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未利用地150427公顷,其中,水域34944公顷,滩涂沼泽83575公顷,自然保留地31908公顷. 《宁波市土地利用总体规划(1997~2010年)》批准实施以来,在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下,严格执行国家一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施,切实落实土地用途管制制度,强化规划的控制和引导作用,土地管理取得显著成效. ――耕地与基本农田保护成效显著.规划期间,全市通过不断加大耕地和基本农田保护力度,基本实现了上轮规划保护目标.大力开展耕地质量建设,投资建设了高标准农田98140公顷,极大地提高了耕地和基本农田整体质量,数量 占补平衡 之外质量保持稳中有升. ――建设用地对经济社会发展的支撑和保障作用得到充分发挥.在城镇化、工业化进程加快,固定资产投资日益增大的形势下,严格规划实施管理,统筹增量扩展与存量挖潜,遏制了建设用地的无序扩张,促进了建设用地集约利用水平的提高,单位建设用地二三产业产值由1996年的74万元/公顷增加到2005年的177万元/公顷,提高了1.4倍.采取多种政策措施缓解供需矛盾,提供了适量的新增建设用地,为确保全市经济社会持续快速发展提供了重要支撑,1997-2005年,全市依规划安排各类新增建设用地35298公顷,有效地保障了经济社会发展合理用地需求. ――土地整理复垦开发稳步推进.规划实施九年来,全市大力开展土地整理复垦、适度开发耕地后备资源,市域内共计补充耕地25100公顷,实现了建设占用耕地的 占补平衡 .实施耕作层剥离工程,改良新增耕地土壤条件,提高了新增耕地的质量. ――土地生态环境综合整治取得阶段性成果.通过发展名特优新为主的林果业,实施沿海防护林带工程、绿色通道工程、农田林网工程,开展土地整治和小流域综合治理,净增园地、林地等43300余公顷,促进了土地生态环境的改善. 土地利用总体规划的有效实施,促进了经济社会的健康快速发展.但受城镇化、工业化快速发展的阶段性特征影响,土地利用和管理中也存在新增建设用地供给缺口大、规划布局与部分用地选址难以匹配、土地闲置和低效利用等不容忽视的问题.

第二节 土地利用面临形势 规划期间,宁波市将迎来经济社会发展的重要战略机遇期,资源环境特别是土地资源约束进一步加大,率先基本实现现代化的发展目标对土地利用和管理工作提出了新的更高要求,土地利用和管理面临严峻挑战. ――经济社会发展的各类建设用地需求与供给间的矛盾进一步凸显.规划期间,围绕建设 上海国际航运中心深水枢纽港、华东地区重要的能源原材料基地和先进制造业基地,以及全国性的综合物流枢纽,长三角重要对外开放门户,浙江省高教、科研副中心,东南沿海重要风景旅游城市 的总体发展战略目标,宁波市需落实一批国家级和省级重大基础设施建设项目;

城镇化、工业化的快速推进和新农村建设的发展要求,需要一定规模的新增建设用地保障;

城乡统筹和区域协调发展,也将拉动城乡建设和市级基础设施用地的增长.但是,随着耕地保护和土地生态建设力度的加大,后备资源的严重不足,宁波市可用于新增建设的土地资源十分有限,建设用地供给面临前所未有的压力. ――耕地与基本农田保护形势更加严峻.宁波市土地资源质量较好,土地资源利用程度高、开发潜力小,总体上可开发利用的耕地后备资源极为短缺,为了保障全市粮食安全、生态安全、保持农业基础性地位,必须对一定数量的耕地特别是基本农田实行严格保护.另一方面,为保障经济社会发展合理用地需求,在不断提高节约集约用地水平的同时,仍需占用一些耕地;