DOC《关于菏泽市生态环境保护工作情况的报告》

关于菏泽市生态环境保护工作情况的报告 ――2018年6月25日在菏泽市十九届人民代表大会 常务委员会第十三次会议上 菏泽市环境保护局局长 张善甲 主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 受市政府委托,向本次常委会报告全市生态环境保护工作情况,请予审议.

一、我市生态环境保护工作取得的主要成绩 去年以来,我市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的决策部署,深入践行 绿水青山就是金山银山 的理念,以改善环境质量为核心,坚持污染防治和生态保护并重,全市生态环境质量得到持续改善.

(一)大气环境质量持续改善. 2017年,我市SO

2、NO

2、PM

10、PM2.5平均浓度分别为

22、

39、

128、71微克每立方米,同比分别改善37.1%、-8.3%、10.5%、13.4%,综合改善8.2%;

蓝天白云天数254天,同比增加30天;

空气优良天数167天,同比增加3天;

重污染天数23天,同比减少18天.今年1-5月份,我市SO

2、NO

2、PM

10、PM2.5平均浓度分别为

14、

36、

138、63微克每立方米,同比分别改善54.8%、7.7%、6.1%、24.1%,空气优良天数78天,同比增加27天;

重污染天数13天,同比减少2天. 在 2+26 传输通道城市中,我市2017年PM2.5平均浓度为71微克每立方米,完成了国家下达的目标要求;

2017年10月-2018年3月秋冬季大气攻坚行动期间,我市PM2.5平均浓度为82微克每立方米,同比改善16.3%;

重污染天数19天,同比减少8天,改善29.6%,均完成了国家要求改善15%的考核目标.今年1-5月份,我市PM2.5浓度值为67微克每立方米,同比改善20.2%,改善率居28城市第8位.

(二)水环境质量持续达标. 2017年全年和今年1-5月份,我市三条主要河流出境断面水质21项指标全部达到国家、省对我市的年度水质约束目标,为南水北调东线稳定供水提供了坚强支持.根据6月7日生态山东建设工作领导小组办公室印发的《关于2018年5月及1-5月实施情况的通报》,5月份包括我市在内的3个市的国控断面水质优良比例超额完成(菏泽、济宁、聊城).

(三)生态保护工作扎实推进. 组织有关专家多方会商,编制完成了我市生态环境保护 十三五 规划并印发实施,使之真正成为指导我市 十三五 期间生态环境保护工作的蓝图;

深化农村环境综合整治,完成了43个农村污水处理设施、47个畜禽养殖综合整治项目、205个农村饮用水水源地保护项目的竣工验收;

配合省完成了我市144个 千吨万人 以上规模饮用水源地调查,全面做好农村水源地保护;

划定我市生态红线范围,生态红线区块划定面积1157.22平方公里,其中省级924.17平方公里,市级生态红线区域面积233.05平方公里.

二、生态环境保护工作主要采取的措施

(一)周密安排、精心部署.先后出台了《菏泽市落实实施方案》《菏泽市2017年环境保护突出问题综合整治攻坚实施方案》《菏泽市落实实施方案》以及《关于进一步加强环境保护工作的实施意见》 1+16 方案等文件,市委、市政府主要领导对环保工作亲自部署,多次调研、督导环保工作,去年以来,市委常委会、市政府常务会先后28次研究环保工作议题42个,今年以来更是做到了每月至少听取一次生态环保工作汇报.市人大常委会开展3次 一法两条例 执法检查活动.基本形成了党委政府主导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与的大气污染防治工作大格局.

(二)实施网格化环境监管.加强了环境监管体系建设,严格按照 属地管理、分级负责、无缝对接 的原则,先后出台了《菏泽市网格化环境监管体系建设实施方案》和《菏泽市网格化环境监管巡查督查办法》等5个相关规范性文件,全市共划分一级监管网格1个,二级监管网格11个,三级监管网格176个,四级监管网格1045个,对辖区内21408个各类污染源全部落实到具体网格、具体责任人,切实做到了监管责任无缝隙、全覆盖.

(三)加大突出环境问题综合整治.一是 去沉疴、治顽疾 ,紧盯 散乱污 企业和燃煤小锅炉这两个大气污染的沉疴顽疾,加大整治力度,整改取缔 散乱污 企业4313家,取缔淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉7993台,据测算,年可减少燃煤215万吨,减排二氧化硫约5.07万吨、氮氧化物约0.63万吨、烟尘约4.64万吨.对此项工作,环保部曾多次派出督查组进行现场核查,未发现一个整治不彻底的问题.今年初,我们制定了全市持续推进 散乱污 企业治理工作方案,印发了《关于持续推进 散乱污 企业治理和燃煤小锅炉淘汰的通知》,制定了工作计划,分季度、分批次开展回头看、后督查,并坚持边整治、边摸排,对新排查出的 散乱污 企业,按照 先停后治 的要求,立即停止生产,分类进行取缔或整改,截至5月底,全市共排查出 散乱污 企业90家,全部进行了取缔整改;

