DOC《南宁市人民政府》

南宁市人民政府 办公厅文件南府办〔2016〕80号 南宁市人民政府办公厅 关于印发南宁市突发事件 应急体系建设 十三五 规划的通知 各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 《南宁市突发事件应急体系建设 十三五 规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施.

2016年12月20日 南宁市突发事件 应急体系建设 十三五 规划 前言 为加强全市应急体系建设,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广西实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《广西突发事件应急体系建设 十三五 规划》、《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等精神编制本规划.本规划按照 分类管理、分级负责、条块结合、属地为主 的要求,在不改变现有部门职能分工和分类管理格局的基础上,提出 十三五 期间全市应急体系建设的目标方向、主要任务,以项目为载体,充分利用和整合各县区和各行业应急救援队伍、装备、物资、技术等现有资源,重点理顺体制机制、夯实应急管理基础工作,全面提高预防和处置各类突发事件的综合能力.是我市未来五年应急体系建设的行动纲领.规划期限为2016 年至2020 年.

第一章 应急体系现状与形势

第一节 十二五 时期取得的成绩 十二五 期间,南宁市各级各部门认真贯彻党中央、国务院,自治区党委、自治区人民政府关于加强应急管理工作的各项决定,坚持以人为本、预防为主、资源整合、科学应对的原则,以提高应急防范能力、救援能力和保障能力建设为重点,逐步提高预防和应对各类突发事件的综合能力, 取得了明显的成效.

一、应急管理体制基本建立.按照 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主 的应急管理体制要求,初步建立市、县(区)、乡镇(街道)三级应急管理组织体系.市本级成立了以市长为主任的应急管理委员会,常设32个专项指挥机构,成立了市人民政府应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总、综合协调职能,发挥中枢运转作用,各有关部门也明确了应急管理工作职能;

12个县(区)、3个开发区已全部成立应急委、应急办和相应的应急指挥专项机构;

全市125个乡镇(街道)也相应成立了应急组织机构.全市各级各部门的应急管理工作职能进一步明确、责任进一步落实、人员不断充实.

二、应急管理机制不断完善.进一步理顺各级政府应急管理机构和政府职能部门的关系,充分发挥市应急委各专项指挥部的作用,逐步形成 政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效 的应急管理工作机制.一是坚持落实突发事件定期会商制度.每月组织相关部门对四大类突发事件进行会商分析,根据各类突发事件的特点、发展趋势,提出相关对策建议,每年编印《突发事件定期会商报告》12期,加强了各有关部门的沟通联系和情况通报,形成有效应对突发事件的合力.二是健全隐患排查监控机制.各级各部门对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷进行全面检查,对发现的隐患及时制定整改措施并限期改正,同时建立隐患排查信息资料,实行分类分级管理和动态监控.三是强化应急联动合作机制.市应急办先后与南宁高速公路运营有限公司、南宁铁路局应急办、南宁吴圩国际机场公司签订应急合作协议,完善了我市的突发事件应急处置机制,提高了属地政府与行业管理部门之间协同处置突发事件的能力.

三、应急预案体系初步形成.一是应急预案的覆盖率有所提高.目前,南宁市市级应急预案包括:总体应急预案1个,专项应急预案29个,部门应急预案86个.15个县(区)、开发区制订的应急预案包括:总体应急预案15个,专项应急预案186个,部门应急预案552个,基层单位编制的应急预案6700多个.初步形成 纵向到底、横向到边 的应急预案体系.此外,为了便于使用,充分发挥预案的指导作用,市应急办把32个市级专项应急预案制作成简本汇编,发放给各级领导及各部门、各有关单位.二是应急预案的管理逐步规范.通过明确应急预案的编制修订程序,进一步规范市级专项应急预案的编制、修订、发布和备案工作.通过印发《关于加快推进基层应急预案编制工作的通知》和《南宁市基层单位应急预案范本》,加强对基层应急预案的指导,提高基层应急预案编制工作质量.三是突出重点抓好应急预案演练.全市每年开展的市级以上综合、专项演练达10多次,通过演练检验了预案,磨合了机制、锻炼了队伍,增强了广大干部群众灾害防范的意识和应对能力.

