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一、中共滦县县委关于制定滦县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 (2015年12月11日中国共产党滦县第十一届代表大会第六次会议审议通过)

1

二、滦县第十四届人民代表大会第五次会议关于滦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议 (2016年2月4日滦县第十四届人民代表大会第五次会议第四次全体会议通过)

31

三、滦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (2016年2月4日滦县十四届人民代表大会第五次会议第四次全体会议批准)

33 前言33

第一篇 抢抓发展机遇 开启全面建成小康社会新征程

34

第一章 发展基础和面临形势

34

一、 十二五 时期经济社会发展取得重大成就

34

二、 十三五 时期面临的发展形势

38

三、坚定经济社会快速健康持续发展的信心和决心

40

第二章 指导思想和奋斗目标

41

一、指导思想

41

二、发展目标

41

三、基本要求

45

第三章 实现全面建成小康社会

47

一、建设标准

47

二、总体进程

47

三、主要任务

49

第二篇 坚持创新发展 转换经济增长动力

53

第四章 大力推进科技创新

53

一、培育发展创新主体

53

二、壮大创新创业平台

54

三、积极参与京津冀协同创新

55

四、开展重大科研攻关

56

五、支持科技服务业加快发展

56

第五章 大力培养和聚集创新创业人才

57

一、加大人才的培养和引进力度

57

二、创新人才培养使用机制

57

三、提高人才服务保障水平

58

四、全面提升公民科学素质

58

第六章 推进大众创业万众创新

60

一、健全创新创业体制机制

60

二、推动科技成果孵化转化

61

三、完善创新创业服务

61

第三篇 坚持转型发展 推进产业结构优化升级

63

第七章 以绿色化、链条化为方向 改造提升传统产业

63

一、推动钢铁产业实现高端化发展

63

二、推动建材产业实现绿色化发展

64

三、推动食品加工业实现品牌化发展

65

四、推动化工产业实现精细化发展

65

第八章 以高端化、集群化为方向 培育壮大战略性新兴产业

66

一、重点发展高端装备制造业

67

二、培育发展生物医药产业

67

三、培育发展新能源汽车产业

68

四、培育发展电子信息产业

68

五、培育发展新能源产业

69

六、培育发展新材料产业

69

七、培育发展节能环保产业

69

第九章 以品牌化、特色化为方向 突出发展现代服务业

70

一、大力发展文化旅游业

71

二、建设现代商贸物流基地

72

三、推动现代服务业新业态发展

74

第十章 以集约化、规模化为方向 做优做强现代农业

76

一、做优做强主导产业

76

二、创新农业经营方式

77

三、大力发展生态型农业

78

四、强化农业科技支撑

79

五、提升农产品质量安全水平

80 第十一章 全力推进 互联网+ 行动计划

81

一、 互联网+ 创业创新

81

二、推进 互联网+ 产业

82

三、推进 互联网+ 民生服务

82 第十二章 加快园区及企业发展

83

一、加快推动园区发展

83

二、加快培育优势企业主体

84

第四篇 坚持协调发展 构筑平衡发展格局

86 第十三章 加强与京津对接合作

86

一、精准打造承接平台

86

二、精准推进合作互动

87

三、精准促进项目落地

87 第十四章 优化县域生产力布局

88

一、明确生产力空间布局

88

二、推动产业与园区融合发展

89 第十五章 提速新型城镇化建设步伐

89

一、着力建设中等城市

90

二、培育特色小城镇

93

三、打造美丽乡村

94

四、推动产城教融合发展

95

五、有序推进农业转移人口市民化

96 第十六章 建设完善的现代化交通体系

97

一、积极推动公路建设

97

二、加强站场建设

98

三、提高道路运输水平

99

第五篇 坚持绿色发展 增强可持续发展能力

100 第十七章 加强环境污染防治

100

一、深入开展大气污染防治

100

二、深入开展水污染防治

101

三、深入开展土壤污染防治

102 第十八章 加强生态修复与建设

103

一、实施全域绿化攻坚行动

103

二、实施山体修复工程

104 第十九章 推动资源节约循环利用

104

一、节水和水资源循环利用

