DOC《隆德县》

隆德县人民政府办公室文件 隆政办发〔2017〕60号 隆德县人民政府办公室关于印发隆德县 十 三五 实行水资源消耗总量和强度双控 行动加快推进节水型社会建设 实施方案的通知 各乡镇人民政府,县政府各部门、直属机构: 《隆德县 十三五 实行水资源消耗总量和强度双控行动 加快推进节水型社会建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施.

隆德县政府办公室 2017年7月28日 (此件公开发布) 隆德县 十三五 实行水资源消耗总量和 强度双控行动加快推进节水型 社会建设实施方案 为贯彻落实《水利部国家 十三五 水资源消耗总量和强度双控行动方案》(水资源〔2016〕379号)和自治区人民政府办公厅《 十三五 实行水资源消耗总量和强度双控行动加快推进节水型社会建设实施方案的通知》(宁政办发〔2017〕47号)精神,加快推进节水型社会建设,特制定本方案.

一、总体要求

(一)指导思想.牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 新时期治水方针,落实最严格水资源管理制度,控制水资源消耗总量,强化水资源承载能力刚性约束,促进经济发展方式和用水方式转变;

控制水资源消耗强度,全面推进节水型社会建设,把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程,推动形成绿色发展方式和生活方式,全面建成小康社会提供水安全保障.

(二)基本原则. 1.坚持双控与转变经济发展方式相结合.以水定需,量水而行,因水制宜,以水资源利用效率和效益的全面提升推动经济增长和转型升级,促进水资源承载能力与经济社会发展相协调. 2.坚持政府主导与市场调节相结合.强化政府目标责任考核,促进双控行动全面实施.完善市场机制,营造良好市场环境,更好地发挥市场在水资源配置中的调节作用. 3.坚持制度创新和公众参与相结合.制定完善配套政策,创新激励约束机制,形成促进高效用水的制度体系.加强水情宣传教育,推动形成全社会爱水护水节水的良好风尚. 4.坚持统筹兼顾与分类推进相结合.统筹考虑县域水资源条件、产业布局、用水结构和水平,科学合理逐级分解双控目标任务,分类推进各行业、各领域重点任务落实,因地制宜开展节水型社会建设.

(三)主要目标.到2020年,水资源消耗总量和强度双控管理制度基本完善,双控措施有效落实,双控目标全面完成,初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展.用水总量得到有效控制,水资源利用效率和效益显著提高,基本建成制度健全、设施完备、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会.全县用水总量控制在0.19亿立方米以内;

万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低18%和14%;

农田灌溉水有效利用系数提高到0.73以上,渝河宁甘缓冲区水质达标.

二、目标责任

(一)严格指标管理.按照自治区分配的2020年自治区用水总量及强度控制目标,进一步明确2020年用水总量和强度控制指标、 十三五 水资源消耗总量和强度管控红线,严格总量指标和强度指标管理.各部门制定区域发展规划、确定产业发展布局必须量水而行,切实把双控指标落实到生活、生产、生态用水各领域.

(二)强化目标考核.全面实施最严格水资源管理制度考核,建立用水总量和强度控制目标责任制,完善考核评价体系,突出双控要求,考核结果纳入党政领导班子和领导干部实绩考核评价工作.建立用水总量和强度双控责任追究制,严格责任追究,对落实不力的乡镇、单位,采取约谈、通报等措施予以督促;

对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关责任人,依法依纪追究责任.

