DOC《北京市公园管理中心“十三五”时期》

北京市公园管理中心 十三五 时期 事业发展规划纲要 (2016-2020年) 北京市公园管理中心 二一六年八月 目录前言1

一、规划背景

3

(一)中心 十二五 期间工作回顾

3 1.

基本情况

3 2.基本经验

10 3.存在问题

12

(二) 十三五 期间面临形势需求

15

二、发展思路

17

(一)指导思想

18

(二)工作原则

19

(三)发展目标

21 1.总体目标

21 2.具体目标

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三、发展战略

24

(一)抓住 一条服务主线

24

(二)搭建 两个展示平台

24

(三)确立 三步走 发展目标

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(四)服务首都 四个中心 定位

29

(五)实施 五大发展战略

29

(六)推进 六大体系建设

31

四、基本任务

31

(一)遗产保护体系

31 1.科学规划,有效保护历史名园

31 2.统筹推进,持续提升公园硬件设施水平

32 3.节约创新,实现历史名园可持续发展

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(二)文化传承体系

33 1.打造品牌,提升中心系统文化活动内涵

34 2.创新体制,打造特色商业文化

34 3.完善制度,加强可移动文物保护与利用

35 4.以人为本,加强文化服务设施建设

35 5.多措并举,提高为游客服务水平

35

(三)平安公园体系

36 1.推进预案建设,适应安全管理新常态

36 2.推进科技建设,满足安全管理新要求

36 3.推进文化建设,打造平安和谐公园

37 4.推进法治建设,提升安全管理水平

37

(四)园林科教体系

38 1.强化科研攻关,对接社会发展需求

38 2.引领行业发展,推动园林科教资源输出

39 3.创新科普形式,提升公共服务水平

39 4.提升综合实力,引领园林职业教育新发展

40

(五)专业人才体系

40 1.强化管理,统筹抓好 三支队伍 建设

40 2.改革创新,切实加强思想引领

41 3.加强教育,着力强化素质提升

41 4.统筹保障,实施高端人才行动计划

41 5.健全机制,深化人事制度改革

41

(六)智慧园林体系

42 1.统一规划,升级改造基础化网络

42 2.科技引领,提高精细化管理水平

42 3.创新渠道,提升对外公共服务水平

44

五、重点项目

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(一)基础设施持续发展建设工程

45

(二)历史名园保护修复工程

45

(三)生态景观治理提升工程

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(四)公园景区游客量管控工程

46

(五)可移动文物保护与利用工程

47

(六)窗口服务形象提升工程

47

(七)历史名园文化活动展示推广工程

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(八)历史名园文化交流交往工程

48

(九)科技创安人文安保工程

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(十)北京园林科教基地建设工程

50 (十一)国家重点公园示范建设工程

50 (十二)资源集约管理示范工程

51 (十三)数字化智慧园林建设工程

51 (十四)人才队伍建设工程

52 (十五)志愿服务示范体系建设工程

53 (十六)协会、学会发展带动建设工程

53

六、实施保障

54

(一)完善规划体系

54

(二)加强党的领导

54

(三)坚持高位推动

55

(四)健全工作机制

55

(五)统筹进度安排

55

(六)实施重大项目

56

(七)明确资金保障

56

(八)加强实施监督

56

(九)强化考核评价

57

(十)规划实施调整

57 名词解释与概念

58 前言北京的公园,是北京古都风貌的直接体现,是首都历史、文化的重要载体,是首都生态系统和城市景观的重要组成部分,是首都市民乃至全国人民的幸福指数.北京市公园管理中心是北京市属公园和所属机构的管理部门,提供公共服务的公益事业单位,承担着首都 四个服务 的光荣使命,是展示中华文明的窗口,是展示首都形象的精品,是展示北京发展的舞台.以市属公园为代表的历史名园更是首都历史文化名城的重要组成部分,是服务首都国际交往和国事活动的重要平台,是首都文化事业发展的有力支撑和首都生态文明建设的重要标志. 十三五 时期是全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治国的关键时期.同时也是北京牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念,坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心核心功能,深入实施 人文北京、科技北京、绿色北京 战略,努力把北京建设成为国际一流和谐宜居之都的关键时期,北京市公园管理中心将紧抓 十三五 发展机遇,深化改革,在保护与传承中开拓创新,秉承 创新园林绿化事业发展新模式,保护好首都珍贵历史名园;

传承好古都历史名城文化,服务好北京 四个中心 定位和国际一流和谐宜居之都建设 目标,充分融入京津冀协同发展,立足市属公园,引领行业发展;

立足破解难题,引领集约发展;

立足服务民生,引领和谐发展,推动中心工作迈上新台阶,再上新水平,实现中心系统健康可持续发展. 为科学有序推进 十三五 时期中心各项事业发展,按照市委、市政府要求,遵照《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《北京市 十三五 规划编制工作方案》,在认真总结中心成立以来和 十二五 时期工作基础上,编制本纲要. 本规划纲要实施期限为2016年―2020年.