104

二、节约集约利用土地

105

三、大力发展循环经济

106 第二十章 推动生产生活低碳化

106

一、大力推进低碳经济发展

107

二、调整优化能源结构

107

三、加快推动生活方式绿色化

107 第二十一章 加强生态文明制度建设

108

一、落实主体功能区制度

108

二、建立资源环境生态红线制度

108

三、创新自然资源资产管理体制机制

109

四、完善生态保护制度及考核机制

110

第六篇 坚持开放发展 增创区域竞争优势

111 第二十二章 全面深化各项改革

111

一、着力加强供给侧结构性改革

111

三、推进农业农村体制改革

113

四、深化财税体制和投融资体制改革

113

五、加强社会事业体制改革

114

六、建立健全政府购买服务制度体系

115

七、大力发展民营经济

115 第二十三章 构建外向型经济体系

116

一、加大招商引资力度

116

二、加强对外合资合作

118

三、增创对外贸易优势

118

第七篇 坚持共享发展 建设和谐幸福滦州

120 第二十四章 大力保障和改善民生

120

一、实施创业就业扶持工程

120

二、实施社会保障扩面提标工程

121

三、实施脱贫攻坚工程

122

四、实施教育提质振兴工程

123

五、实施健康滦县工程

124

六、实施公共安全工程

126

七、实施食品药品安全工程

127 第二十五章 推动文化大发展大繁荣

128

一、培育和践行社会主义核心价值观

128

二、促进文化事业繁荣

129

三、大力发展文化产业

130

第八篇 加强社会治理 建设法治滦县

132 第二十六章 加强和创新社会治理

132

一、健全社会治理体制

132

二、加强社会组织建设

133

三、加快城乡社区建设

133

四、加强社会信用体系建设

134

五、发展社会主义民主政治

134

六、促进军民融合

135 第二十七章 全面推进法治滦县建设

135

一、推进法治政府建设

136

二、推进廉洁政府建设

136

三、促进司法机关公正司法

137

四、营造良好的法治环境

137

第九篇 健全规划保障机制 推进规划有效实施

139 第二十八章 加强规划实施和管理

139

一、加强规划的体系建设和协调衔接

139

二、加强政策统筹协调

139

三、健全规划实施和评估调整机制

140

四、奋发作为推动规划实施

140 附件:滦县 十三五 期间规划建设项目汇总表

141 中共滦县县委 关于制定滦县国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议 (2015年12月11日中国共产党滦县第十一届代表大会 第六次会议审议通过) 中国共产党滦县第十一届代表大会第六次会议,认真贯彻党的十八届五中全会、省委八届十二次全会、市委九届七次全会精神,就制定滦县国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016年至2020年),提出如下建议.

一、科学把握 十三五 发展面临的形势,增强经济社会快速健康持续发展的信心和决心 十三五 时期,是滦县全面建成小康社会的决胜阶段,是实现县域经济增比进位突破的关键时期.必须深刻认识国内外形势变化,准确把握我县经济社会发展阶段性特征,认真总结 十二五 时期工作,统筹谋划好 十三五 时期经济社会发展.

(一) 十二五 时期为今后发展奠定了坚实基础、提供了宝贵经验.过去五年,是我县发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年.面对复杂环境和艰巨任务,各级党组织带领全县人民认真贯彻中央和省、市委的决策部署,不断认识、适应经济发展新常态,紧紧围绕 进位全省十强、建设中等城市 奋斗目标,大力实施

1255 发展战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,全县经济社会发展取得新成效.综合实力显著提升,预计2015年地区生产总值达到438亿元,公共财政预算收入达到14.3亿元,分别是2010年的1.67倍和2.3倍,县域综合实力跻身全省十强;

转方式、调结构取得重大进展,农业基础地位更加巩固,工业支撑作用更加明显,服务业发展势头更加强劲;

新型城镇化建设加速推进,城乡面貌大为改观, 滦州古城 成为扩大影响的闪亮名片;

改革开放不断深化,重点领域66项改革扎实推进,发展环境优化提质,入选中国中小城市最具投资潜力百强县(市);

科技创新体系初步建立,增长动力逐步转换,科技型中小企业达到97家;

生态环境建设取得积极成果,圆满完成节能减排降碳目标任务,环境质量明显改善;