三、落实重点任务

(一)强化水资源承载能力刚性约束. 1.统筹配置和有序利用水资源.严格落实用水总量控制,统筹协调生活、生产、生态用水,将非常规水源纳入区域水资源统一配置.严控高耗水项目建设,禁止新建高耗水低效益项目,减少水资源消耗.推进以县域为单元开展水资源承载能力评价工作,建立预警体系,发布预警信息,强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束.2018年年底前完成县级水资源承载能力评价,建立水资源承载能力预警机制.严格落实规划水资源论证制度,区域发展应充分考虑水资源承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产.重点推进重大产业布局和各类开发区规划水资源论证.严格落实取水许可制度,强化建设项目水资源论证,从严核定许可水量,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批其建设项目新增取水许可.新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运.完善再生水利用鼓励政策及管网等配套设施,推进再生水利用.到2020年,全县再生水利用率达到50%以上. 2.全面实行计划用水与定额管理及累进加价制度.严格落实国家、自治区、县政府计划用水管理办法,强化用水计划管理.2017年起,县水务局要会同有关部门,按照取水许可分级管理权限,对纳入取水许可管理的取用水单位全面推行计划用水管理,每年依据双控指标和自治区发布的行业用水定额标准,严格核定各单位、各企业年度取用水计划.定期发布重点监控用水单位名录,到2020年,实现中小型灌区农业取用水计划管理率100%,年取用水量5万立方米及以上的非农业取用水计划管理率90%.县供水公司和基层水管单位要特别加强对双水源和多水源(既用自来水又有自备井)用水户的计划管理,县供水公司要对县城各单位、各企业和居民小区的自备井建立档案,县城供水正常后,全部封堵关闭县城所有自备井.对不做用水计划的单位和企业,供水单位对其停止供水.严格排污许可制度,开展工业企业废水排放排查,全面实行取用水企业废水排放总量控制,建立超总量排放 黄牌 警示和 红牌 处罚制度,倒逼取用水企业提高用水效率、减少水资源总量消耗.加强入河湖排污口监督管理,严格入河湖排污口设置审批.对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口. 3.严格地下水资源管理.实行地下水取用水总量和水位 双控制 .建立地下水监测网络,加强地下水动态监测,依法规范机井建设管理,禁止取用地下水发展高耗水产业. 4.提升水资源计量监控能力.加快实施国家水资源监控能力建设,以中小型灌区和工业园区取用水监控为重点,推进取用水监控平台建设.积极推广智能水表,鼓励重点取用水企业建立水量在线采集、实时监测系统.推进公共建筑能耗监测系统建设,实现全县国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测有效覆盖.到2020年,100%的年取水量5万立方米以上用水企业实现在线检测,并依托电子政务云平台和政务大数据服务平台,实现互联互通和资源共享.

(二)全面推进各行业节约用水.从意识、行为、措施等方面入手,大力推进农业、工业、城镇生活节水,重点实施四大节水行动. 1.实施农业节水领跑行动.加快大中型灌区续建配套与节水改造、国土整治、农业综合开发等节水项目建设.严控新增灌溉土地,调整种植结构,压减高耗水作物种植面积,建立节水型农业种植模式.积极推广滴灌、喷灌等先进高效节水灌溉和水肥药一体化技术,年均发展高效节水灌溉0.5万亩,年覆膜保墒面积稳定在15万亩以上,严格按照农业水权确权分配给各村的水量配水. 2.实施工业节水增效行动.设定工业项目水耗准入门槛,严控高耗水工业项目建设,重点实施化工、纺织、造纸、食品等高耗水工业行业节水技术改造.将重点企业节水纳入节能减排考核体系,完成重点用水单位监控名录;

2018年在全县范围内启动开展节水型工业园区建设,以工业园区为单元,推进企业节水达标、发展清洁生产、废污水集中处理回用,培育绿色园区和绿色企业,降低水资源消耗和废污水排放.率先安排六盘山工业园区开展节水型工业园区建设.到2020年,工业用水重复利用率达到81%以上. 3.实施城市节水普及行动.加快供水管网更新改造,建立完善地下管网数字化监测管理系统,推广普及生活节水器具,严格落实建筑设计节水标准和要求.全面开展节水型县、公共机构节水达标建设.到2019年,完成节水型县达标建设;

到2020年,全县公共供水管网漏失率控制在10%以内. 4.实施全民节水文明行动.新闻媒体单位把节水纳入公益性宣传范围,每年利用 世界水日 中国水周 全国城市节水宣传周 全国节能宣传周 等大型活动,集中开展深度采访、典型报道,广泛开展县情、水情宣传.扎实开展中小学校 六个一 节水主题宣传教育实践活动和幼儿园 节水主题周 宣传教育实践活动.

(三)深化水资源管理改革. 1.稳步推进水价改革.贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号),2017年全面推进农业水价综合改革.到2020年,基本建立促进节水的农业水价形成机制,库井灌区农业水价达到运行维护成本的70%以上,经营性........