DOC《城步苗族自治县》

城步苗族自治县 生态文明示范工程试点实施规划 (2015―2020年) (征求意见稿) 城步苗族自治县人民政府 二一五年八月 前言城步苗族自治县位于两省(湖南、广西)三市(邵阳、怀化、桂林)交界之处,1504年始设城步县,素有 苗疆要区 、 楚南极边 之称.

1956年10月,经国务院批准,城步实行民族区域自治,建立城步苗族自治县.县治儒林镇,距省会长沙408公里.全县总面积2647平方公里,现辖14个乡镇(场)、292个行政村(居).境内居住着苗、汉、侗、瑶等24个民族,总人口30万,其中以苗族为主的少数民族人口占63%,是国家扶贫开发工作重点县、湘西地区开发县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、革命老区县.境内生态优美、物产富饶、气候宜人,有森林、草山、能源、旅游、矿藏五大优势资源,林地总面积21.5万公顷,其中楠竹25万亩,林木蓄积量居全省第六位,森林覆盖率达83%,草山面积辽阔,草山面积9.1万公顷,水能、风能蕴藏量近110万千瓦,其中以南山为主的风能蕴藏量达80多万千瓦.矿产资源探明储量的有32种,锌镉、硫铁、辉绿岩、滑石、碎白云母为大型矿藏.境内山多田少,是一个典型的 九山半水半分田 的山区县.现有南山国家级风景名胜区,两江峡谷国家级森林公园、白云湖国家湿地公园、金童山国家自然保护区四张国字号名片,是国家级生态示范区、全国最佳生态旅游县、 全国最具魅力生态文化旅游县、全国民族团结进步模范县. 城步地处湘西南山区,经济基础薄弱,属国家级贫困县. 2011年纳入国家 武陵山片区区域发展与扶贫攻坚 范畴,县域经济和社会发展迎来了历史机遇.目前,城步县正面临着经济转型升级和构筑新型城镇化的双重任务,经济增长主要依赖资源消耗的线性增长拉动,由于产业结构、经济发展水平等限制,大多数企业经营粗放,科技含量较低,机器设备老化陈旧,生产工艺落后,对高新技术的引进力度不足,企业高投入,高消耗,高污染.农村生态环境保护问题依旧突出,特别是面源污染加剧,水体、土壤和生态系统退化,威胁农产品质量安全.全县水土流失比较严重,生态环境有恶化趋势.城步的经济发展将面临越来越严格的环境约束.发展生态文明,建设资源节约型、环境友好型社会成为城步深化改革、落实科学发展观、全面建设小康社会、实现城步人民 中国梦 的必由之路. 党的十七大首次明确提出建设生态文明的战略要求,并与物质文明、政治文明、精神文明共同构成我国社会文明进步的重要目标.党的十八届三中全会指出: 建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境.要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制. 这是我们党在对现代化建设规律和人类文明发展趋势深刻把握的基础上作出的重要战略决策,是中国特色社会主义理论体系的一大创新和执政兴国理念的新发展,为探索和实践生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的文明发展道路进一步指明了方向. 自古以来,城步苗族自治县生态平衡,气候宜人,林茂粮丰,是一片宜居宜业的风水宝地.城步县委、县政府把创建国家级生态文明示范县、建设生态城步作为生态立县理念的重要践行措施,依托天然林资源保护和退耕还林工程,始终把绿化城乡、改善环境、建设生态文明摆在重要位置,在科学发展上解放思想,层层落实领导目标责任制,逐步走出了一条具有地方特色的生态文明发展之路. 建设生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果,是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步.对于城步县这样一个资源优势明显、以加快发展为最大任务的林业大县来说,建设生态文明是实现人与自然和谐、经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的根本保障.积极申报武陵山片区国家生态文明示范工程试点县,是30万城步人民的共同心愿,也是县委、县政府在提出实施 生态立县 发展战略和建设城步 四个发展目标 后的又一重大举措. 根据国家发改委、国家林业局发改西部【2014】2406号《关于在西部地区开展生态文明示范工程试点的通知》和邵阳市发改委、林业局市发改湘西[2015]177号《关于做好生态文明示范工程试点工作的通知》要求,现编制《城步苗族自治县生态文明示范工程试点实施规划》(以下简称《规划》).规划作为我县生态文明示范工程建设试点的纲领性文件,对指导和推动我县经济社会又快又好发展具有战略性、全局性、基础性作用,是制定和实施城步苗族自治县区域发展各项规划的重要依据. 《规划》确定了生态文明建设的主要目标:到2020年,全县森林覆盖率达86%以上,城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上,工业固体废物综合利用率达85%以上,单位GDP能源消耗量继续下降20%,化学需氧量排放量总量减少10%以上.逐步优化产业结构,加速高耗能产业的淘汰,生产总能耗明显下降,节约能源资源和保护生态环境的体制机制、产业结构、增长方式、消费模式基本形成,生态文明观念牢固树立. 《规划》建设内容涵盖主体功能区建设、生态环境保护和修复、转变经济发展方式、优化产业结构和布局、变革生产方式、绿色低碳消费、宜居城乡建设、构建生态文化体系和生态文明保障措施等方面的内容.通过人工造林和现有林培育,改善林分结构,增加森林面积,提高并保持全县森林覆盖率,增加生物多样性;

