DOC《危险化学品企业安全生产风险分级管控与隐患治理指导手册》

95 8.2档案管理

96 8.3动态管理

96 9其它

97 附表1:设备、设施清单

98 附表2:作业活动清单

99 附表3:工作危害分析(JHA)记录表

100 附表4:安全检查分析表(SCL)

101 附表5:安全风险分级管控台账(清单)

102 附表6:较大以上等级的风险清单

103 附表7:事故隐患排查清单

104 附表8:隐患治理信息清单

105 附录A:工作危害分析法(JHA)

106 附录B:安全检查表法(SCL)

108 附录C:作业条件危险性分析评价法(LEC)

110 附录D:危险化学品企业安全风险辨识分级管控标准

112 附录E:风险矩阵法(LS)

125 1适用范围 本手册适用于全省生产、使用和储存危险化学品企业安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理工作. 2标准和依据 《中华人民共和国安全生产法》 《河北省安全生产条例》 《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》 《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号) 《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号) 《国家安全监管总局关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知》(安监总管三〔2016〕62号) 《河北省安委会办公室关于深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设的意见》(冀安委办〔2017〕1号) 《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009) 《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》(国家安全监管总局公告2014年第13号) 《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》(安监总管三〔2012〕103号)《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》《油气罐区防火防爆十条规定》(安监总政法〔2017〕15号?) 《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准(试行)》(安监总管三〔2017〕121号) 《应急管理部关于印发危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南(试行)的通知》(应急〔2018〕19号) 3基本概念 3.1危险 危险是事物(人的行为、机器设备、物资材料、作业环境、规章制度)所处的一种不安全状态,在此状态下,可能导致某种事故或一系列的损坏或损失事件. 3.2危险源 可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为,或它们的组合. 在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时,危险源可称为危险有害因素,分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类. 3.3风险 在社会生活、生产活动中,充满了来自自然的、人为(技术)的风险.风险是通过事故现象和损失事件表现出来的. 风险是描述系统危险程度的客观量,是可能性和严重性的组合,具有概率和后果的二重性,风险=可能性*严重性.风险的定义可以表述为:安全生产不期望的事件的发生或存在概率与可能发生事故后果的组合. 可能性,是指事故(事件)发生的概率.严重性,是指事故(事件)一旦发生后,将造成的人员伤害和经济损失的严重程度. 3.4风险点 风险伴随的设施、部位、场所和区域,以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动,或以上两者的组合. 3.5风险辨识 识别风险的存在并确定其分布和特性的过程.风险,按其引发事故原因要素分为人因风险、物固风险、环境风险和管理风险.人因风险,例如失误,违章指挥、违章作业、执行不力、执行不到位等人为因素引发事故的风险.物因风险,例如设备、设施、工具、器械、能量等物质因素(缺陷、故障、隐患)引发事故的风险.环境风险,如环境条件不良、异常等因素引发事故的风险.管理风险,例如制度缺失、责任不明、规章不健全、监督不力、培训不到位、证照不全等因素导致事故的风险. 3.6风险评价 对危险源导致的风险进行分析、评估、分级,对现有控制措施的充分性加以考虑,以及对风险是否可接受予以确定的过程. 3.7风险分级 通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价,根据评价结果划分等级.按其程度分为重大风险、较大风险和一般风险. 3.8重大风险 极易造成重大及以上生产安全事故的风险应当确定为重大风险. 3.9风险管控措施 企业根据风险评价分级的结果及生产经营运行情况等,确定不可接受的风险,制定并落实的控制方法和手段.通过管控措施,将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度. 企业在选择风险管控措施时应考虑其可行性、安全性和可靠性.具体措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施和个体防护措施等. 企业应将风险评价结果及所采取的管控措施对从业人员进行宣传教育和培训,使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素,掌握、落实应采取的控制措施. 3.10风险分级管控 按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式.风险分级管控的基本原则:风险越大,管控级别越高. 3.11事故隐患 指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷. 事故是由隐患发展积累导致的,隐患的根源在于风险,风险得不到有效管控就会演变成隐患,隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程,质变到一定程度,就会导致事故发生. 3.12隐患排查 风险管控措施失效或弱化,极易形成隐患,酿成事故.隐患排查,是以风险管控措施为重点,对其有效性进行经常性核实确认和不断完善,是控制、降低风险的保障手段.企业应组织事故隐患排查工作,对隐患进行分析评估,确定隐患等级,登记建档,及时采取有效的治理措施. 隐患排查前应制定排查方案,明确排查的目的、范围,选择合适的排查方法. 3.13一般隐患 是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改消除的隐患. 3.14重大隐患 是指危害和整改难度较大,需全部或局部停产停业,并经一定时间整改治理方能消除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患. 3.15隐患治理 指消除或控制隐患的活动或过程.企业应根据隐患排查的结果,制定隐患治理方案,对隐患及时进行治理.隐患治理方案,应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求.重大事故隐患治理应采取临时控制........