DOC《秦晖演讲集：》

二、什么是 第三部门 ? 那么我要讲的第一个题目就是:什么是第三部门?第三部门这个概念在七十年代末的西方开始形成并流行,如今已经影响到非常广泛的社会领域.据统计,现在在美国的各部门中,大概20%的劳动力和15%的经济总量存在于第三部门,而且越来越大,这是一个潜力非常巨大的新潮流.这个现象怎么理解?我们讲的第三部门,现在有人称为 志愿者部门 ,有人称为 非政府组织 ,就是所谓的NGO,还有人称之为 非营利机构 ,也就是NPO.在有些学者那里NGO与NPO这两个概念是分开的,有些学者那里则是统一的,但是从逻辑上讲,我认为可以将这种既是非政府又是非营利性的组织看作一种具有逻辑一致性的现代社会产物,是在社会政治经济发展到一个相当程度后发展衍生出来的.关于第三部门的范围和包括行业的具体定义,学术界和各国政府的政策部门(由于这个部门的公益性质或 非营利 性质,在西方它通常享有免税待遇,而这种免税资格的认定直接关系到国家政策,不是纯学术问题)还存在着各种不同的意见,在定义上分类就有分成三十多种、五十多种的等等.某些组织在有些国家算是第三部门的,在另一些国家就不算.如在美国,将民办教育机构乃至一些健身俱乐部什么的也算在其中.但我们管不着谁该免税,可以不谈具体分类问题,单从人类组织的形成-运作机制和组织的功能目的而言,从逻辑上可以形成两个维度,由此来划分各个 部门 .请看下图: 图中的纵坐标,上端是公益,也就是说组织的功能目的是为了公益,用经济学行话说就是提供 公共物品 .下端是私益,就是提供 私人物品 .图中的横坐标,左端是强制,右端是志愿(自由选择).这样就形成了四个象限.我们先来看左上方的这个象限:现代社会需要政府组织,不是为了给皇帝当管家替他经营 家天下 ,不是为了某个人或某群人的私人利益,而是通过民主程序受国民的委托,来为大家提供公共物品,就是公益.政府运用公民授予的行政权力通过征税来获取资源,用以维护公共秩序、提供公共福利,以及从事国防与外交等对外维护国民公共利益的事业.而政府征税与行政运作都是强制性的, 福利国家 不同于慈善组织,就在于它是靠强制,而不是靠自愿来实现转移支付的.亦即政府(特指现代民主政府)是 通过强制机制提供公益 的组织,在上图的坐标系中就是左上方的那个象限. 第一部门 就是政府部门,它是用强制的办法来分配资源,提供公共物品的. 与此相反,在发达国家,经济活动的主体是市场中的企业组织.上图右下方的象限代表这类组织,即 第二部门 ,通常称为企业部门,或者营利部门.它按照自由选择,自愿交易,契约合意的市场原则运作,追求参与者自身利益的最大化(工人追求工资尽可能高,投资者追求回报尽可能高).因此我们说它是 通过自愿机制提供私人物品 的组织. 大家再看右上方的这个象限,即 通过志愿机制提供公共物品 的组织,也就是我们说的NGO或者NPO.可以这么理解:如果强调它跟强制机制的区别,那么它就是NGO,如果强调它的非营利性或公益性,那么它就是NPO.两者都是相对于政府部门和企业部门而言.为什么需要这样一个部门呢?现在的研究者一般认为是由于所谓 政府失灵 和 市场失灵 ,特别是由于所谓 第二种政府失灵与市场失灵 . 什么叫 第二种 失灵呢? 本来,政府失灵通常指的是政府在提供私人物品上的职能失灵,比如政府办企业不仅没有效率,还往往导致权力 寻租 ,造成腐败.于是人们要改革, 不找市长找市场 .这种 政府失灵 我们通常称为经典意义上的政府失灵.而市场失灵则通常指市场机制在提供公共物品上的失灵.这是由于公共物品具有 外部性 ,回报与付出无法对应,如果靠利益驱动就会造成 搭便车 、 三个和尚没水吃 的困境.所以解决公共物品供给要 不找市场找市长 .这就是经典意义上的市场失灵.因此通常的说法是:市场在提供公共物品上是失灵的,而政府在提供私人物品上是失灵的.于是公益靠政府,私益靠市场便成了一般共识.这种意义上的政府失灵与市场失灵是互为解决的,即市场失灵之处可以指望政府,政府失灵之处可以指望市场,这样也就体现不出需要 第三 种组织了. 可是随着当代民主福利国家与自由市场体制这两种选择都出现问题,人们认识深化,又提出了 第二种市场失灵 和 第二种政府失灵 .所谓第二种市场失灵指的是:市场不仅在提供公共物品上存在着失灵,在提供私人物品时,市场也有一些功能缺陷.例如主要由于市场经济条件下的信息不对称,消费者无法有效率地识别商品品质,于是消费者权益保护就成了单靠市场交换不能解决的一个问题,需要有 消费者协会 这类组织存在.亦即仅靠市场提供私人物品有时候也会失灵.另一方面,政府不仅在从事竞争性私人物品的生产中存在着失灵,在公共事务方面,政府也有失灵之处.例如按照现在的一些研究结果,民主政府的社会政策往往有一种 中位取向 ,作为受选民委托者,它往往体现大多数选民的利益,而不能很好地满足社会中那些最弱势群体、以及其他特殊群体的需要.因此政府提供的公共服务往往有许多空缺,例如妇女、儿童、残疾人、赤贫者的保护等等.而这些人的利益又是最需要关切的.同时还有人认为,即使政府能够提供的服务也有个效率与成本问题.政府嘛,不管什么性质的政府,作为雇员机构都具有官僚组织的弱点,运作成本高,容易导致浪费与文牍主义.因此需要别种公共组织介入,它们是志愿服务形式,有特殊的热情而不是冷冰冰的 公事公办 ,成本也较政府要低.还有人指出,社会除了维持一般意义上的公共物品供给外,还应该有追求理想的先锋式 实验需求 ,而惟利是图的市场组织(企业)不会去做这类无利可图的事,政府组织用强制机制做 社会实验 则可能导致危险的乌托邦灾难,所以,志愿者组织就成为这类实验的合适手段.实验成功社会可以受益,实验失败社会也不会受害. 这样社会就需要所谓第三部门,即 通过志愿提供公益 的NGO或NPO.在发达国家,这是在现代第一部门和第二部门高度发展成熟后,这两个部门的失灵充分表现出来以后才产生的现象,我们可以称之为一种 后现代 现象.它的产生与发达国家两种通行模式的危机密不可分,也就是所谓三十年代经济大萧条引发的市场体制危机,和七十年代后所谓凯恩斯主义及福利国家的危机,这两种危机促使人们去探索一种新机制.在国家-政治领域就出现了 既不是自由市场,又不是福利国家 的 第三条道路 取向,而在社会生活领域,第三部门便应运而生.可见它的逻辑前提就是现代社会中的市场失灵与政府失灵――这里要强调 现代 这两个字,也就是说它是现代民主福利国家的失灵,规范竞争的公平市场的失灵.然而,在社会还没有形成规范的第