DOC《济宁市人民政府文件》

济宁市人民政府文件 济政发〔2018〕4号 济宁市人民政府 关于下达济宁市2018年国民经济 和社会发展计划的通知 各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会(推进办公室),市政府各部门,各大企业,各高等院校: 《济宁市2018年国民经济和社会发展计划》已经市十七届人大二次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施.

济宁市人民政府 2018年2月11日 (此件公开发布) 济宁市2018年国民经济和社会发展计划 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,是实施 十三五 规划承前启后的重要一年.全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7%以上,一般公共预算收入增长6%左右,固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,物价上涨总水平控制在3%左右,节能减排完成省定目标.

一、以动能转换引领产业转型升级.细化落实新旧动能转换总体方案,传统产业 存量变革 和新兴产业 增量崛起 并举,通过创新升级、整合优化、强链补链、有序退出的转型路径,加快打造十强产业,构建具有济宁特色的现代化经济体系.一是提高优势产业质效.实施增强制造业核心竞争力行动计划,集中资源突破装备制造、能源化工、纺织服装等优势产业.启动新一轮千亿技改工程,联动推进 互联网+ 智能化+ 标准化+ ,组织实施100个重点技改项目、完成企业技术改造投资1100亿元,遴选行业龙头企业实施智能制造工厂、车间改造,发展10个高端智能装备产品,培育20个 上云 标杆企业.依托山推股份、联诚集团、梁山专用车、比亚迪、比克电池等龙头企业,以整车、整机项目为带动,开发高端主机、新能源汽车等产品,跟进实施关键零部件项目,提高本地化配套能力.加大重点传统制造业治水、治气、治土力度,坚决淘汰落后产能,积极化解严重过剩产能.二是提高新兴产业规模.实施新兴产业培植壮大行动,打造信息产业、新材料、现代物流、医养健康等新兴产业集聚区.突出发展信息制造业,引进一批集成电路、智能芯片、新型半导体、传感器等产业化项目.加快布局华为 节点云 大数据产业集群,规划建设济宁大数据中心和运河软件产业园,推进重点领域大数据高效采集、有效整合、安全利用和应用拓展,争创数字经济试点示范.大力发展城市配送、快递物流、医药物流、冷链物流,开展供应链创新发展试点,启动建设现代粮食物流园,规划建设兖州北站物流园,争取增设直通 中欧班列 站点,构建多式联运综合物流体系,重塑交通物流枢纽地位.以济宁高新区大健康产业基地为带动,规划建设环微山湖医药康养生态休闲旅游带,建设医养结合示范省先行区.三是提高跨界融合潜力.积极探索农业 新六产 模式,加快建设国家大豆良种繁育基地等重点工程,新增市级农业龙头企业50家,新认定 三品一标 50个,农村土地流转率达到35%以上.研究出台电子商务三年行动计划,加快推进制造业电子商务应用,鼓励企业利用网络平台拓展销售渠道,规划建设一批跨境电商产业聚集区、服务平台、公共海外仓,力争电商交易额突破2000亿元.大力实施文旅突破战略,加快曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设,高标准编制我市大运河文化带建设规划,争创全国首批运河文化建设示范城市.实施旅游业新旧动能转换1311工程,加快南阳岛水上游客集散服务区规划建设,推进尼山圣境一期开放运营.实施军民融合发展工程,建设一批军民融合产业聚集区和产业联盟.激发基于互联网的大众消费需求,有序发展交通出行、房屋住宿、办公空间、旧物交换等资源分享模式.四是提高品牌价值档次.实施 十百千 品牌培育工程,开展 增品种、提品质、创品牌 专项行动,重点培育一批自主品牌,新增中国驰名商标、山东名牌产品10个以上,积极创建全国质量强市示范城市,打造一批源自孔孟之乡的金招牌、新代言.

