DOC《附件3》

城市环境污染正在由产业公害型向城市生活公害型转化,其所占比重正在迅速地增加,恶臭污染就是其中一个重要的环境问题. 恶臭污染是典型的扰民污染,也是世界公认的七大公害之一.挥发性有机物和恶臭污染属于大气污染的重要一类,公众通过嗅觉就可以感知恶臭污染,大规模的恶臭污染常常会引发大规模、集中的投诉上访事件,激化社会矛盾,是典型的扰民污染,恶臭的产生严重影响城市空气质量,毒害群众身体健康,是群众反映最强烈的环境问题之一,因此优先开展VOCs和恶臭污染控制的研究对和谐社会建立和环境质量提高具有十分重要的意义. 本项目是贯彻国家环境保护加强环境管理的有力保障:我国对工业废气中VOCs和恶臭污染控制已有许多规定,在《中华人民共和国环境保护法》

第四章防治环境污染和其他公害中第二十四条明确提出产生环境污染和其他公害的单位,必须把环境保护工作纳入计划,建立环境保护责任制度;

采取有效措施,防止在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害. 在《中华人民共和国大气污染防治法》

第五章防治废气、尘和恶臭污染,其中第四十和四十一条都对恶臭污染防治内容进行了相应的规定.第四十条 向大气排放恶臭气体的排污单位,必须采取措施防止周围居民区受到污染 .第四十一条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质 .但这些规定均未明确规定制药行业VOCs和恶臭污染的控制标准,给制药行业环境管理造成困难.因此,开展VOCs和恶臭污染控制技术的研究对加强制药行业环境管理是十分必要的. 2.2本指南制订的目的和意义 我国对制药行业各个生产环节产生的废气尤其是VOCs的排放和控制技术研究还比较少,尚未形成一整套完整的VOCs污染排放标准体系.目前,我国制药工业车间大气污染物排放执行《大气污染物综合排放标准》(GB16297―1996)的有关规定,该标准对制药工业VOCs的污染控制也缺乏针对性.为完善相应的污染控制技术规范和管理体系,指导该行业选择适宜的污染控制技术路线,有序开展制药行业VOCs及恶臭污染控制设施规划、建设、运行和监管,根据相关法律法规、标准规范和技术政策制定本指南. 3编制原则、方法及依据 3.1编制原则 (1)与国家相关法律法规和标准相衔接.与国家发布的通用型标准(恶臭污染物排放标准)、综合型标准(大气污染物综合排放标准)等相关标准相衔接,与行业污染防治技术政策要求相适应. (2)加强技术的可操作性.兼顾经济技术可行性和实际操作可行性.参考国内外制药行业先进企业成熟技术,结合技术操作特点与制药企业排放特征,建立合理评估指标,通过科学评估模型,建立控制技术指南. (3)以制药行业的技术政策为依据.在制药行业的清洁生产、节能减排和污染物末端治理过程中,国家制定了一系列技术政策,制订生物和化学制药行业挥发性有机物和恶臭气体污染控制技术指南以这些技术政策为依据. (4)清洁生产与可持续发展的原则.生物和化学制药行业挥发性有机物和恶臭气体污染控制技术指南推荐的最佳可行技术有利于制药企业的实施过程中清洁生产,降低和减轻污染物末端治理的压力,提高环境污染防治和管理水平. 3.2编制方法 (1)采取国内外资料调研、制药企业现场调研,全行业书面调研相结合的方式,以资料和现场调研为主,书面调研为辅. (2)组织行业专家、管理部门座谈研讨,吸纳各方面意见. (3)通过对我国制药企业中污染防治技术的现场调研和测试,掌握制药生产工艺与设备水平发展现状、资源能源利用水平、污染物产生指标、生产工艺污染防治技术类型、处理效果、经济型和环境管理水平. (4)对调研结果进行综合评价分析,依靠系统科学的评价方法筛选确定制药污染防治VOCs及恶臭技术. (5)编写指南研究报告、指南文本及编制说明,公开征求社会意见,最后送审及报批. 