DOC《特别策划》

一、本届市人大常委会主要工作概况 润儿书记在2008年1月4日市十三届人大一次会议闭幕式上就人大工作强调指出: 我们已经站在在新的历史起点上.新的起点蕴含新的使命、开启新的征程、催生新的作为. 润儿书记的重要讲话,为本届市人大及其常委会的工作,明确了指导思想、总体思路和奋斗目标.在市委的坚强领导下,市十三届人大常委会坚持与时俱进、开拓创新,切实履行各项法定职责,不断提升依法履职能力,各项工作在上届的良好基础上又有了新的发展,新的进步,新的作为. 本届以来,已召开市人大常委会会议39次,常委会主任会议80次,听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人大各专门委员会和常委会各工作部门的工作报告88项,作出决议、决定21项,任免国家机关工作人员460人(次).

(一)立法工作――促进经济社会健康发展.常委会充分发挥立法的引领和保障作用,坚持科学立法,民主立法,不断提高立法质量,努力推进依法治市.四年多来,共制定地方性法规9部,废止地方性法规5部,修改地方性法规13部,立、废、改总数超过已往两届之和. 一是突出地方立法特色,促进社会和谐.常委会在坚持法制统一的前提下突出地方立法特色,把保证国家法律实施、促进长沙科学发展、规范约束权力运行、保障公民合法权益、整合协调利益关系、维护社会公平正义作为立法的根本宗旨,适时制定颁布了《长沙市住房公积金管理条例》、《长沙市机动车排气污染防治条例》、《灰汤地热资源保护条例》、《长沙铜官窑保护条例》、《长沙市城市管理条例》等地方性法规,这些地方性法规的制定出台,有力地保障了民生民利,促进了社会和谐.二是探索地方立法创新,扩大社会影响.常委会立法工作敢于创新,勇于实践,紧密结合长沙城市交通管理实际,于2009年5月1日在全国同类城市中率先颁布实施了以 禁摩、限电、规货 为主要内容的《长沙市城市道路车辆通行若干规定》,规定实施后影响很大、反响很好,在规范城市交通管理、维护交通秩序等方面发挥了重要作用.2011年,常委会首开先河,在全国省会城市中率先制定颁布了《长沙市城市管理条例》,为规范我市城市管理工作,实现城管有章可循,有法可依,提供了有力的法制保障.三是注重立法实际效果,优化法制环境.常委会遵循 质量为上、急需为先、特色为重 的立法工作要求,讲求地方性立法在推动和促进区域经济社会发展进程中的实际成效.与此同时,常委会全面推行向社会各界人士征集立法建议、召开立法听证会、开展立法效能评估等立法举措,开启了民主立法、开门立法、科学立法的新航程.

(二)监督工作――推动 一府两院 依法履职.常委会认真贯彻实施监督法,以破解阻碍科学发展与社会和谐的突出矛盾和问题为重点,加强了对权力运行的监督,推动带普遍性、倾向性问题的解决,保障、支持和督促 一府两院 依法行政和公正司法. 一是增强监督的经常性.常委会高度重视对 一府两院 的工作监督和法律监督,确保监督工作的经常化和常态化:为加强市本级政府性债务管理,防范政府性债务风险,确保我市经济社会又好又快、持续发展,常委会于2009年6月25日作出了《关于加强市本级政府性债务管理的决议》,该决议的出台和实施,是历届市人大常委会在规范政府性债务管理方面想做而没来得及做的一件大事.决议的作出,为健全债务管理体制,完善偿债风险机制,提高债务资金管理水平,防范债务运行风险,发挥了十分重要的作用.常委会在全面履行预算监督职能、加强对政府计划与预算执行情况监督的同时,着重加强了对预算资金使用绩效的监督,听取和审议政府性债务收支、管理情况和年度债务融资计划的报告,组织全体组成人员和部分省、市人大代表实地视察有政府性债务资金投入的市政建设重点项目.听取和审议了市政府落实《市人大常委会关于加强政府性债务管理的决议》的情况汇报,在规范计划编制、完善预算管理、强化预算执行、发挥财政职能、提升公共财政效能等方面发挥了积极作用.二是注重监督的针对性.常委会根据我市经济社会发展大局的实际需要,针对性地选择具有代表性的重大事项开展监督.围绕住房、社保、环保、医疗、教育等民生问题,常委会开展了一系列视察、检查和调研,对重点民生工程实施了连续跟踪监督,持续开展 三湘环保世纪行 、 农产品质量安全行 、 三湘农民健康(长沙)行 、 民族团结进步行动 等活动.为顺应人民群众对司法公正的殷切期盼,常委会2009年在全省全国率先启动了 司法公正长沙行 活动,并将其作为本届的重点工作,按照启动实施、全面推进、稳步深入、总结提升的部署持续开展了四年,增强了司法行为的透明度和公信力,提高了司法机关的办案效率和办案质量.活动开展以来,有效破解了法院民商案件判而难决、执行积案多,检察院行政诉讼监督难到位,公安社区警务建设,司法基层调解机制等方面的一些难题,有力推动了全市司法活动在阳光下运行,在监督中规范,在规范中提升,在全省乃至全国都产生了重大影响.常委会高度关注我市新型工业化进程,2010年在视察我市工业发展情况、听取政府相关部门情况汇报的基础上,作出了《关于加快推进新型工业化进程的决议》,《人民代表报》等媒体在推介我市的做法时给予了高度评价,称赞为 人大工作的典范 .2011年6月,围绕新型工业化决议的落实,常委会又首次启动了对市政府6个组成部门相关工作的专项工作评议,目前评议工作已取得阶段性成果,正在督促相关问题的有效解决.三是突出监督的实效性.常委会着力增强监督工作的实际成效,坚持选择关系改革发展稳定大局与人民群众普遍关注的实际问题,组织开展了一系列卓有成效的专题调研、视察与执法检查,得到了社会各界的一致认可和人民群众的积极回应.常委会紧紧扭住规划这个龙头,于2008年开展了《中华人民共和国城乡规划法》执法检查,出台了《关于依法加强全市规划工作的决议》,督促市政府迅速启动了城市总规修编工作,并于2009年对执法检查审议意见进行了全面的跟踪督办,有效地推动了我市城乡规划工作健康有序发展.2009年,常委会顺应人民群众的强烈呼声,根据市委关于构建食品安全城市的指示精神,开展了大规模的《中华人民共和国食品安全法》及其相关法律法规综合执法检查,并于同年11月作出了《关于进一步加强我市食品安全工作的决议》,督促和支持政府解决食品安全方面亟待解决的主要问题.常委会相继组织党组成员、主任会议成员开展了医疗卫生改革、城乡环境同治,社会管理创新等方面的专题调研,为落实市委关于全市全局工作的重大决策发挥了地方国家权力机关的作用.