社会治理体系不断健全,公共服务体系基本建立,人民生活质量持续提高,社会大局保持和谐稳定.过去的五年,是滦县发展史上综合经济实力增长最快的五年,是基础设施建设投入最多、城市影响力和美誉度提升最快的五年,是优势特色产业快速发展、产业结构不断优化的五年,是社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多的五年,是干部队伍建设全面加强、执政能力明显提高的五年. 五年取得的成绩来之不易,创造的物质财富和精神财富影响深远,对滦县 十三五 乃至更长时期发展具有重要指导意义.经验弥足珍贵,给我们以深刻启示:坚持目标引领,始终把科学发展作为第一要务. 十二五 期间,我们确立了 进位全省十强、建设中等城市 发展目标和

1255 发展战略,提出了 两极四区一带 发展格局和 负重攀登、稳中求快,提高质量、壮大实力,持续跨越、大有作为 工作主基调,形成了一整套比较完善又不断丰富的思路体系,确保了县域经济始终沿着快速健康的轨道运行.坚持解放思想,始终把改革开放作为强大动力.突出问题导向,用开放的思维引领方向,用改革的办法扫清障碍,用创新的举措破解难题,推动转型升级、城市发展、社会管理等各项工作取得重大突破.坚持项目立县,始终把项目建设作为核心抓手.坚持以项目强基础、壮实力、增后劲,突出 五业并举 ,加强要素供给,强化机制保障,着力推动项目布局从 小而散 到 大而强 转变,真正打造了支撑县域经济发展的 四梁八柱 .坚持民生为本,始终把改善人民生活作为根本追求.按照 先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生问题 的原则,每年安排 十项实事工程 ,民生支出占公共财政支出的比重达到71%,人民群众充分享受了改革发展成果.坚持创新机制,始终把激发党员干部活力作为重要保障.探索创新了 双档案 管理机制、 月评十佳、年评标兵 推选机制、 大督导 落实机制、 九三工作制 推进机制等一系列长效机制,形成了科学合理、完整严密、切实可行的制度体系,为加强作风建设、激发干事热情、推动快速发展提供了坚实保障.坚持团结协作,始终把和谐稳定作为坚强基石.县委班子以自身的团结带领全县人民自觉把智慧和力量投入到发展大潮中,凝炼了 明礼、兼融、创新、图强 的新时期滦县人文精神,深入践行 秉公尽责、知难而进、只争朝夕、务实有为 的干部精神,大力弘扬 尽责为荣、失责为耻 的责任文化,实现了人文精神的复兴和干部精神风貌的再造,全县呈现出政通人和、人心思进的良好局面.

(二) 十三五 时期发展面临的机遇和挑战. 十三五 是滦县发展史上重大机遇最为集中的时期.世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济长期向好基本面没有改变,新的增长动力正在孕育形成,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期.特别是随着京津冀协同发展战略深入实施,《环渤海地区合作发展纲要》获得国家批复,为滦县在更大范围内加强经济合作带来重大机遇.河北沿海地区发展上升为国家战略,省委提出推动县域经济发展增比进位突破,为我县加快发展带来诸多政策利好.唐山市提出支持滦县建设中等城市,突出发展36个省级以上园区,为我县打造城市经济引擎、提高产业素质水平提供了广阔空间. 十三五 是滦县各种优势和潜能最能得到有效释放的时期.经过多年发展,我县综合经济实力显著增强,多项指标增幅位居省、市前列,县域经济综合实力列全省第9位;

装备制造、精品钢材、新型建材、现代农业、文化旅游和现代物流 六大主导产业 发展壮大,经济开发区、司家营经济开发区、装备制造产业园区、物流产业聚集区、滦河文化产业园区、燕山果品科技产业园区、现代农业示范园区 七大园区 竞争力日益增强;

城市规模、品质和特色显著提升, 撤县设市 条件基本成熟;

实干兴县氛围日益浓厚,全县党员干部队伍谋事、干事、成事的能力进一步提高,凝聚了加快发展的强大共识. 十三五 是滦县破解难题、补齐短板最为紧要和关键的时期.未来五年征程中,我县经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战,主要表现在:经济发展与全面建成小康社会的要求还有差距,经济下行压........