3.3执行排放标准 GB 16297-1996《大气污染物综合排放标准》 GB 14554-1993《恶臭污染物排放标准》 《制药行业大气污染物排放标准》(待发布) 4主要编制工作过程 2017年3月5日,项目组召开了第一次讨论会,会议对项目分工和进度安排进行了总部署,明确了技术指南制订过程中的关键注意事项,制定了详细的研究方案. 2017年3月18日,项目组召开了第二次讨论会.在已开展工作的基础上,分析了方案的可行性,找出工作中的问题并分析解决方案,进一步细化工作安排,收集国内外相关法律法规,收集气体毒性库资料,并明确了下一步开展实地调研的方案. 2017年4月1日,项目组在先期文献调研的基础上对多家制药企业开展了实地调研,对企业的生产现状、污染防治现状、排污现状以及执行现行国家制药行业相关标准过程中存在的问题进行了深度调研,并进行了现场检测,获得企业排污数据,同时在全国范围内进行网上调查、行业协会调查,对七项技术在制药行业的应用情况做了调研,为后续评估工作做了基础. 2017年4月9日,项目组对国内外相关技术评估做了大量研究,结合我国制药企业现状,确定利用层次分析法结合模糊综合评价法,利用线性加和对技术进行评价. 2017年5月7日,经过大量文献研究及药厂实地考察,分析影响污染控制技术效果的因素,结合制药行业VOCs及恶臭特性及控制标准,确定制定22个评价指标及对应隶属函数,利用线性加和以获得最终评估数据.项目组开会对修订的评价方法进一步讨论,确定下一步工作方案. 2017年5月15日,项目组组织召开专家咨询会,对22个评价指标进行专家打分,确定隶属函数,为后续评价奠定基础. 2017年5月20日,利用matlab软件处理专家打分数据获得权重值,验证合理性后将权重值及有效的调研数据代入评估模型,利用VB编程软件建立评估界面. 2017年6月,根据评估结果编写《生物和化学制药行业挥发性有机物和恶臭气体污染控制技术指南》. 2018年1月24日,召开了《生物和化学制药行业挥发性有机物和恶臭气体污染控制技术指南》(初稿)专家咨询会,来自河北省医药行业协会、制药企业、科研单位及环境管理部门的专家、代表对技术指南进行了热烈讨论,对技术指南适用范围、无组织排放控制等内容提出了修改意见和建议,会后,编制组对有关内容进行了进一步修改完善,形成《生物和化学制药行业挥发性有机物和恶臭气体污染控制技术指南(征求意见稿)》. 5国内外大气污染控制技术指南概况 5.1国内挥发性有机物控制技术指南概况 国内针对挥发性有机物的控制技术指南,目前主要有上海市《印刷业挥发性有机物控制技术指南》、广东省《印刷行业挥发性有机化合物废气治理技术指南》、广东省《家具制造行业挥发性有机废气治理技术指南》、浙江省宁波市《工业固定源挥发性有机物治理技术指南》、浙江省宁波市《包装印刷行业挥发性有机物污染整治技术指南》等.国内颁布的这些关于个别行业挥发性有机物的治理技术指南,大多是根据各行业特点进行针对性的污染治理,提出了吸收法、吸附法、燃烧法、生物法、冷凝法、光催化法、低温等离子法、膜分离法等挥发性有机物治理技术.但国内尚未颁布关于制药行业的挥发性有机物治理技术指南,国内各制药行业对挥发性有机物与恶臭气体的治理技术没有得到统一的规定,造成了制药行业污染控制方面参差不齐.因此,国内急需关于制药行业的挥发性有机物与恶臭气体的控制技术指南. 5.2国外大气污染控制技术指南概况 美国的固定污染源大气污染物排放标准体系结构清晰,针对性较强.其主要将大气污染物分为常规污染物和有毒有害污染物两类,不适用空气质量标准的,能够引起或预测能够引起死亡率增加或是能使严重的、无法治愈的、致人伤残的疾病增加的污染物称为有毒有害污染物;