通过建设污水处理、垃圾处理设施,以及对江河流域水污染的治理,改善居民生产生活环境;

通过清洁能源建设,促进节能减排,保护生态环境,提高群众生活质量,实现良好的生态循环模式和低碳经济发展.通过发展生态农业、新型工业和现代服务业,促进经济发展方式转变,调整产业结构,实现经济转型. 通过生态文明示范试点工程的实施,将为全县带来显著的社会、生态和经济综合效益,推动 绿色城步、生态城步、美丽城步 建设步伐,走上富裕、繁荣、生态、文明的 两型社会 发展道路. 在《规划》编制过程中,省、市发改委、县人民政府及相关部门给予了充分的关心、支持和帮助,县各有关部门提供了大量的资料,相关领域的专家学者提出了宝贵意见和建议,在此一并表示深深的感谢! 由于时间仓促,《规划》中还存在许多缺漏和错误,敬请批评指正! 《规划》编制组 2015年8月

第一章、 背景和意义

一、规划背景

1、规划背景

2、项目区主体功能定位

3、开展生态文明试点建设的作用和意义

二、规划区域自然条件

1、地形地貌

2、光热水土

3、资源分布

4、生态环境的适应性特征

三、生态环境基本特征

1、生态系统特征

2、环境容量特征

3、生态恢复的适宜性特征

四、经济社会发展基本情况

1、综合经济状况

2、主导产业及比较优势

3、发展经济对生态环境的影响

五、规划编制依据

1、相关政策依据

2、相关规划依据

第二章、有利条件和制约因素

一、生态文明建设现状

1、生态文明建设成效

2、环境治理情况

3、转变发展方式的成效

4、生态文明相关体制机制建设情况

二、建设生态文明的有利条件

1、自然地理优势

2、经济结构优势

3、生态文化优势

4、生态恢复城本效益优势

三、建设生态文明面临的主要困难

1、自然条件制约

2、经济条件制约

3、发展经济与保护生态环境的矛盾

4、思想观念制约

第三章、总体思路和目标任务

一、指导思想

二、基本原则

1、转变观念,科学发展

2、突出重点,统筹兼顾

3、调整结构,发挥优势

4、广泛动员,全员参与

三、发展定位

四、发展目标

五、总体布局

1、生态建设工程布局

2、生态参与发展布局

3、土地利用总体布局

第四章、建设任务和规模

一、生态环境保护与建设

1、林草植被保护与建设

2、退耕还林

3、水土流失治理

4、石漠化治理

5、防沙治沙

6、环境综合治理

7、农村面源污染治理

8、各类自然保护区管护

二、转变经济发展方式

1、调整产业结构

2、转变农业生产方式

3、发展特色优势产业

4、节能减排

三、优化消费模式

1、集约利用土地

2、优化用能结构

3、鼓励生态产品消费

四、构建生态文化体系

第五章、环境影响与效益分析

一、试点任务的环境影响评价

二、效益分析

1、生态效益

2、社会效益

3、经济效益

第六章、保障措施

一、强化政策支持

二、整合多种资金

三、广泛宣传教育

四、创新体制机制

第七章、组织实施

一、加强组织领导

二、明确职责分工

三、建立评估体系

四、推行奖惩机制 附表:

1、城步苗族自治县生态文明示范工程试点建设任务汇总表

2、城步苗族自治县生态文明示范工程试点投资汇总表 附图:

1、城步苗族自治县生态环境资源分布现状图

2、城步苗族自治县土地利用现状图

3、建设任务布局图

第一章 背景和意义

一、规划背景

1、规划背景 我国长期以来主要依赖增加投资和物质投入的粗放型经济增长方式,导致资源和能源的大量消耗和浪费,同时也让生态环境面临非常严峻的挑战.加强生态建设,保护自然资源和生态系统,维护生态安全,破除高能耗、高污染的传统发展模式,促进经济社会可持续发展,构建人与自然和谐相处的生态文明,已成为全人类的共识. 生态文明建设事关实现 两个一百年 奋斗目标,事关中华民族永续发展,是建设美丽中国的必然要求,对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,具有十分重要的意义. 党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署.党的十八大以来,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,各地区各部门统一思想、扎实工作、积极推进,在生态........