DOC《2019年政府工作报告》

2019年政府工作报告 学习材料中共西安建筑科技大学华清学院委员会 2019年3月 政府工作报告 ――2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上 国务院总理 李克强 (2019年3月16日) 各位代表: 现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见.

一、2018年工作回顾 过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是本届政府依法履职第一年.我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势,经济出现新的下行压力.在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,砥砺奋进,攻坚克难,完成全年经济社会发展主要目标任务,决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展. ――经济运行保持在合理区间.国内生产总值增长6.6%,总量突破90万亿元.经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配.居民消费价格上涨2.1%.国际收支基本平衡.城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平.近14亿人口的发展中大国,实现比较充分就业至关重要. ――经济结构不断优化.消费拉动经济增长作用进一步增强.服务业对经济增长贡献率接近60%,高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业,农业再获丰收.单位国内生产总值能耗下降3.1%.质量和效益继续提升. ――发展新动能快速成长.嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世.新兴产业蓬勃发展,传统产业加快转型升级.大众创业万众创新深入推进,日均新设企业超过1.8万户,市场主体总量超过1亿户.新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势. ――改革开放取得新突破.国务院及地方政府机构改革顺利实施.重点领域改革迈出新的步伐,市场准入负面清单制度全面实行,简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大,营商环境国际排名大幅上升.对外开放全方位扩大,共建 一带一路 取得重要进展.首届中国国际进口博览会成功举办,海南自贸试验区启动建设.货物进出口总额超过30万亿元,实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位. ――三大攻坚战开局良好.防范化解重大风险,宏观杠杆率趋于稳定,金融运行总体平稳.精准脱贫有力推进,农村贫困人口减少1386万,易地扶贫搬迁280万人.污染防治得到加强,细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降,生态文明建设成效显著. ――人民生活持续改善.居民人均可支配收入实际增长6.5%.提高个人所得税起征点,设立6项专项附加扣除.加大基本养老、基本医疗等保障力度,资助各类学校家庭困难学生近1亿人次.棚户区住房改造620多万套,农村危房改造190万户.城乡居民生活水平又有新提高. 我们隆重庆祝改革开放40周年,深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验,郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心,激励全国各族人民接续奋斗,再创新的历史伟业. 回顾过去一年,成绩来之不易.我们面对的是深刻变化的外部环境.经济全球化遭遇波折,多边主义受到冲击,国际金融市场震荡,特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响.我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战.新老矛盾交织,周期性、结构性问题叠加,经济运行稳中有变、变中有忧.我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面.实现稳增长、防风险等多重目标,完成经济社会发展等多项任务,处理好当前与长远等多种关系,政策抉择和工作推进的难度明显加大.经过全国上下共同努力,我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进,社会大局保持稳定.这再次表明,在中国共产党领导下,中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量,中国的发展没有过不去的坎. 一年来,我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,稳妥应对中美经贸摩擦,着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,主要做了以下工作. 一是创新和完善宏观调控,经济保持平稳运行.面对新情况新变化,我们坚持不搞 大水漫灌 式强刺激,保持宏观政策连续性稳定性,在区间调控基础上加强定向、相机调控,主动预调、微调.坚持实施积极的财政政策,着力减税降费、补短板调结构.下调增值税税率,扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新等税收政策.全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元.优化财政支出结构,盘活财政存量资金,重点领域支出得到保障.坚持实施稳健的货币政策,引导金融支持实体经济.针对融资难融资贵问题,先后4次降低存款准备金率,多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况,融资成本上升势头得到初步遏制.及时应对股市、债市异常波动,人民币汇率基本稳定,外汇储备保持在3万亿美元以上. 二是扎实打好三大攻坚战,重点任务取得积极进展.