一、规划背景

(一)中心 十二五 期间工作回顾 十二五 时期是中心成立以来快速发展的五年.在北京市委、市政府的坚强领导下,中心系统各单位坚持以 科学发展观 为指导,站在建设世界城市高度,紧紧围绕 人文北京、科技北京、绿色北京 战略和北京 四个服务 (为中央党、政、军领导机关的工作服务、为国家的国际交往服务、为科技和教育发展服务、为改善人民群众生活服务)职能,按照 服务首都生态文明建设、传承北京历史名城文化、打造世界一流名园 总体目标,通过 构建四个基本构架,融入首都十大发展格局,推进六大体系建设,实施五个方面十九项重点工程 措施,解放思想、紧抓机遇、积极进取,着力打造全国公园行业典范,有力推动了中心系统的整体科学发展,较好地完成了 十二五 规划确定的目标任务.经过 十二五 期间的发展建设,中心系统综合服务能力显著提高,综合管理水平和管理效率大幅提升,可持续发展能力明显增强,以历史名园为核心的首都世界名园体系建设初见成效,行业引领作用进一步凸显,国际知名度和社会影响力大幅提升. 1.基本情况 ――强化职能,中心地位和作用进一步凸显.中心作为首都重要的公共服务部门,结合首都公园事业发展新需求,搭建多元化公益性综合服务平台,认真贯彻市委、市政府决策部署,切实履行工作职责,主动服务首都经济社会发展大局,模范推进首都公园事业全面发展. 十二五 期间,高标准完成国家重要外事任务接待和中央单位、驻京部队服务,累计接待部长级以上外事任务1439批次,服务党的十八大代表和全国 两会 代表共1345余人次.高水平完成市政府为群众办实事折子工程6项. 十二五 期间,圆满完成 五一 、 十一 、全国 两会 、党的 十八大 和 中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年纪念活动 等一系列重大活动和重要节日景观布置,营造了隆重热烈、欢乐祥和的环境氛围. 十二五 期间,市属公园累计接待游客47583万人次,游客满意度持续保持在95%以上,综合服务接待能力不断增强. 十二五 期间,成功组织庆祝建国65周年国庆游园活动,开展30多项 红色之旅、赏秋之旅、文化之旅 文化活动,接待游客357.5万人.高标准完成亚太经合组织会议期间APEC高官会代表团和APEC领导人配偶集体活动的服务保障、文化展示和景观布置任务,完成接待任务17批次,服务游客195.8万人次.中心在重大接待任务中的优质服务、优良效率成了公园外事接待的新标准、新常态,有力推动了首都公园事业发展,为首都重大活动作出了重要贡献. ――集中力量,中国园林博物馆建设与运营开创新纪录.举全中心之力,攻坚克难,历时21个月,圆满完成中国园林博物馆筹建任务,完美亮相2013年第九届中国(北京)国际园林博览会,实现了 经典园林、首都气派、中国特色、世界水平 的建馆目标.园博会期间开放运营,召开园博馆论坛,举办 北京公园文化周 主题系列展示活动和临时性展览近百项,服务游客162万人次,接待任务600余批次,受到社会各界的普遍赞誉.探索独立运行规律和经营模式,管理人员和保障资金落实到位,逐步完善常态化、专业化管理模式和运行机制,实现了从筹建到会期管理再到独立运营的平稳过渡,创造了当年建成、当年开馆、当年平稳运营的非凡速度与成就. ――统筹推进,历史名园保护建设实现新突破.探索历史名园保护新模式,创新机制,建立历史名园保护协调管理平台,完善历史名园专项法律法规保护制度,推进公园总体规划和文物保护规划修编,发挥历史名园整体资源效应.坚持区域发展与历史名园保护相协调原则,多渠道争取政策,借助中轴线申遗,推进景山寿皇殿、天坛外坛等公园核心区内驻园单位和居民搬迁.完成北海静心斋及团城、天坛北神厨、北宰牲亭、陶然亭慈悲庵等重点文物修缮工程,加快推进颐和园须弥灵境、北海万佛楼大佛殿、香山昭庙等少数民族建筑群修复,复建香山永安寺、静宜园二十八景等重要历史文物遗迹,稳步推进天坛牺牲所建筑遗址复原、紫竹院行宫和双林寺塔遗址保护、玉渊潭万柳堂历史遗迹考证等建设项目.