对新发现非法建设的燃煤小锅炉,发现一个,取缔一个.二是狠抓改造提升.完成了9台10万千瓦及以上燃煤机组、6台10万千瓦以下燃煤机组、68台10蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造任务,目前我市共有10蒸吨以上燃煤锅炉(机组)121台,除3台为在建项目、3台长期停用外,均按照标准要求完成了超低排放改造.完成了全市10家石化企业,132家重点行业企业的挥发性有机废气治理,今年以来采取了购买第三方服务的方式加强了对VOCs、无组织排放污染的监测监管工作.三是突出抓好 双替代 工程建设.各级财政共拿出补贴款6.7亿元,共完成气代煤87268户、电代煤16288户,共完成103556户,完成率103.5%,超额完成10万户目标任务.四是全方位控制城市扬尘污染.实施了严格的建筑、拆迁、市政工地复工审查工作制,重点区域内在建施工工地基本做到扬尘污染防治要求;

全面推行了机械化清扫加人工作业的道路保洁模式,每天对城区主次干道进行全天候保洁.五是积极开展重污染天气应急应对及错峰生产.按照国家统一预警分级标准、不同级别减排比例要求,完成并实施了《菏泽市重污染天气应急预案》.建立了重污染天气应急减排项目清单,包括510家工业企业、367家建筑工地、83.7万辆移动源.同时,按照上级要求及时发布重污染天气预警、启动应急响应,并加强调度督导,有效保障了国家重大活动期间区域内环境空气质量.《全市工业企业采暖季错峰生产方案》有效实施,采暖季期间共140家企业实施了错峰生产.六是狠抓基础设施建设.为防止流域内超标污水下泄,确保水环境安全,新建设完成12座应急拦河闸和11处水质自动在线监测站;

加快推进市区三个污水处理厂完成扩容,市城区污水处理能力实现了翻番;

今年定陶区等8县区共计划新扩建污水处理厂17个,总处理规模35.7万方/日,截至5月底,已完成建设并投入运营的3个,正在建设10个,处于前期准备即将开工建设的4个;

2018年全市共计划铺设管网429.99公里,截至5月底,已完成铺设223.42公里,完成比例51.96%.七是推进禁养区内规模畜禽养殖场(户)取缔搬迁.通过摸底排查,全市共关闭搬迁禁养区内养殖场(户)1597家,其中,关停1596家,关闭外迁1家,包括379家规模养殖场,1218家养殖户.八是积极推进污水直排口和黑臭水体整治.出台了市级专项整治方案,对污水直排口和黑臭水体进行全面整治.完成城区7处黑臭水体,全市25处纳污坑塘,35个污水直排口的治理工作.

(四)认真做好环保督察(查)反馈意见的整改.截至5月底,中央环保督察反馈意见涉及我市的13大项20个方面的问题,已完成整改7个,中央环保督察组交办的108件信访案件全部完成整改.2017年4月-2018年3月,为期一年的大气强化督查共检查我市企业或点位6892个,发现各类问题1328个,已全部完成整改.自6月11日打赢蓝天保卫战重点区域强化督查开展以来,截至6月21日,共在我市发现各类问题14个,全部按照要求进行了整改.

(五)加大环境执法力度.去年以来共立案查处环境违法案件2089件,罚款9975万元,移交公安机关案件344件,行政拘留471人,刑事处罚110人.

三、生态环境保护工作面临的突出问题 尽管我市生态环境质量保持整体改善势头,但还存在诸多困难和压力.

(一)大气污染防治方面.一是自然因素导致我市大气改善难度大.我市地处黄河冲积平原,土壤为沙质土壤,造成大气环境中颗粒物本底值偏高,客观因素决定了我市空气质量改善本身难度较大.根据中国环科院一市一策专家组分析,我市颗粒物浓度绝对值明显高于除开封、濮阳、聊城等市之外的其他周边地市和全省平均值;

二是扬尘污染治理难度加大.近年来,我市棚户区改造力度持续加大,仅去年拆迁量就达到18.6万户,今年还要改造10万户以上,城市道路加速提升改造,今年要打通市区全部42条'

断头路'

,完成52个路口的渠化改造,我市大大小小施工工地达400余个,扬尘污染问题突出,空气颗粒物持续偏高,PM10指标居高不下,在全省和 2+26 城市始终处于后列;

三是产业结构、能源结构调整难度大.我市工业化水平相对落后,产业层次低、单位规模小,单位产品的排污量相对较大,短期内产业结构的调整、产品层次的提升很难实现.农村传统生活方式、取暖方式对冬季大气造成的污染短期内难以根除.

(二)水污染防治方面.一是基础设施欠账大,城区污水管网不完善,污水直排现象依然突出;

二是畜禽养殖污染扰民问题突出,部分养殖场粪便污水随意外排且露天堆积,恶臭严重;

三是个别企业环保法治观念淡薄,社会责任感差,违规超标排污、治污设施不正常运行等现象时有发生;

四是农村面源污染严重.农民群众大量使用化肥农药,大雨过后大量农田退水进入河流,造成水体污染.

(三)监管能力不足,工作合力仍需加强.基层环保执法力量薄弱,监管手段落后,存在 小马拉大车 现象.环境污染治理责任落实不到位现象仍然突出,全社........