四、应急队伍建设得到加强.一是全面推进以公安消防队伍为依托的市、县两级综合救援队伍建设.目前,市本级和12个县(区)政府都依托公安消防部队挂牌组建了综合应急救援队.二是建立健全防汛抗旱、森林消防、气象地质灾害、矿山和危险化学品、卫生应急、公用事业保障、突发环境事件、水上搜救、重大动物疫情等九支专业应急队伍,不断加强物资、道路抢险、运输、通信、电力、治安和交通秩序维护等应急保障队伍建设,逐步提高企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍救援能力.三是调整南宁市人民政府应急管理专家咨询委员会,进一步优化我市应急管理专家咨询委员会专家结构.初步建立了专业化与社会化相结合,以综合性救援队伍为骨干、专业队伍为支撑、基层应急队伍为补充的应急救援队伍体系.

五、应急平台建设顺利完成.一是应急联动系统升级项目.项目投资1.16亿元,项目内容主要包括:日常接处警应急指挥调度平台、重大事件指挥平台和数字集群无线通信系统的建设和升级改造,极大地提高我市紧急事件的指挥调度能力和突发事件的先期处置能力.二是市政府应急指挥中心建设.该项目即是联动系统升级中的重大事件指挥平台建设项目,建设投资2600多万元.具有值守应急、信息汇总与发布、指挥协调、综合研判和视频会商等功能,同时有效整合公安、民政、卫生、安监、国土、交通、水利、农业、林业、地震和气象等专业应急信息与指挥系统功能,实现资源共享,将极大的提高南宁市应对突发事件的能力.该平台将实现与国务院、自治区应急平台上下互联,与市级各专业指挥平台左右互通,形成完整、统

一、高效的应急平台体系.同时,也实现全市应急指挥系统从日常紧急事件管理向突发事件全过程管理方面延伸.

六、应急保障能力不断增强.一是应急避难场所建设.近年来,市、县(区)、街道(乡镇)、社区(村)分别结合自身的地理条件,利用公园、广场、绿地、学校操场、体育场等区域合理规划建设了一些不同规模的避难场所.其中,我市投入400多万元资金把南湖广场建成广西第一个应急避难场所.该场所面积达36万平方米,可容纳10万至20万人,集休闲广场、城市美化、紧急避难三大功能于一体,具备了应急避难指挥中心、应急避难疏散区、应急供水装置等11种应急避险功能,形成了一个通讯、电力、物流、人流、信息流的完整网络,是国内目前能容纳人数最多、功能齐全的避难场所,对提高南宁市应急避难能力,完善城市防灾功能起到重要作用.横县投资260万元,建设可安置2万避难人员占地4万平方米的我区第一个县级应急避难场所.二是加强物资储备.出台了《南宁市救灾应急物资基本储备指导意见》,明确了救灾物资储备库点分布、储备物资的品种和数量、协议储备方式及储备物资不足时应急采购等解决途径等.同时,开发了 南宁市救灾物资管理系统 ,利用网络科技手段加强对救灾物资的管理,实时掌握全市各县区、乡镇救灾物资的储备情况.

七、宣教培训工作广泛开展.一是在全市范围内免费发放《公众防灾避险应急手册》140万册、对全市中小学生免费发放《日常应急须知》16万册以及向全区党政机关企事业单位免费发放《公众应急避险必读》16万册.创新应急管理宣教模式,编排了一台以歌舞、曲艺、小品等为主的文艺节目,利用各县、区(开发区)乡镇圩日时间人流多的特点,在各乡镇开展应急知识宣传文艺演出下乡活动,向市民宣传防灾避险的基本知识,提高广大群众自救互救能力.拓展应急管理宣传新思路,在市公交总公司、白马公交公司的2000辆公交车,通过4000台车内安装的19寸宽屏液晶电视,滚动播放应急知识专题宣传片,面向本市乘坐公交车的乘客,每日触达170万人次进行应急管理知识宣传,扩大了应急避险知识的受众人群,同时结合每年 5.12 全国防灾减灾日,各级政府,在社区、广场组织开展应急知识科普宣传活动,增强市民公共安全意识.二是积极组织应急管理培训.五年来,我市各级各部门积极开展多层次、多类型的应急管理培训.市应急办每年组织1期应急管理培训班,利用市委党校和区外高校应急培训基地进行培训,先后到四川大学、上海交大、暨南大学、西安交大、浙江大学等高校培训县区分管应急管理领导及应急办工作人员约250人.通过培训,大家提高了认识,开阔了视野,切实增强了应急管理人员应对突发事件的能力.三是与市行政学院合作,挂牌成立了南宁市应急管理培训基地,对我市开展应急管理培训理论、方法、技术等方面的科学研究,拓展应急管理教学培训、科研咨询方面的交流合作发挥重要的作用.