二、以重点项目支撑经济稳定增长.发挥投资对优化供给结构的关键性作用,把新旧动能转换重大工程落实到产业园区和重点项目.一是精准扩大有效投资.计划实施投资500万元以上项目2705个、当年计划投资3758.5亿元.强化促进民间投资稳定增长政策措施的督导落实,初步筛选总投资近1000亿元的102个政府投资项目,支持符合条件的项目开展资产证券化,借助引导基金、PPP模式激活带动民间投资.二是务实推进重大项目.扩充市级 四新四化 项目库,加快推进总投资5171亿元的364个十强产业项目,申报100个项目纳入省级库,对接争取省新旧动能转换基金.围绕新旧动能转换十强产业,建立项目数据库、制定招商地图,大力开展龙头骨干项目招商、资本招商、产业链招商,引进一批世界500强和行业 隐形冠军 .三是强化基础设施支撑.开工建设新机场、机场高速、鲁南高铁西段,加快推进跨湖高速、董梁高速、运河航道 三改二 等在建工程,力争泗河开发、市区 大二环 主体工程全线完工,尽快形成以 田 字形高速公路、 廾 字形高铁为支撑的快速路网,内河港口吞吐量提高到5800万吨,机场旅客吞吐量达到110万人次,构建智能交通和全域综合交通体系.四是加快园区提档升级.落实加快园区改革创新开放发展的《意见》,全面推行 区辖镇 模式,搭建 八有 公共服务平台,提升园区基础设施、公共服务、 双创 水平;

支持开发区设立国有控股的投资运营公司,推行招商引资企业化、市场化改革,形成资本运作、创新创业、项目落地的主阵地.

三、以改革创新开放促进要素聚集.实施创新驱动、改革推动、开放带动 三力联动 ,加快建设国家创新型城市,推动经济转向高质量发展阶段.一是全面提升创新能力.启动 创新行动?智绘济宁 三年行动计划,国家级高新技术企业达到320家;

筛选30家中小微标杆企业重点扶持,培育一批引领 四新 经济发展的瞪羚企业和独角兽企业.加强重大创新平台布局,建设制造业创新设计基地、产学研合作基地、农业机械创新中心等一批通用性或行业性技术创新服务平台,推动高新技术企业、特色产业园、科研院所开放分享仪器设备、检测分析、质量监督检验、标准专利检索等软硬件资源.支持骨干龙头企业牵头建设技术创新战略联盟和共性技术研发基地,支持高校和科研机构发展创新型衍生公司,启动建设研发资源共享服务平台,加强技术转移及商业化能力建设.实施科技企业孵化器专业聚焦行动计划,新增省级以上科技企业孵化器、众创空间3―5家.二是推进人才强市建设.发挥省级人才改革试验区、儒学人才高地、鲁西科学发展高地人才支持计划引领作用,研究制定鼓励科技人才向基层流动的政策,引进一批高水平的创新创业团队.实施企业家素质提升计划,弘扬劳模精神和工匠精神,有效激发企业家精神.创新培养培训方式,深化产教融合、校企合作、工学结合的人才培养模式.三是加快重点领域改革.深化供给侧结构性改革,完成化解煤炭产能任务;

加快住房制度改革,制定公租房盘活处置政策,开工棚户区改造项目5.8万户;

全面落实增值税税率、降低社会保险费率、扩大电力直接交易规模和普惠金融定向降准等政策,切实减轻企业负担.创新混合所有制改革模式,研究制定国有资本投资负面清单,探索国有股权 金股 机制,推行 优先股 试点.深化农村集体产权制度改革,落实农村土地所有权、承包权、经营权分置的具体办法,市级改革试点扩大到所有涉农乡镇.深化市县财政事权和支出责任划分改革,开展涉工、涉企专项资金整合试点.四是构建全面开放新格局.深度参与 一带一路 建设,支持龙头企业 走出去 并购优质资产、品牌、股权、营销网络,共建境外经贸合作园区.开展 境外投资返程化 行动计划,打通国际资源、技术、人才回流渠道,以 走出去 带动 引进来 .积极申建济宁综合保税区,推动济宁保税物流中心建设,规划建设机场航空口岸,提高通关便利化水平.

