染 ⑴结合全市畜牧业发展实际,科学划定畜禽养殖禁养区,2016年底前,完成畜禽养殖禁养区划定,制定实施禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户关闭搬迁计划,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户(市农牧局牵头,市环保局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). ⑵推动规模化畜禽养殖场(小区)和养殖专业户养殖废弃物资源化利用,现有规模化畜禽养殖场(小区)和养殖专业户配套建设粪污贮存、处理、利用设施,散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用.2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)和养殖专业户要实施雨污分流、粪便污水资源化利用(市农牧局牵头,市环保局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). 2.控制农业面源污染 ⑴2016年底前,制定并实施全市农业面源污染综合防治方案(市农牧局牵头,市环保局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). ⑵充分利用科学先进的药械设备,实行测土配方施肥,推广精准施肥和低毒低残留农药使用经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治.到2020年,实现化肥农药使用量零增长,主要作物病虫绿色防控覆盖率达到30%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上,化肥利用率达到40%,测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%(市农牧局负责,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). ⑶新建高标准农田要达到相关环保要求(市国土局牵头,市发改委、市农牧局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). 3.优化农业生产结构与布局 在地下水易受污染地区要引导发展需肥需药量低的农作物和特色林果业,应用水肥药一体化技术,减少对地下水的污染.开展退地减水试点工作,推广农业高效节水技术,严格控制新增灌溉面积;

到2018年底前,通过灌溉农田综合治理及灌区生产结构调整,退减农业灌溉用水量240万立方米(市水务局牵头,市农牧局、市发改委、市国土局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). 4.加快农村环境综合整治 ⑴以县级行政区域为单元,按照农村污水处理 统一规划、统一建设、统一管理 的原则,加快农村生活污水集中处理设施建设,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸(市环保局牵头,市住建局、市发改委等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). ⑵努力改善农村人居环境,开展农村小型河流河道清淤疏浚、生活垃圾集中处置和改水改厕等美丽乡村建设工程(市委农办牵头,市住建局、市农牧局、市水务局、市环保局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实). ⑶实行 以奖促治 政策,巩固农村环境连片整治成果,逐步扩大农村环境连片综合整治范围,重点解决严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出环境问题,积极推进国家级、省级生态乡镇创建;

到2020年,完成国家下达的农村环境综合整治任务(市环保局牵头,市委农办、市住建局、市水务局、市农牧局等参与,各县区政府和平凉工业园区管委会负责落实).

(四)促进经济结构转型........