DOC《再生资源回收体系建设中长期规划》

(二)面临的形势.从国际形势看,发展循环经济已成为抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略,发达国家纷纷加快部署,采取立法和财税支持等多种手段,推动再生资源回收等行业快速发展.如欧盟提出将在未来10年重点发展低碳产业与循环经济,到2020年实现主要金属和建筑材料基本由再生资源提供. 从国内现实看,我国经济高速增长,但发展的不平衡、不协调、不可持续性日益显现,粗放发展方式已难以为继.我国现有主要矿产资源人均储量和占有量大大低于世界平均水平,石油、铁矿、铜矿国际依存度不断提高,随着工业化、城镇化进程加快,资源消耗量将有增无减,资源瓶颈愈发突出,对国家经济安全构成严重威胁. 面对严峻局面,只有将废弃商品有效、及时回收,提高再生资源回收率和利用水平,才能形成 资源―产品―废弃产品―再生资源 的循环发展模式,实现资源的循环利用,达到缓解资源紧张局面、减少污染、保护生态环境的目的. 从政策环境看,国家 十二五 规划纲要明确提出要 完善再生资源回收体系,推进资源再生利用产业化 ,把 再生资源回收体系示范 作为七项重点工程之一,首次将回收工作列入国民经济发展规划.《国务院办公厅关于建立完整的先进的再生资源回收体系的意见》(国办发[2011]49号)是关于再生资源回收的指导性、纲领性文件,为实现回收体系建设提供了政策保障.

三、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想.全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以深化改革、转变发展方式和发展绿色流通为主线,围绕规范回收利用秩序,降低回收利用成本和提高回收利用率,着力加强再生资源回收管理法律法规建设,推进再生资源回收管理体制改革和回收模式创新,提升再生资源回收行业规范化水平和规模化程度,构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的完整的先进的回收体系.

(二)基本原则. 1.坚持政府引导和市场运作相结合.政府部门通过制定法规、制度改革、标准建设和政策引导等措施,着力加强对市场失灵品种的引导,提高重点品种的回收率.其他品种的回收则以市场化运作为主,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用. 2.坚持统筹当前和立足长远相结合.结合当前再生资源回收行业发展中存在的突出问题,提出有针对性的政策和措施.同时,着眼于长远,坚持减量化、再利用、资源化的循环经济理念,通过制度改革和技术服务创新,为行业发展提供制度保障. 3.坚持突出重点和兼顾全局相结合.以回收、分拣环节为重点,同时,着眼于再生资源回收全程和全产业链管理.从产废源头入手,建立健全回收渠道,逐步实现应收尽收;

通过提高分拣加工技术水平,实现与利废环节的有效衔接. 4.坚持总体设计与因地制宜相结合.加强再生资源回收体系的整体规划,总结经验,借鉴国外做法,明确工作目标和任务.各地根据经济社会发展水平、资源条件等情况,科学选择建设模式,避免重复建设、资源浪费和污染环境.

(三)主要目标.到2020年,在全国建成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系示范城市,大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上,实现85%以上回收人员纳入规范化管理、85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理.培育100家左右再生资源回收骨干企业,再生资源回收总量达到2.2亿吨左右.行业规模化经营水平大幅提升,技术水平显著提高,规范化运行机制基本形成.