四、以中心城市带动区域协调发展.以实施新版总规为契机,推进新型城镇化、城乡一体化、全域都市化,全面提升城市能级.一是增强中心城区带动力.以 两湖(太白湖、少康湖)两河(大运河、泗河) 为牵动,串联太白湖石桥新城、任城济北新区、经开区滨河新城、高新区蓼河新区、兖州颜店工业新城等开发建设,支持周边县区以路网拓展、产城融合、园区提升为突破加快与主城区的对接,带动城市南北拓展、两翼融合,建设区域性服务经济中心.加快推进城区绿化、河道整治、生态修复和海绵城市建设,新建一批公园绿地、市民广场,完成引水入城、实现城区河道 水活流清 .二是加快新型城镇化进程.纵深推进 三个市民化 ,落实好 人地钱 等挂钩配套政策,力争人口城镇化率再提高2个百分点.开展县域经济发展提升三年行动,发挥好县城和小城镇的辐射带动作用,加快推进曲阜尼山镇国家级特色小镇、邹城太平镇省级新生小城市发展,加大3个省级重点示范镇、7个省级特色小镇和4个市级重点示范镇建设力度,县市区分别确定1个县级小城镇示范点进行重点培育,增强小城镇的人口吸纳能力和辐射力.三是实施乡村振兴战略.编制好全市乡村振兴战略规划,推动城乡融合体制机制和政策创新,大力改善路水电气暖等基础设施,坚持不懈推进 厕所革命 ,提升美丽乡村标准化建设水平,建成美丽乡村达标村152个、覆盖率达到60%以上,让更多城乡群众共同享受城市发展成果.

五、以改善四大环境拓展发展空间.把创优环境作为制高点、生命线,为转型发展、动能转换拓展空间.一是打造自然优美的生态环境.加快推进 多规合一 ,推动主体功能区战略格局在市县两级精准落地.打好污染防治攻坚战,着力解决突出环境问题,持续改善大气环境质量,燃煤机组和锅炉超低排放稳定达标,抓好煤炭消费总量和强度 双控 ,有序开展煤炭减量替代、气代煤电代煤改造工程,大力推广使用天然气等清洁能源.强化生态环境修复,新造林15万亩以上、湿地保护修复10万亩.持续放大国家核减我市采煤损毁耕地的政策效益,治理采煤塌陷地3.8万亩.二是打造良好的金融生态环境.继续发挥银行融资主渠道作用,创新政银企合作对接模式,提高融资精准度和成功率;

积极引入优质股权投资机构,健全覆盖从实验研究、中试到生产的科技创新融资模式;

加快传统制造业企业股份制改造和上市工作,完善公司治理结构,扩大直接融资;

引导有条件的企业开展并购重组,通过资产证券化、股权融资、债转股、企业债券等方式对接资本市场;

设立中小企业融资服务中心(平台),组建市级10亿元以上政府性融资担保机构,助推中小企业成长发展;

规范培育小额贷款公司、民间融资机构、融资担保公司、农村合作金融组织等新型普惠金融业态;

打好防范化解重大风险攻坚战,探索实施化解担保圈风险的一揽子政策,压降不良贷款.三是打造精简高效的政务环境.完善政务云服务平台,构建公共数据共享、交换和开放统一平台,围绕经济监测、社会治理、民生保障、市场监管等领域,实施一批大数据应用示范工程.深入推进 放管服 改革,开展审批流程再造试点,全面实行 一窗受理、一体审批、一城通办、一网流转 模式,推行 零跑腿 和 只跑一次 改革,打通政策落地最先和最后 一公里 .四是打造国内一流的营商环境.加快征信体系建设,培育发展信用服务市场,争................