DOC《岳阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》

园地62676.62公顷,占土地总面积的4.22%;

林地585557.88公顷,占土地总面积的39.41%;

牧草地103.72公顷,占土地总面积的0.01%;

其他农用地117881.24公顷,占土地总面积的7.93%. 建设用地134633.26公顷,占土地总面积的 9.06%.其中城乡建设用地101016.35公顷,占土地总面积的6.80%;

交通水利用地31914.08公顷,占土地总面积的2.15%;

其他建设用地1702.83公顷,占土地总面积的0.11%. 其他土地231117.43公顷,占土地总面积的15.56%.其中水域213161.58公顷,占土地总面积的14.35%;

自然保留地17955.85公顷,占土地总面积的1.21%. 2. 土地利用特点 (1)土地利用地域分异明显.林地主要分布在东部山丘区,城镇、工矿等建设用地主要分布在中部岗丘区,耕地和水域主要分布在西部平湖区. (2)土地产出区域差异显著.全市土地经济密度区间差异较大,由市区呈两轴交替往外辐射递减, 东北―西南 轴总体水平高于 西北―东南 轴. (3)土地利用地类分布集中.土地利用以农用地所占比重最大,建设用地最小,农用地中又以林地和耕地为主. 3. 耕地后备资源潜力 全市耕地后备资源总潜力为32583.96公顷,涉及其他草地5446.01公顷、内陆滩涂22556.86公顷、沼泽地3.09公顷、沙地37.13公顷、裸地3457.23公顷和采矿用地1083.64公顷.耕地后备资源主要类型为可开垦内陆滩涂.从分布情况来看,岳阳县、湘阴县和君山区耕地后备资源潜力较多,岳阳楼区和云溪区较少. 第九条 规划实施成效 1. 耕地和基本农田得到有效保护 2006~2014年全市新增建设占用耕地5096.34公顷,期间通过土地整理开发复垦增加耕地8534.52公顷,实现了区域内耕地占补平衡且略有富余.同时,全市高度重视耕地质量建设,通过土地整治重大工程与高标准农田建设的稳步推进,全市耕地质量得到显著改善,农业综合生产能力得到稳步提高. 2. 建设用地合理需求得以保障 2006~2014年,全市新增建设用地13209.16公顷,有效保障了平汝高速、杭瑞高速、京港澳高速复线、京广高铁、城陵矶港区等一批重大基础设施,保障房建设、农村公路网改造、新农村建设等民生工程项目、扶贫项目及岳阳市经开区、临港产业新区、巴陵石化、长沙经开区汨罗产业园等重点产业园区的用地需求,为岳阳经济保持持续、快速、健康发展奠定了坚实基础. 3. 区域生态环境质量不断改善 规划实施以来,岳阳市加强了对各类自然保护区、风景名胜区、水源保护区等生态敏感区的保护,通过强化土地用途管制,稳定了全市生态保护用地数量和结构.开展了湘江流域重金属污染综合治理,加强了农村污染土壤综合治理和生态恢复;

开展了湘江、王家河流域综合治理,通过实施坡改梯和移土培肥等工程,全市水土流失得到有效控制;

加强了中心城区及重点城镇的绿化建设,改善了城镇人居环境,全市生态环境质量得到进一步提升. 第十条 存在的问题 1. 耕地占补平衡压力逐渐加大 随着经济社会发展对各项建设用地需求的不断增长,未来各项建设将不可避免占用一定数量的耕地.而全市耕地后备资源有限,宜耕土地后备资源面积仅为32583.96公顷,且经过多年的土地整理复垦开发,许多开垦条件好、面积大、易开发的后备资源已被开发利用.随着全市耕地后备资源的持续减少和 占优补优,占水田补水田 政策的实施,占补平衡难度越来越大. 2. 局部地区规划用地布局难以适应发展形势 现行规划对长江岸线及京广铁路沿线等区域重大基础设施建设对沿线区域发展影响预计不足,部分地区出现了重点发展区域和重点建设项目不符合规划的情况,导致规划频繁修改.特别是在国家全面深化改革及一系列重大战略的实施为岳阳市经济社会发展带来发展新机遇的背景下,岳阳将迈入新型城镇化和新型工业化加速期,部分地区现有的规划剩余空间将难以满足未来经济社会发展需要. 3. 城乡建设用地统筹利用不足 全市农村人口城镇化速度快于农村居民点用地整治 腾地还农 速度.农村居民转为城镇人口后,没有相应的农村居民点用地退出机制,城乡两栖人口广泛存在,形成农村居民点用地不减反增,人均农村居民点面积较高. 第十一条 土地利用形势 1. 国家推进长江经济带发展,岳阳成为我省融入长江经济带的门户城市 湖南163公里长江岸线全在岳阳,湖南城陵矶新港区是我省唯一通江达海的口岸,特殊的区位条件决定了岳阳必将成为我省参与长江经济带发展的主战场.《洞庭湖生态经济区规划》、《长江中游城市群发展规划》、《长江经济带发展规划纲要》先后发布实施,给岳阳的加快发展带来全新的发展机遇,提出更高要求. 2. 湖南省确立 一带一部 新发展定位,将岳阳作为全省 一核三极四带多点 发展新格局中的首极 省委、省政府要求将岳阳发展成为全省通江达海的新增长极.2015年7月,省政府批准设立城陵矶新港区.湖南省 十三五 规划将岳阳作为全省 一核三极四带多点 发展新格局中的首极,推进长岳经济走廊建设,对整体优化全市土地利用提出新的要求. 3. 湖南省建设高效一体城镇群,推进岳阳长江新区提质提速发展 《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014~2020年)》提出,大力促进岳阳长江新区(含市辖区、华容县、岳阳县和临湘市)等城镇群提质提速发展.湖南省 十三五 规划明确提出推进岳阳长江新区等区域性城镇群发展,建设高效一体城镇群,需要求构建高效的土地利用格局. 4. 乡镇行政区划调整 2015年的乡镇行政区划调整,岳阳市乡镇个数由原有的179个调整为112个.乡镇区划调整对岳阳市加快推进农村改革,协调城乡土地利用,增强乡镇经济发展活力,促进城乡一体化发展具有重要意义.