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发展现代都市型农业、加强土地生态建设需要调整部分耕地用途.数量的稳定需求和补充的难度加大使得宁波市耕地和基本农田保护形势日趋严峻. ――环境友好型土地利用模式亟待构建与推广.近年来,宁波市陆续出现了中心城区土地资源承载力过大、局部地区水生态系统退化、海洋资源环境近岸污染、大气环境中机动车尾气排放导致的酸雨污染等环境制约因素.为此,要从构建环境友好型社会总体要求出发,通过规划合理调整土地利用方向与结构布局,稳固荒山造林、退耕还林、小流域综合治理等取得的成效,继续实施土地生态建设重大工程,构建和推广生态优先、环境友好型土地利用模式. 规划期间,宁波市土地利用和管理必须坚持贯彻落实科学发展观,统筹保障发展与保护资源,协调城乡和区域土地利用,为实现经济社会全面协调可持续发展提供用地保障.

第二章 土地利用战略

第一节 城市发展定位 宁波市未来城市发展定位为:我国东南沿海重要的港口城市、长三角南翼经济中心、长三角城市群的重要城市和国家历史文化名城. 改革开放以来,作为长三角地区重要的港口城市和经济中心之一,宁波市已经成为一个最具活力的经济增长点,以及国家培育财源、增长发展后劲的重要基地.2005年,宁波市总人口556.7万人、城镇化水平56%、地区生产总值2449.3亿元、财政收入466.5亿元、全社会固定资产投资1336.3亿元、进出口总额334.9亿美元、实际利用外资23.1亿美元、城镇居民人均可支配收入17408元、农村居民人均纯收入7810元等主要经济指标在全国城市中名列前茅.至2005年,在宁波市居住登记务工经商就业的外来人口达230万人,多年平均增长率高达20%以上,为国家实施统筹发展战略、保持经济高速发展做出了重要贡献. 规划期间,随着 产业联动 战略和 优化一产、提升二产、突破三产 发展策略的大力推进,都市型高效生态农业稳步发展,先进制造业、临港重化工业、高新技术产业基地持续建设,产业结构调整升级步伐日益加快,发展质量和综合竞争力不断提升,宁波市经济社会将继续保持高速优质发展态势.此外,长三角区域规划的实施和宁波杭州湾大桥的建成通车,为宁波市融入长三角、接轨国际带来诸多机遇,宁波市将顺应经济全球化和区域一体化趋势,建成更加开放、更具活力的经济体系.

第二节 土地利用战略 ――统筹协调战略.坚持统筹兼顾和协调发展原则,优化配置城乡土地资源,发挥有限土地资源最大效益,促进城乡一体化发展.按照区域发展整体战略安排,与区域产业发展、人口变化和资源环境承载能力相协调,加强区域土地利用方向、结构和布局的控制与引导,提高土地利用组合优势和整体效率,促进区域协调发展.综合考虑市内、市外土地资源条件,积极探寻土地利用经济调节手段,建立不同区域间优势互补、协同合作的良性土地利用新格局. ――资源保护战略.按照建设资源节约型社会要求,加强耕地等战略性资源的保护和建设,严格控制各类新增建设占用农用地特别是耕地,不断强化土地质量建设,确保土地资源可持续利用.加大历史文化遗迹和重要自然景观的保护力度,最大程度地延续土地的历史价值体系,促进国家历史文化名城建设. ――集约利用战略.坚持控制总量、用好增量、盘活存量、提升质量的总体思路,贯彻落实最严格的节约用地制度,推动土地利用模式创新,以土地利用方式的转变促进经济发展方式的根本转变.注重土地利用内涵挖潜,不断提高土地利用效率和效益,依靠土地资源的集约利用和功能提升保障经济社会发展合........