制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案.稳步推进结构性去杠杆,稳妥处置金融领域风险,防控地方政府债务风险,改革完善房地产市场调控机制.深入推进精准脱贫,加强扶贫力量,加大资金投入,强化社会帮扶,贫困地区自我发展能力稳步提高.全面开展蓝天、碧水、净土保卫战.优化能源和运输结构.稳妥推进北方地区 煤改气 煤改电 .全面建立河长制、湖长制.化肥农药使用量实现双下降.加强生态环保督察执法.积极应对气候变化. 三是深化供给侧结构性改革,实体经济活力不断释放.加大 破、立、降 力度.推进钢铁、煤炭行业市场化去产能.实施稳投资举措,制造业投资、民间投资增速明显回升.出台促进居民消费政策.全面推进 互联网+ ,运用新技术新模式改造传统产业.深入推进简政减税减费.取消一批行政许可事项, 证照分离 改革在全国推开,企业开办时间大幅压缩,工业生产许可证种类压减三分之一以上. 双随机、一公开 监管全面实施.清理规范各类涉企收费,推动降低用电、用网和物流等成本.深化 互联网+政务服务 ,各地探索推广一批有特色的改革举措,企业和群众办事便利度不断提高. 四是深入实施创新驱动发展战略,创新能力和效率进一步提升.大力优化创新生态,调动各类创新主体积极性.深化科技管理体制改革,推进关键核心技术攻关,加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设.强化企业技术创新主体地位,将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业.制定支持双创深入发展的政策措施.技术合同成交额增长30%以上. 五是加大改革开放力度,发展动力继续增强.深化国资国企改革,国有企业优化重组、提质增效取得新进展.针对民营企业发展遇到的困难和问题,千方百计帮助解忧纾困.推进财税体制改革,预算绩效管理改革全面启动.改革金融监管体制,完善利率、汇率市场化形成机制.农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化.推出对外开放一系列重大举措.共建 一带一路 引领效应持续释放,同沿线国家的合作机制不断健全,经贸合作和人文交流加快推进.出台稳外贸政策,货物通关时间压缩一半以上.下调部分商品进口关税,关税总水平由9.8%降至7.5%.新设一批跨境电商综合试验区.复制推广自贸试验区改革经验.大幅压缩外资准入负面清单,扩大金融、汽车等行业开放,一批重大外资项目落地,新设外资企业增长近70% . 六是统筹城乡区域发展,良性互动格局加快形成.乡村振兴战略有力实施,粮食总产量保持在1.3万亿斤以上.新型城镇化扎实推进,近1400万农业转移人口在城镇落户.推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展,出台一批改革创新举措.京津冀协同发展取得明显进展,长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固.粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐,港珠澳大桥建成通车.加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度.新增高速铁路运营里程4100公里,新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里.城乡区域发展协调性持续增强. 七是坚持在发展中保障和改善民生,改革发展成果更多更公平惠及人民群众.针对外部环境变化给就业带来的影响,及时出台稳就业举措.大力推动义务教育教师工资待遇政策落实,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设.建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,提高退休人员基本养老金,城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元.继续提高优抚、低保等标准,残疾人 两项补贴 惠及所有符合条件人员.加强退役军人服务管理工作,维护退役军人合法权益.深化医疗、医保、医药联动改革.稳步推进分级诊疗.提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例.加快新药审评审批改革,17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录.加快推进文化惠民工程,持续加强基层公共文化服务.全民健身蓬勃开展,体育健儿在国际大赛上再创佳绩. 八是推进法治政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定.提请全国人大常委会审议法律议案18件,制定修订行政法规37部.改革调整政府机构设置和职能配置.深入开展国务院大督查,推动改革发展政策和部署落实.发挥审计监督作用.改革完善城乡基层治理.创新信访工作方式.改革和加强应急管理,及时有效应对重大自然灾害,生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降.加强食品药品安全监管,严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件.健全国家安全体系.强化社会治安综合治理,开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪,平安中国建设取得新进展. 认真贯彻党中央全面从严治党战略部署,加强党风廉政建设.推进 两学一做 学习教育常态化制度化.严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚定不移纠正 四风 .严肃查处各类违法违规行为,惩处腐败分子,反腐败斗争取得压倒性胜利. 过去一年,中国特色大国外交取得新成就.成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动.习近平主席等国家领导人出访多国,出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动.同主要大国关系总体稳定,同周边国家关系全面发展,同发展中国家团结合作纽带更加牢固.推动构建新型国际关系,推动构建........