开展植物园樱桃沟景区生态修复、天坛西北外坛景观提升、动物园白熊展区环境改造等公园景观提升工程,实施天坛透水铺装、玉渊潭地下线缆、陶然亭公园地源热泵等基础设施建设,全面加强古树复壮、园林植保无公害防治、水体治理、绿化改造、环境布展等工作,历史名园原真性和完整性得到大力保护,生态环境质量得到持续提升.开展颐和园、天坛世界文化遗产监测,保护关口前移,将遗产保护工作水平提升到新的高度.逐步完成公园可移动文物清点登记,可移动文物保护、修复力度得到进一步加强. ――科学管理,综合服务管理水平持续提升.以标准化体系建设和绩效管理为抓手,建立全面覆盖、信息共享、精细管理、高效服务的综合服务管理体系,推进 智慧公园 、 智慧颐和园 、 天坛・智惠创新管理模式 建设,利用科技手段支撑公园管理智能化服务,切实提高公园规范化、标准化服务和精细化、科学化管理水平.深入开展 门区微笑、志愿服务、亲和安保行动 ,建设公园志愿服务示范体系,成立北京市公园志愿服务总队,大力发挥非紧急救助服务平台作用,延伸九项公共免费服务措施,建立景区无线网络覆盖,完善电子票务系统,升级高清监控设备,建设综合信息共享服务平台,完善优化游览服务设施,实行园容卫生社会化管理,健全网格化管理模式,实现管理向精细化提升,高效践行 以游客为中心、以服务为宗旨 工作理念,公园经营管理水平持续提升.公园高档餐饮和私人会所专项整治取得积极进展. ――深挖内涵,公园文化建设成效显著.着力发挥文化引擎作用,不断挖掘历史名园文化资源,努力打造公园特色文化品牌,以 一园一品 文化活动、北京公园节等为依托,不断丰富文化建设内涵,完成天坛春节文化周、香山红叶节和陶然厂甸庙会等传统特色文化活动,举办市属公园 十项历史文化主题展览 ,公园文化活动品牌效益凸显.不断拓展文化外延,举办天坛神乐署赴法国演出、 三山五园 文化全球巡展、园博馆引进意大利 威尼斯之辉 文物大展等国内国际文化交流活动,扩大了北京公园文化影响力.不断创新文化载体,成立了北京市公园绿地协会历史名园分会、颐和园学会、北京坛庙文化研究会等,构建公园管理交流平台,加大公园文化体系研究力度,以天坛神乐署雅乐中心创新工作模式为试点,构建文化服务综合管理体系.不断培育文化创意品牌,依托历史文化资源优势,策划世界名园文化节、中国祭祀文化中心、园博馆园林文化大讲堂、陶然亭暑期恐龙展等一批内涵丰富、创意新颖、特色鲜明的文化创意品牌.聚集公园文化资源优势,实施非物质文化遗产保护工程,加快北京市中和韶乐非物质文化遗产、听鹂馆寿膳制作技艺等非物质文化遗产项目申报,提升文化品牌知名度.创新工作方式,实行公园开放办活动,加强微博、微信等自媒体建设,引进各界优势资源,逐步实行专业化组织策划,社会化投融资和市场化管理运营,公园文化建设逐步进入良性轨道,公园传承首都历史名园文化功能的阵地作用进一步凸显. ――创新模式,平安和谐公园建设稳步推进.不断探索科技创安新思路,推进公园智能化管理,建立智能安全保障应急指挥调度系统,以 平安香山 为试点建设游客紧急救助系统,率先实现安全管理系统平台集约化、一体化.以安全标准化和安全文化建设为抓手,围绕 五个一 工程、 四点一线 安全风险评估,坚持五防并举、构筑三道防线,开展第三方安全检查,积极构建 北京公园模式 安全文化建设体系.落实《北京市属公园安全管理规范》,开展安全文化建设绩效评估和 雷池行动 计划,大力推行管理、科技、服务创安,构建智能安防体系.以 公园是我安全的家 为主题开展系列安全游园宣教,建立健全 打非治野 专项整治长效机制,启动紧急救助服务点建设,建立网格化管理机制,探索新型安保模式,推进安保队伍专业化进程.坚持专群结合,齐抓共管,........