八、基层应急管理工作不断强化.我市特别重视基层的应急管理工作,把提升基层应急管理水平作为一项重点工作来抓,积极探索推进基层应急管理工作的新思路.2011年上半年,在马山县、兴宁区、高新区、市直属中学等10多个基层单位开展基层应急管理工作规范化建设试点基础上,印发了《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市基层应急管理规范化建设工作实施方案的通知》(南府办〔2011〕101号),把应急管理工作的重心延伸到社区、农村、企业、学校.计划利用1―2年的时间,通过建立和健全基层应急管理组织体系、完善基层应急预案体系、加强基层应急队伍建设,实现全市基层应急管理规范化管理,提高基层应急能力.2012年底进行了检查验收,各县(区)、开发区的验收得分都在90分以上.

九、应急救援能力不断增强.近年来,全市各级各部门在应对处置突发事件中,坚持做到第一时间报告情况、第一时间赶赴现场、第一时间做好协调处置工作,确保了突发事件应对处置科学高效有序进行.成功应对了2012年 1・15 高峰路交通事故、广西蓝山酒类副食品有限公司酒精废液暂存池塌陷泄露事件等各类安全生产事故9410起;

处置人感染高致病性禽流感、登革热、输入性虐疾等局部暴发传染病疫情67起;

处置各类群体性事件1253起,有效地减少了人员伤亡和经济损失,有效地维护了社会安全稳定,为成功举办历届中国―东盟博览会、中国―东盟商务与投资峰会、南宁国际民歌艺术节、南宁国际半程马拉松赛、第45届世界体操锦标赛等重大活动提供了有力保障.

第二节 十三五 时期面临的机遇与挑战 十三五 时期加快应急体系建设面临新的发展机遇:一是党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置,要求牢固树立安全发展理念,把公共安全作为最基本的民生,为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网,这为进一步做好应急管理工作提供了难得的机遇.二是近年来,南宁市深入推进依法行政,加快建设法治政府,经济社会加快发展,不断增长的财政收入和城乡居民收入为应急管理工作提供了政策支持和资金支持.三是 十三五 期间,南宁市定位为 一带一路 新通道、中国―东盟信息港南宁核心基地、区域性国际金融中心和合作交流重要基地,中国(北部湾)自由贸易试验区、 南宁渠道 作用凸显,区域定位优势明显,这个新的历史定位和使命将为加快推进广西应急体系建设提供极为有利的条件和发展机遇. 但与此同时, 十三五 时期,南宁市各种自然、社会和技术安全风险交织并存,公共安全也面临着更加严峻的形势和挑战.

一、自然灾害仍然多发易发 在全球气候变化和生态环境压力增大的大背景下,南宁市台风、洪涝、干旱、滑坡、泥石流、森林火灾等灾害多发易发,强台风登陆和特大洪水、低温冷冻、特大干旱等大灾的发生机率明显增加,地质灾害和农林病虫害呈增长趋势.南宁市地处东南沿海地震带与长江中下游地震带的衔接过渡部位,地震发生及其诱发的次生灾害的概率将增加.一些贫困地区的防灾减灾基础设施建设投入不足,自然灾害科技支撑力度不够,监测预警和风险防范能力有待提升,救灾物资储备体系还不够完善,防灾减灾任务相当艰巨.

二、事故灾难防控难度增大 南宁市低等级公路多,临水临崖路段长、隐患多,道路交通事故居高不下的状况仍难以改变;

危化品的监管仍存在不少薄弱环节,应急管理体制未理顺,煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等行业结构调整滞后,小矿小厂比重大;

以及城市建设、交通基础设施快速发展,加大了安全生产和环境保护压力;

一些地方非法生产经营建设屡禁不止,水上交通、消防火灾、农村建房、受限空间作业等事故呈上升趋势;

职业危害严重,职业病例逐年大幅增加.

三、公共........